打造六個(gè)之城，?？谶@么干融媒體特別報(bào)道 · 理論解讀 | 緊扣“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)” 引領(lǐng)融合破題產(chǎn)業(yè)出圈

謀定而后動(dòng)，制度創(chuàng)新引領(lǐng)融合破題

創(chuàng)新為引擎，構(gòu)建高效城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

功能配套先行，推動(dòng)城市發(fā)展全面提質(zhì)

人才梯隊(duì)培育，打造區(qū)域發(fā)展新高地

前瞻布局區(qū)域協(xié)同，打造可持續(xù)發(fā)展新格局

城市與產(chǎn)業(yè)的真正融合，絕非表象上的疊加，而是制度創(chuàng)新與生產(chǎn)要素的一場(chǎng)深度“對(duì)話”。2025年政府工作報(bào)告提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。只有準(zhǔn)確把握城市與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)邏輯，才能在時(shí)代浪潮中尋找確定性方向。作為全省改革開(kāi)放的龍頭，?？谔岢龃蛟臁傲鶄€(gè)之城”，其中打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新之城是強(qiáng)市之基，肩負(fù)著“產(chǎn)業(yè)有高度、城市有溫度、創(chuàng)新有力度”的發(fā)展新格局構(gòu)建使命。

城市之變，常由內(nèi)在邏輯的躍遷引發(fā)結(jié)構(gòu)蝶變。從全球范圍來(lái)看，美國(guó)硅谷、以色列特拉維夫等創(chuàng)新之城建設(shè)都呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)要素高度集聚、制度體系高度協(xié)同、創(chuàng)新生態(tài)高度協(xié)作的鮮明特征。反觀國(guó)內(nèi)，有的城市“產(chǎn)業(yè)空心”，園區(qū)雖多卻難以留住人才；有的城市“功能失調(diào)”，住宅雖密卻缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。與之形成鮮明對(duì)比的是，深圳以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局與城市功能的深度融合。對(duì)比先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，回顧自身實(shí)踐，?？诩葥碛凶再Q(mào)港建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，也承載著破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升級(jí)難題的時(shí)代重任。

一、謀定而后動(dòng)，制度創(chuàng)新引領(lǐng)融合破題

產(chǎn)城融合，既非產(chǎn)業(yè)與城市簡(jiǎn)單的物理拼接，更非項(xiàng)目堆積、園區(qū)羅列，而是制度創(chuàng)新的主動(dòng)引領(lǐng)、體制改革的深層互動(dòng)、資源配置的全面優(yōu)化。海口建設(shè)自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，唯有善用政策工具、深化制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素高效流動(dòng)、城市功能高度協(xié)同、居民幸福感穩(wěn)步提升。

沒(méi)有良好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)如無(wú)根之木；沒(méi)有高效的制度支撐，項(xiàng)目似無(wú)源之水。?？趹?yīng)發(fā)揮自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的制度優(yōu)勢(shì)，加快金融創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等政策集成創(chuàng)新，真正打通國(guó)際資源配置的關(guān)鍵堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從政策單一向政策綜合配套轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“制度有突破、要素能流動(dòng)、市場(chǎng)可感知”。

二、創(chuàng)新為引擎，構(gòu)建高效城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

創(chuàng)新之于城市，如血液之于生命：只有流動(dòng)自如，才能活力永續(xù)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵?？v覽全球創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新生態(tài)、要素聯(lián)動(dòng)與人才聚集三者缺一不可。一座真正的創(chuàng)新之城，不僅要產(chǎn)業(yè)蓬勃，更應(yīng)市民安居；不僅要科技領(lǐng)先，更應(yīng)人文和諧。具體而言，?？谛柙谌齻€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加速布局：第一，強(qiáng)化科研平臺(tái)建設(shè)，引入高端科研院所，匯聚高層次人才，推動(dòng)更多“創(chuàng)新因子”落地。第二，完善政策激勵(lì)體系，推行“一企一策、一事一議”，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、善待試錯(cuò)”的良好氛圍。第三，培育投融資生態(tài)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引入風(fēng)險(xiǎn)投資，形成從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)落地的閉環(huán)。

同時(shí)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育，聚焦熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)鏈條”，構(gòu)筑創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”新格局。如此，產(chǎn)城融合才具備創(chuàng)新之力、持久之勢(shì)、發(fā)展之源。

三、功能配套先行，推動(dòng)城市發(fā)展全面提質(zhì)

從空間視角觀察，產(chǎn)城融合關(guān)鍵在于功能先行布局。探索“工作生活無(wú)縫對(duì)接、產(chǎn)人協(xié)同深度融合”的新型城市功能單元，空間布局上做到“產(chǎn)業(yè)與居住相伴”，功能設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)與生活共融”，生態(tài)治理上堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)”，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益、城市品質(zhì)、居民幸福感的全面提升。

海口在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)探索“產(chǎn)業(yè)功能同步布局、公共服務(wù)提前配置、城市配套一體打造”的新思路，讓生產(chǎn)生活緊密交織、就業(yè)創(chuàng)業(yè)無(wú)縫銜接、生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的現(xiàn)代都市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從空間割裂向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變。

四、人才梯隊(duì)培育，打造區(qū)域發(fā)展新高地

人是發(fā)展的最活躍要素。面對(duì)全球日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，?？诒仨殬?shù)立“人才引得進(jìn)、用得好、留得住”的理念，構(gòu)建人才“引育留用”全鏈條服務(wù)體系，以“科教人一體”為理念，打造人才發(fā)展新高地。

一方面，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；另一方面，強(qiáng)化職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型技能人才，打通高端智力與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，加快構(gòu)建住房、醫(yī)療、子女教育“三位一體”人才保障體系，確保人才進(jìn)得來(lái)、留得下、發(fā)展好。以人才支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸引人才，才能實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”的良性循環(huán)。

五、前瞻布局區(qū)域協(xié)同，打造可持續(xù)發(fā)展新格局

城市不是孤島，產(chǎn)業(yè)需要聯(lián)動(dòng)。?？诩涌旖ㄔO(shè)海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持多中心網(wǎng)絡(luò)化布局、差異化特色產(chǎn)業(yè)定位、協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制三項(xiàng)原則，以更高站位、更寬視野謀劃產(chǎn)城融合布局。

要明確?？谥行某菂^(qū)與周邊市縣的分工協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、功能定位統(tǒng)籌推進(jìn)；依托便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，加速人流、物流、資金流高效集聚與流動(dòng)。同時(shí)，在城市更新上，通過(guò)引入產(chǎn)業(yè)孵化器或文化創(chuàng)意中心，結(jié)合社區(qū)商貿(mào)配套，以增值方式完成“逆向融合”，讓舊城與新城同頻共振，進(jìn)一步推動(dòng)城市群分區(qū)協(xié)同、功能錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展。

城市建設(shè)的終極目標(biāo)是人、城、產(chǎn)、生態(tài)的和諧共生，?？诰劢埂翱平倘艘惑w”，打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新之城，不僅契合國(guó)家的整體規(guī)劃與發(fā)展導(dǎo)向，也彰顯了建設(shè)自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)應(yīng)有的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。讓制度創(chuàng)新更具穿透力，讓產(chǎn)業(yè)布局更顯前瞻性，讓城市發(fā)展更富人文性，相信經(jīng)過(guò)不斷探索與實(shí)踐，海口定能以高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)城融合，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)，書(shū)寫(xiě)新的篇章。（作者單位系中共海南省委黨校）