深化“全齡友好” 擦亮高質量發(fā)展民生底色

2025年政府工作報告提出，要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步提高公共服務和社會保障水平”，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障和服務政策。在民生方面，?？谑形膶闷叽稳珪岢鲆按蛟烊g宜居幸福之城”，不斷提升城市治理水平。“全齡”一詞在治理中意味著更加關注老人和兒童，當前，海口60歲以上人口占常住人口比例接近15%，?？谶m時提出“打造全齡宜居幸福之城”，充分體現(xiàn)海口在堅持和加強民生建設的同時重視對老人和兒童的無差別服務，為增強轄區(qū)內全體群眾的獲得感、幸福感、安全感拿出了十足的誠意。

提升公共服務水平

讓幸?？筛锌杉?/strong>

提高服務水平是打造全齡宜居幸福之城的關鍵因素，直接影響到居民的幸福感。近年來，?？谠诔鞘薪ㄔO與社會發(fā)展方面取得了顯著成就，服務水平也在不斷提升，打造全齡宜居幸福之城，對接各年齡群體的需求，提供具有針對性的服務與設施，讓每一位居民都能安居樂業(yè)，是?？谶M一步提高服務水平的承諾。當前，?？谡幱诔鞘谢铀侔l(fā)展階段，如何通過提升服務效能，構建覆蓋全生命周期的宜居環(huán)境，成為新時代?？谑杏蛑卫憩F(xiàn)代化的重要課題。

支持促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為打造全齡宜居幸福之城激活內生動力。要針對不同重點群體的特點和需求，開展精準化的職業(yè)技能培訓、搭建就業(yè)對接平臺、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，關注青年、返鄉(xiāng)人員及銀發(fā)群體的需求。幫助一批重點群體人員提升就業(yè)技能或成功創(chuàng)業(yè)，逐步優(yōu)化重點群體的就業(yè)結構，提高其就業(yè)質量，減少就業(yè)困難人員數(shù)量，促進社會穩(wěn)定與和諧。

優(yōu)化公共服務供給，為打造全齡宜居幸福之城營造良好社會氛圍。延續(xù)“嵌入式服務”理念，進一步推動公共服務向村、社區(qū)下沉。一是在教育服務提升方面，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加大對薄弱學校和偏遠地區(qū)的教育投入，推進學校聯(lián)盟、集團化辦學等模式，促進優(yōu)質教育資源共享。二是在終身學習體系建設方面，完善社區(qū)教育、成人教育網(wǎng)絡，進一步利用社區(qū)書屋、書法公益班等文化服務豐富居民精神文化生活，促進全齡參與。三是在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提高其業(yè)務水平和服務質量；開展個性化的健康管理服務，使居民能夠在“家門口”享受到優(yōu)質的醫(yī)療服務；進一步推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，加強城市三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的緊密合作。四是在養(yǎng)老服務方面，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系，加大建設社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、助餐點等養(yǎng)老服務設施，營造尊老敬老愛老的社會氛圍；探索開展家庭病床服務，讓行動不便的老年人在家中就能接受醫(yī)療護理；鼓勵社會力量開辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，提供多元化、專業(yè)化、個性化醫(yī)養(yǎng)結合服務，滿足不同層次老年人的醫(yī)養(yǎng)需求；加強養(yǎng)老服務市場監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務市場秩序，保障老年人消費權益，使?？诔蔀槔夏耆艘司右损B(yǎng)的幸福之地。

提升城市安全韌性水平，為打造全齡宜居幸福之城提供安全保障。一是提高城市自然災害防御能力，提高對臺風、暴雨等自然災害的監(jiān)測精度和時效性，保障城市在自然災害面前的安全穩(wěn)定。二是完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，提高早期發(fā)現(xiàn)、早期預警、早期處置的能力，有效防范和應對各類公共衛(wèi)生事件。三是提升應急救援能力，加強應急救援隊伍建設，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。四是強化公共衛(wèi)生安全保障，倡導健康文明的生活方式，形成全社會共同參與的良好局面。五是維護社會安全穩(wěn)定，加強社會治安防控體系建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾糾紛。

區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

繪就民生最大“同心圓”

推動海口經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，為打造全齡宜居幸福之城構建新發(fā)展格局。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，加強?？谂c周邊市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上的對接與協(xié)調，根據(jù)各市縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位和分工，避免產(chǎn)業(yè)同質化競爭，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是交通互聯(lián)互通，完善?？诮?jīng)濟圈內高速公路、國省道等公路網(wǎng)絡布局，加強各市縣之間的公路連接，促進人員、物資流動和要素集聚，增強?？诮?jīng)濟圈的協(xié)同效應。三是公共服務共享共用，進一步促進海口與周邊市縣共建醫(yī)療聯(lián)合體，推動三甲醫(yī)院資源下沉，教育領域通過集團化辦學，帶動縣域教育質量提升。

推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機融合，為打造全齡宜居幸福之城奠定均衡基礎。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，根據(jù)地理空間特征、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素，合理確定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的功能定位、空間布局和發(fā)展方向，促進城鄉(xiāng)要素的合理流動和優(yōu)化配置，保障城鄉(xiāng)建設用地供需平衡，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地資源保障。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共榮，積極推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，加強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地共建共享，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同共榮的發(fā)展格局。三是實現(xiàn)基礎設施和公共服務均等化，加大對鄉(xiāng)村基礎設施建設的投入，推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，按照城鄉(xiāng)一體的標準，均衡配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源。

統(tǒng)籌空間布局

生產(chǎn)生活逐“綠”前行

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，為打造全齡宜居幸福之城筑牢生態(tài)之基。一是踐行生態(tài)優(yōu)先理念，依據(jù)?？诘纳鷳B(tài)功能和生態(tài)環(huán)境特質，堅持“三生融合”理念，將生態(tài)保護嵌入城市發(fā)展，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間，按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約的要求，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，降低園區(qū)對環(huán)境的影響，打造集約高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間。三是改善生活空間，推進老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件，優(yōu)化公共服務設施的設計和服務流程，豐富社區(qū)服務內容，營造和諧美好的社區(qū)生活氛圍。四是保護生態(tài)空間，加強對?？跐竦?、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)補償機制創(chuàng)新，讓居民在保護生態(tài)環(huán)境中獲得經(jīng)濟收益。

進一步提高服務水平，打造全齡宜居幸福之城，既是對習近平總書記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動詮釋，也是海南自貿港建設的重要民生底色。為居民創(chuàng)造更加優(yōu)質、便捷、安全、舒適的生活環(huán)境，凝聚各方力量，共同推進服務水平的提升，努力將海口建設成全齡宜居、宜業(yè)、宜游的幸福之城，?？谡跁鴮懯杏蛑卫憩F(xiàn)代化的新篇章。

【作者系中共海南省委黨校(省行政學院、省社會主義學院）、海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員】