中國彩票25年累計銷10957億 籌集公益金3433億

　　自1987年至2011年，我國已累計籌集彩票公益金3433億元，這些資金被用于福利與體育事業(yè)。由彩票公益金資助的“星光計劃”、“霞光計劃”、“藍天計劃”、“明天計劃”等，均在社會上引起較廣泛的關注。其中，一些項目收到較好的社會效果，并逐漸成為長效機制。

　　隨著彩票公益金的逐年上漲，其用途也在逐步擴展。近幾年，中央專項彩票公益金使用范圍逐步擴大到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字事業(yè)、法律援助、北京奧運會相關項目等社會公益領域。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，彩票公益金的受益人數(shù)已經(jīng)超過2億人。其為我國公益事業(yè)做出的貢獻不可小窺。而彩票機構為全民慈善搭建了最廣泛的平臺。

　　根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1987年到2011年，我國累計銷售彩票達10957億元，累計籌集彩票公益金3433億元。

　　新中國彩票發(fā)行以來，公益金的籌集力度與速度均呈現(xiàn)整體上升趨勢。這不僅與彩票市場的逐步成熟有關，更與近年來彩票相關政策陸續(xù)出臺，對彩市起到了規(guī)范和引導作用息息相關。

1987-2011年全國彩票公益金統(tǒng)計表

　　福彩發(fā)行25年銷量突破6000億

　　1995年，體育彩票上市，使當年籌集的彩票公益金數(shù)額大大提升。同年籌集彩票公益金達67.3億元。體育彩票的發(fā)行，使彩票市場形成了良性競爭局面，兩個發(fā)行單位的良性互動也促使我國彩票銷量與公益金籌集數(shù)額逐步提升。近年來，福、體彩發(fā)行部門根據(jù)市場情況，不斷優(yōu)化市場，通過對彩票游戲的規(guī)則進行微調(diào)，不斷增加彩票公益金籌集力度。

　　其中，福利彩票銷量于1999年首次突破100億元，2005年銷量達400多億元，2010年更是超過900多億元，福彩發(fā)行規(guī)模持續(xù)攀升?！笆晃濉睍r期，福利彩票累計發(fā)行銷售3455.33億元，年平均增長率為18.7%，籌集公益金1133.37億元。目前，福利彩票歷年發(fā)行總量累計已突破6000億元，公益金籌集累計數(shù)量已超過2000億元。與此同時，全國省級福彩機構銷量同比全部實現(xiàn)了較大幅度增長。

　　福利彩票發(fā)行銷售總體呈現(xiàn)出多票種協(xié)調(diào)發(fā)展、各地普遍增長的良好局面。據(jù)統(tǒng)計，從新中國發(fā)行彩票以來，截止到2011年，我國彩票發(fā)行總量達10957億元，彩票公益金3433億元。2011年，全國彩票銷售規(guī)模首次突破了2000億元，達到2215億元，彩票公益金籌集量達634億元，環(huán)比增幅超過30個百分點。

　　政策支持公益金調(diào)整配比

　　伴隨著彩票市場的發(fā)展，相關政策逐步出臺，彩票公益金的籌集、分配及使用安全得到了有力的保障。記者通過檢索相關文件了解到，2000年，財政部與中國人民銀行之間的主管職能發(fā)生了轉變之后，各級財政部門便成為了我國各級彩票市場的監(jiān)管機構。2002年以前，由政府直接向受資助項目撥款，是公益金主要的使用方式。

　　2001年，電腦彩票上市伊始，彩票公益金的提取比例被調(diào)高。同年，國務院下發(fā)了關于進一步規(guī)范彩票管理的35號文件，確定了財政部、民政部和國家體育總局在彩票管理和發(fā)行方面的職責范圍，并調(diào)整了彩票資金的結構：返獎比率為50%，發(fā)行經(jīng)費從不得高于20%下調(diào)為15%，公益金比例由不得高于30%提高到35%，相關規(guī)定一致延續(xù)至今。

　　為促進社會公益事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有關部門于2005年對彩票公益金分配政策作出調(diào)整，明確彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配。同時，中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配。最近幾年間，《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》以及《彩票公益金管理辦法》的相繼出臺，對彩票公益金的使用與監(jiān)管上進一步做出了細化規(guī)定，保障了彩票公益金的使用安全。

　　超2億人次受益于公益金

　　民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1987－2010年，各級民政部門使用的彩票公益金為846.42億元，共資助社會福利類項目24.46萬個，惠及人群超過2億人次。其中，老年人、殘疾人、兒童福利類項目占公益金總量的73.18%，社會公益類項目占26.82%。

　　2011年，本報曾就彩票公益金項目進行系列報道?！吧鐓^(qū)老年福利服務星光計劃”、“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”、“兒童福利機構建設藍天計劃”、“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“重生行動全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”等一大批社會福利項目，均在社會上引起較強關注。

　　本報報道時統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2006-2010年實施的“霞光計劃”項目共投入部本級彩票公益金5億元，加上各級政府配套資金的投入47.8億元，共資助各地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施新建、改建、擴建項目2611個，新增建筑面積近400萬平方米，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象已達553.4萬人，其中在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)171.8萬人，居家分散供養(yǎng)381.6萬人，全面改善了農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的居住條件，提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的服務能力與水平。

　　從2004年開始的“殘疾孤兒手術康復明天計劃”為4.7萬多名殘疾兒童進行了手術矯治和康復，該項目已形成長效機制，現(xiàn)在重點開展對腦癱、疑難重癥兒童的手術矯治和康復；2004-2010年民政部本級共投入9166萬元，興建了受艾滋病影響兒童救助安置中心，加強了受艾滋病影響兒童的福利保障工作；“中西部地區(qū)殯葬設施改造”項目在2006-2010年間，民政部本級共投入4600萬元。

　　此外，福利彩票公益金配套各級政府投入，用于殘疾孤兒手術康復、殘疾兒童特殊教育、貧困學生助學、貧困家庭助醫(yī)、傷殘軍人更換假肢等。截至2010年底，全國共有城鄉(xiāng)各類社會福利機構40490個，比1987年增加了31202個，增長了近3.4倍。24年共資助近6000萬人次，間接受益1.6億多人次。

　　使用范圍逐步擴大

　　彩票公益金項目達到良好社會效果，并獲得較高程度認可的同時，相關部門也在逐步擴大公益金的使用范圍，改革彩票公益金的使用方式。

　　近年來，彩票公益金資助項目類型逐步擴展，自2000年開始，中央專項彩票公益金使用范圍逐步擴大到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字事業(yè)、法律援助、北京奧運會相關項目等社會公益領域。

　　根據(jù)財政部公布的歷年數(shù)據(jù)，《公益時報》進行了匯總顯示，2008-2010年，中央集中的彩票公益金共投入118.92億元用于抗震救災，連同各級政府以及社會捐助資金投入，截至2010年9月底，建成各類基礎設施項目5000多個。2003-2010年中央集中的彩票公益金共投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助82億元，連同各級財政以及社會捐助資金投入，2010年城市、農(nóng)村醫(yī)療救助城市居民和貧困農(nóng)民分別為2196萬人次和5943萬人次。

　　一些彩票公益金項目在以往基礎上，進行深入資助。中國法律援助基金會曾表示，今后將在去年鋪開公益金法援的基礎上，繼續(xù)拓展彩票公益金項目資助案件領域。而“滋蕙計劃”、“勵耕計劃”和“潤雨計劃”，資助對象從僅以學生為主的，也隨之增添了教師、學校等。其中，“勵耕計劃”獲得3億元彩票公益金支持，資助對象包括公辦小學、初中、普通高中和中職學校在編在崗專任教師和特崗教師，同時兼顧特困退休教師。

　　不僅如此，為了提高彩票公益金的使用效率。2011年，民政部部長李立國部長曾指出，政府購買社會服務力度要加大，各級民政部門首先要從彩票公益金做起，利用彩票公益金全面啟動購買社會服務。目前，小天使基金、法律援助、危房改造等彩票公益金項目，均為政府購買社會服務形式。本版采寫：趙暄