代表委員熱議政府工作報(bào)告：擴(kuò)大高水平制度型開放

原標(biāo)題：代表委員熱議政府工作報(bào)告：著力擴(kuò)大高水平制度型開放

更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

“1月11日，海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程正式開工。”1月13日，省人大代表，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會港航首席運(yùn)營官，洋浦國際投資咨詢有限公司黨委書記、董事長王堅(jiān)敏在省兩會“代表通道”上帶來好消息。

碼頭的擴(kuò)建不僅意味著空間的拓展，更意味著洋浦將進(jìn)一步對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，為洋浦區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐的形成奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國對外開放進(jìn)入新階段，逐步從政策層面向制度層面轉(zhuǎn)變。今年的政府工作報(bào)告在部署打造中國式現(xiàn)代化的海南樣板時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大高水平制度型開放，引發(fā)代表委員們關(guān)注和熱議。大家普遍認(rèn)為，擴(kuò)大高水平制度型開放是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的必然要求，作為新時(shí)代我國改革開放的示范，海南應(yīng)該有所作為。

制度型開放高地加快構(gòu)建

“率先探索‘承諾即入制’‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營’改革，告知承諾數(shù)量全國第一”“‘強(qiáng)化競爭政策’試點(diǎn)工作全國領(lǐng)先”……政府工作報(bào)告用詳實(shí)的案例說明，海南制度型開放高地加快構(gòu)建。

對此，省人大代表，省市場監(jiān)督管理局黨組書記、副局長張東斌是見證者也是參與者。近年來，海南市場監(jiān)管部門堅(jiān)持解放思想，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在商事制度改革中先行先試、推進(jìn)改革。

“如去年底，海南在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域取消了6項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，成為全國首個(gè)探索市場準(zhǔn)入承諾即入制改革的省份，也是全國首個(gè)出臺相關(guān)法規(guī)的省份?！睆垨|斌說，一系列改革有利于大幅提升市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出便利度，降低制度性交易成本，提高市場開放水平。

自貿(mào)港政策紅利不斷釋放，市場主體從中受益。

省人大代表、海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧說，澳斯卡是海南首家享受加工增值超30%免關(guān)稅政策的企業(yè)，此后又享受了自用進(jìn)口設(shè)備零關(guān)稅政策、“中國洋浦港”船籍港政策等多項(xiàng)政策，“我深切感受到，海南自貿(mào)港是成就企業(yè)和企業(yè)家的福地”。

大幅提升制度集成創(chuàng)新能級

政府工作報(bào)告吹響沖鋒號：聚全省之力開展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備大會戰(zhàn)。封關(guān)后，海南將全方位實(shí)施自貿(mào)港政策制度體系，持續(xù)邁向世界最高水平的開放形態(tài)。

自貿(mào)港政策制度體系如何形成？張慧認(rèn)為，“創(chuàng)新”是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，希望海南能聚力深化制度集成創(chuàng)新，大幅提升制度集成創(chuàng)新能級。

省政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、經(jīng)濟(jì)研究所（RCEP研究所）所長匡賢明注意到，政府工作報(bào)告提出更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”?！按蟾母铩本腕w現(xiàn)在大幅提升制度集成創(chuàng)新能級。

“這需要著眼于制約要素自由便利流動(dòng)的體制機(jī)制因素，推動(dòng)以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)的市場化改革?！彼e例說，如在數(shù)據(jù)要素市場化上加快探索，下大力氣為做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供重要保障。

面對期待，參加或列席會議的職能部門負(fù)責(zé)人紛紛作出承諾。

張東斌表示，省市場監(jiān)管局將繼續(xù)豐富市場監(jiān)管領(lǐng)域制度供給，謀劃推動(dòng)一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)，以公平、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建與海南自貿(mào)港高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

列席會議的省政府副秘書長、省營商環(huán)境建設(shè)廳廳長陳際陽表示，該廳既要認(rèn)真解決好企業(yè)所反映的具體問題，也要在解決具體問題的同時(shí)找到問題背后制度性、機(jī)制性的難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過制度集成創(chuàng)新取得標(biāo)本兼治的效果。

先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

近年來，海南自貿(mào)港充分利用制度、政策、區(qū)位等方面優(yōu)勢，吸引全球要素、配置全球資源，一些具備“雙循環(huán)”特征的業(yè)態(tài)發(fā)展成效可喜。

省政協(xié)委員、省高級人民法院副院長張玉萍介紹，得益于自貿(mào)港政策影響和RCEP帶動(dòng)，海南外貿(mào)得到快速增長：2022年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值首次突破2000億元關(guān)口。僅前三個(gè)季度，與RCEP成員國貨物進(jìn)出口額就達(dá)514.4億元。

政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

怎么做？方向明晰：積極參與“一帶一路”共建，用好RCEP與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

省政協(xié)委員、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長李世杰認(rèn)為，海南地處RCEP經(jīng)貿(mào)圈核心區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過深化改革開放，深化規(guī)則、對接開發(fā)國內(nèi)國外兩個(gè)市場，塑造面向RCEP、面向亞太、面向世界的全方位全領(lǐng)域開放新格局，構(gòu)建以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為基石的自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為國內(nèi)企業(yè)走出國門橋頭堡、外商外資進(jìn)入中國市場重要門戶。

匡賢明補(bǔ)充，我們需要抓住RCEP機(jī)遇，擴(kuò)大RCEP與自貿(mào)港政策疊加效應(yīng)。一是建議率先實(shí)施RCEP相關(guān)條款，二是率先對標(biāo)CPTPP，加快高水平開放的壓力測試，如推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的全面開放、構(gòu)建人員自由便利流動(dòng)的機(jī)制等。

張玉萍建議，在RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層對話會基礎(chǔ)上，對海南與RCEP成員國的貿(mào)易情況開展分析，為企業(yè)開拓市場提供參考。在已實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)招商，聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃推出一批有影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目。

她還建議，在為企業(yè)提供“一站式”行政審批、涉外公證、原產(chǎn)地證書簽發(fā)等政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，搭建宣介培訓(xùn)、互動(dòng)交流的平臺，幫助企業(yè)盡快熟悉RCEP各國關(guān)稅優(yōu)惠承諾，掌握用好RCEP協(xié)定規(guī)則，讓RCEP更快更好惠及廣大企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)順利走向國際市場。