中澳建交50周年，校準航向再出發(fā)

孫暢 中國現(xiàn)代國際關系研究院東南亞和大洋洲研究所 

2022年12月21日是中澳建交50周年紀念日。當日，國家主席習近平同澳大利亞總督赫爾利和總理阿爾巴尼斯就中澳建交50周年互致賀電。阿爾巴尼斯亦在當?shù)孛襟w發(fā)表署名文章，紀念兩國建交50周年，表達澳方尋求穩(wěn)定澳中關系、共創(chuàng)美好未來的愿望。同日，澳大利亞外長黃英賢應王毅外長邀請來華訪問，雙方舉行會談并啟動第六輪中澳外交與戰(zhàn)略對話，就雙方交往原則和下階段改善和發(fā)展中澳關系的具體舉措充分交換意見，為12月21日中澳建交50周年紀念日獻上“賀禮”。

黃英賢外長此訪既是上月中澳兩國領導人巴厘島會晤的延續(xù)，也是中澳關系邁向正?；?、穩(wěn)定化的又一助力。過去幾年，澳大利亞涉華議題被普遍“安全化”“武器化”，中澳關系嚴重受損。工黨政府上臺僅半年，就展現(xiàn)出了較強的政治智慧，與中方展開了系列建設性接觸，對華關系呈現(xiàn)向好勢頭。在雙方共同努力下，中澳防長、外長和領導人先后在第三國舉行會晤，雙邊關系明顯“破冰”“轉暖”。此番黃英賢外長選擇在中澳建交50周年之際來華訪問，有力推動了中澳關系重回正軌。

中澳關系的轉圜離不開雙方各界的齊心協(xié)力，同時也與工黨調整對華政策密不可分。其原因在于：

一是順應民意，對華政策糾偏。在過去幾年澳國內右翼勢力大行其道的背景下，澳大利亞白人至上的種族主義死灰復燃，對華輿論環(huán)境惡化更加劇了澳國內排華、排亞情緒。澳大利亞羅伊國際政策研究所的一份調查顯示，2020年，平均5名華裔就有1人遭受威脅或攻擊。正是苦于不斷惡化的國內環(huán)境，2022年大選中，華裔選民集中的選區(qū)紛紛從自由黨“倒戈”轉向工黨。與此同時，澳民眾對部分政客為了自身利益頻繁炒作反華議題、搞砸與最大貿(mào)易伙伴中國的關系亦有不滿。

有選前民調顯示，更多受訪者相信工黨（而非時任執(zhí)政黨聯(lián)盟黨）更能處理好復雜的澳中關系。事實證明，盲目短視的反華操弄和將“國家安全政治化”的種種行為不僅不利于中澳正常交往，也無益于澳國家利益。此次工黨勝選后，澳國內十幾名學者共同向新政府致信請愿，呼吁客觀理性地改善對華關系，工黨政府也積極響應民眾呼聲，以理性務實姿態(tài)調整對華政策，在處理中澳關系時更顯慎重。

二是經(jīng)濟需要，珍視中澳關系。當前，全球能源、糧食、通脹等多重危機疊加，經(jīng)濟下行壓力增大。澳大利亞難以獨善其身，滯脹風險顯著上升。鑒于中澳經(jīng)濟高度互補，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，改善中澳關系成為澳應對全球危機、維護國家利益的“共贏選項”。據(jù)統(tǒng)計，2021年中澳貿(mào)易額2821.9億澳元，占澳貿(mào)易總額的30.7%。其中，對華出口約1889億澳元，占總出口額的36.4%。在不確定性顯著增加的當下，澳大利亞與中國的雙邊貿(mào)易仍保持高位運行，超過與日本、韓國、美國貿(mào)易的總和。

阿爾巴尼斯政府上臺后，澳商界密切關注雙邊關系走向，寄望于雙邊經(jīng)貿(mào)恢復正常，并自告奮勇地“作為政府努力的補充”，推動中澳關系“重回正軌”。澳民調也顯示，多數(shù)受訪者贊成“澳政府要支持與中國建立更密切的經(jīng)濟關系”。在此背景下，阿爾巴尼斯政府將修復中澳貿(mào)易關系提上日程，阿爾巴尼斯本人坦言，“中國是澳最重要、最大的貿(mào)易伙伴”，澳貿(mào)易部長法雷爾多次呼吁協(xié)商解決中澳貿(mào)易爭端，澳國庫部長查爾默斯在參加二十國集團工商峰會（B20）時也表示，中澳貿(mào)易正?；钦氖滓蝿?，“我們所有的努力都是為了讓中澳關系更加穩(wěn)定”。

三是政治務實，力避“麥克風外交”。在莫里森政府執(zhí)政時期，在保守政客的操弄下，澳大利亞“恐華”言論甚囂塵上，反華成為“政治正確”，中澳關系被嚴重扭曲。相較于聯(lián)盟黨，工黨在敏感議題上發(fā)聲相對謹慎，更多體現(xiàn)出務實理性，這是中澳關系轉圜的重要因素。阿爾巴尼斯明確反對莫里森將“國家安全政治化”，強調工黨政府會以“成熟的方式”與中國打交道，不會為了國內政治“得分”而故意發(fā)表“挑釁性言論”。黃英賢外長在近日的重要外交政策演講中亦再次強調穩(wěn)定對華關系符合澳國家利益，警告聯(lián)盟黨不要將澳與中國的關系“武器化”。

黃英賢與王毅會晤后，雙方發(fā)布《中澳外交與戰(zhàn)略對話成果聯(lián)合聲明》，確認將啟動雙邊關系、經(jīng)貿(mào)問題、領事事務、氣候變化、防務、地區(qū)和國際問題等領域的對話溝通，兩國將在相互尊重、求同存異、互利共贏的基礎上妥處分歧，成熟穩(wěn)定地經(jīng)營雙邊關系。經(jīng)歷一系列高層接觸和政策調整后，中澳關系迎來了“校準航向、重整行裝再出發(fā)”的轉圜契機。盡管未來仍有不確定性因素，但只要雙方堅定建交初心，堅持求同存異、互利共贏，就一定能夠在不斷變化的國際局勢中找準方向，相向而行。