中國“問題彩民”超400萬 發(fā)行機構(gòu)需承擔(dān)責(zé)任

　　“問題彩民”一般影響3至4人。按照業(yè)內(nèi)研究人士保守估計,我國“問題彩民”有400萬人,影響著身邊的1200萬人,連同“問題彩民”本身,我國一共有1600萬人曾直接或間接地受到問題博彩的困擾或影響?！皢栴}彩民”的出現(xiàn)給社會帶來了許多不穩(wěn)定因素,如因購彩而出現(xiàn)的挪用公款等案件。

　　彩票發(fā)行機構(gòu)向彩民灌輸了大量的不勞而獲、一夜暴富的思想,誘使某些人懷著快速致富的心理,越買越多,陷入不能自拔的境地。

　　解決“問題彩民”的問題,必須推進(jìn)“負(fù)責(zé)任博彩”,需要政府部門、購彩者及親友、彩票發(fā)行機構(gòu)、“問題彩民”研究和救助機構(gòu)、教育機構(gòu)以及媒體共同承擔(dān)

　　快加入這場游戲

　　我們一定能創(chuàng)造奇跡

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　　在第七屆“公益事業(yè)與彩票產(chǎn)業(yè)”國際學(xué)術(shù)研討會開幕暨“公益彩票愛心使者”系列公益活動啟動儀式將要結(jié)束的時候,會場響起了主題曲《世界因你而美麗》。

　　盡管“一定能創(chuàng)造奇跡”,但有業(yè)內(nèi)人士告訴《法制日報》記者,“這場游戲”尚需諸多規(guī)則予以規(guī)范。

　　據(jù)了解,中國彩票業(yè)從無到有走過了20多年的歷程,隨著《彩票管理條例》的問世,彩票行業(yè)從表面上結(jié)束了無法可依的發(fā)展窘境,但彩票行業(yè)所存在的某些天然缺陷使得這個行業(yè)依然充滿爭議——“負(fù)責(zé)任博彩”,這一問題已經(jīng)引起越來越多人的重視。

　　國外統(tǒng)計的“問題彩(賭)民”的比例為整個彩民人數(shù)的2%至3%。如果按照這個比例計算,中國有2億彩民,再加上地下私彩,即使是按照最低的比例計算,至少也有400萬“問題彩民”

　　“負(fù)責(zé)任博彩”,根據(jù)北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所研究人員的解釋,是指“在一個適度監(jiān)管的環(huán)境中,博彩者在參與博彩時不會對本人、家人、親友、其他博彩者、彩票銷售人員的安康構(gòu)成威脅或不會給本地區(qū)或博彩者原住地帶來負(fù)面影響?？偠灾?負(fù)責(zé)任的博彩,即是把博彩行為可導(dǎo)致的危險減到社會可接受的水平”。

　　與“負(fù)責(zé)任博彩”這一話題相對應(yīng)的,是“問題彩民”。

　　根據(jù)研究人員的解釋,“問題彩民”是指由于參與博彩活動而導(dǎo)致心理呈現(xiàn)病態(tài)的人。在國外也稱為“病態(tài)賭徒”或“問題賭徒”。

　　據(jù)了解,北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所今年已與澳門大學(xué)工商管理學(xué)院簽署合作意向書,開展“負(fù)責(zé)任博彩”的推廣活動。該所一名研究人員告訴《法制日報》記者, 國外統(tǒng)計的“問題彩(賭)民”的比例為整個彩民人數(shù)的2%至3%。如果按照這個比例計算,中國有2億彩民,再加上地下私彩,即使是按照最低的比例計算,至少也有400萬“問題彩民”。

　　“也有學(xué)者認(rèn)為,"問題彩民"一般影響3至4人。按照保守估計,我國"問題彩民"有400萬人,影響著身邊的1200萬人,連同"問題彩民"本身,我國一共有1600萬人曾直接或間接地受到問題博彩的困擾或影響?！边@名研究人員說。

　　一名專門為彩民提供心理咨詢服務(wù)的北京資深心理咨詢師給記者講述了這樣一件事:

　　張章(化名)本是投資行業(yè)的高級白領(lǐng),收入不菲。在2006年世界杯期間,開始在網(wǎng)絡(luò)上賭球。經(jīng)過仔細(xì)的分析再加上不錯的運氣,整個世界杯期間,張章的收益高達(dá)十幾萬美元。

　　這筆意外之財讓張章欣喜若狂,此后他一發(fā)不可收拾,放棄了本職工作開始專職賭球。但遺憾的是,好運氣不再伴隨他。不久前,當(dāng)他找到心理咨詢師時,已經(jīng)欠下了幾十萬美元的賭債。

　　“他(張章)思維遲鈍,說一句話要沉思很長時間,但是只要一談起賭球,馬上就變得神采奕奕、口若懸河,甚至還試圖說服我也去賭球。他告訴我,他經(jīng)常會出現(xiàn)幻聽癥狀,或是在某個時刻會突然感覺自己將要中獎而變得無比亢奮。”這名心理咨詢師向記者描述了張章的狀態(tài)。

　　這名心理咨詢師還接待過一個癥狀更為嚴(yán)重的彩民。這個彩民每個月都要購買地下六合彩,總共已經(jīng)虧了五六十萬元。“他內(nèi)心其實也很痛苦,因為負(fù)債累累已經(jīng)影響到家人的正常生活,但他又總想通過購買地下六合彩重新翻身。于是他不停地買,又不停地自責(zé),實在痛苦的時候,他就拼命揪自己的頭發(fā),一把把地給揪下來。”這名心理咨詢師說。

　　“總的來看,病態(tài)彩民在不發(fā)病或是不談?wù)撆c彩票有關(guān)的事的時候,都比較木訥和遲鈍,完全活在自己的世界里；一旦談起彩票,就會變成另外一個人,十分亢奮、焦慮甚至有暴力傾向。這是一種類似于毒癮的成癮癥狀。”這名心理咨詢師說。

　　“問題彩民”的出現(xiàn)給社會帶來了許多不穩(wěn)定因素,如因購彩而出現(xiàn)的挪用公款等案件。這些案件的發(fā)生給國家?guī)砹酥卮髶p失,給當(dāng)事人家庭帶來了困擾,造成他們心理、身體、社會、職業(yè)等生活領(lǐng)域的中斷

　　北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所所長王薛紅認(rèn)為,“問題彩民”往往呈現(xiàn)出一種對博彩活動在精神上“成癮”的癥狀,進(jìn)而演變成生理問題。因個體差異和自控力的強弱,出現(xiàn)這類問題的彩民有輕有重,嚴(yán)重者經(jīng)濟(jì)上會產(chǎn)生困難,在生活上會產(chǎn)生很多問題,甚至有可能影響到家庭,并走上犯罪道路。

　　據(jù)了解,北大彩票所曾對“問題彩民”現(xiàn)象進(jìn)行深入研究,并將其分為4類。

　　“第一種類型是長期焦慮型。有些彩民已經(jīng)購彩多年,他們時刻惦記著中大獎,但卻始終未能如愿。于是,長期徘徊在繼續(xù)購彩與放棄購彩之間,使他們產(chǎn)生了焦慮心理。這種不良情緒對他們的日常喜怒產(chǎn)生了很大影響?！北贝蟛势彼难芯咳藛T說,第二類屬于廢寢忘食型,這類彩民一般以中老年人為主,由于閑散時間較多,且過分貪戀大獎,所以這類彩民整天在投注站里“研究”中獎號碼,吸煙量增大、飲食量下降,甚至達(dá)到了廢寢忘食、夜以繼日的程度,嚴(yán)重影響了中老年人的正常生活和身體健康。

　　“現(xiàn)在不少投注站都有固定的投注大戶,這類彩民已經(jīng)把購買彩票作為一種投資方式,他們只希望通過投資來換取高額回報,屬于固執(zhí)投資型?！边@名研究人員說,最后一類是疑慮重重型。這些彩民對彩票的公信力持偏執(zhí)態(tài)度,他們購買彩票的花銷很大,但長期不中獎,使他們心理產(chǎn)生負(fù)面情緒,經(jīng)常質(zhì)疑開獎的真實性和公正性,這種消極情緒勢必會影響到自身的生活和工作。

　　“"問題彩民"的出現(xiàn)給社會帶來了許多不穩(wěn)定因素,如因購彩而出現(xiàn)的挪用公款等案件。這些案件的發(fā)生給國家?guī)砹酥卮髶p失,給當(dāng)事人家庭帶來了困擾,造成他們心理、身體、社會、職業(yè)等生活領(lǐng)域的中斷?！蓖跹t說。

　　《法制日報》記者了解到,近年來最大的一起“問題彩民”案件發(fā)生在2007年4月。當(dāng)時,河北省邯鄲市的兩名銀行職員,用盜取的5100萬元銀行資金中的4300萬元購買彩票,其中最多的一次就買了1410萬元。這也是建國以來涉案金額最大的銀行金庫監(jiān)守自盜案。

　　據(jù)此案的一名審判人員描述,“任曉峰(犯罪人員之一)講起彩票來,真是滔滔不絕。他直到現(xiàn)在仍然認(rèn)為當(dāng)初那個購買彩票的計劃做得很精彩,他選擇體彩和福彩的3D玩法,從1000個號中,精選了156個號,買"兩小兩雙",這樣,他感覺有六分之一的中獎機率,錢應(yīng)該能夠回來?！?/p>

　　政府部門應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)及推行“負(fù)責(zé)任博彩”政策,在確保彩票業(yè)健康發(fā)展的同時又能做到把彩票的負(fù)面影響降到最低

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者,“問題彩民”的出現(xiàn)是彩票行業(yè)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。

　　王薛紅在分析問題彩民產(chǎn)生的原因時說,“首先,彩票自身具備投機性,這容易滋生不勞而獲的思想；其次,某些彩票玩法設(shè)計不合理,賭性太強；最后一點,市場上的宣傳也容易形成誤導(dǎo)”。

　　“從本質(zhì)上來講,博彩應(yīng)被視為消費而不是投資?！蓖跹t說,彩民中只有少部分人能夠賺錢,不中獎是很正常的事情,但是現(xiàn)在很多彩民都相信買彩票能夠一夜致富。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一些發(fā)行機構(gòu)的宣傳“功不可沒”。

　　“市面上隨處可見一些極具誘惑力的宣傳。比如,"投入兩元錢,拿走五百萬"、"大獎從天降、看君想不想"或者宣稱"某某下崗工人兩元中得五百萬"、"某某堅持買彩票終于中大獎"等等。”王薛紅說,這些宣傳向彩民灌輸了大量的不勞而獲、一夜暴富的思想,誘使某些人懷著快速致富的心理,不是拿“小錢、閑錢”,而是拿著大錢去碰運氣,越買越多,陷入不能自拔的境地。

　　在北大彩票所的一間辦公室內(nèi),記者看到了許多熱線電話。據(jù)介紹,北大彩票所彩民服務(wù)熱線于2007年正式開通,彩民可以就此獲得包括情緒支持、心理疏導(dǎo)和干預(yù)、政策和法律援助等一系列服務(wù)。

　　但北大彩票所的工作人員告訴記者,針對龐大的“問題彩民”數(shù)量,現(xiàn)有的彩民服務(wù)熱線“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。解決“問題彩民”的問題,必須推進(jìn)“負(fù)責(zé)任博彩”。

　　王薛紅認(rèn)為,推進(jìn)“負(fù)責(zé)任博彩”,需要政府部門、購彩者及親友、彩票發(fā)行機構(gòu)、“問題彩民”研究和救助機構(gòu)、教育機構(gòu)以及媒體共同承擔(dān),以確?！百彶收哔徺I彩票的決定是在知情的情況下作出的,并且其購彩行為對本人、親友以及社會都是負(fù)責(zé)任的”。

　　王薛紅說,政府部門應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)及推行“負(fù)責(zé)任博彩”政策,具體工作包括,“制定"負(fù)責(zé)任博彩"政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；推動彩票發(fā)行機構(gòu)、"問題彩民"研究和救助機構(gòu)、教育機構(gòu)、媒體等各方執(zhí)行"負(fù)責(zé)任博彩"的購彩政策和措施；監(jiān)管"負(fù)責(zé)任博彩"政策的落實和執(zhí)行情況；平衡各方利益,在確保彩票業(yè)健康發(fā)展的同時又能做到把彩票的負(fù)面影響降到最低”。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者,令人遺憾的是,去年7月1日起正式實施的我國首部彩票法律——《彩票管理條例》,對彩票行業(yè)的社會責(zé)任仍然沒有作出明確的規(guī)定。

　　“從《彩票管理條例》的內(nèi)容來看,"問題彩民"的現(xiàn)象仍未引起彩票發(fā)行管理層的足夠關(guān)注,問題彩民也沒有被納入規(guī)范之列?！币幻辉竿嘎缎彰牟势睒I(yè)內(nèi)人士對記者說。

　　北大彩票所的研究人員還建議,問題博彩既然是一種心理疾病,可以考慮將這一問題放到公共衛(wèi)生的層面制定相關(guān)政策,同防范艾滋病、血吸蟲病一樣。此外,政府部門還應(yīng)要求提供服務(wù)、商品的彩票機構(gòu)、設(shè)備供應(yīng)商盡到”負(fù)責(zé)任博彩“的義務(wù)。(杜 曉韓丹東 鄭小瓊) (來源：法制日報)