解讀彩票管理辦法：網(wǎng)售未開綠燈 賒銷攤派違法

????1月15日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，針對《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中彩票銷售管理的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并對個別內(nèi)容進(jìn)行了修改。其中，有五大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

????亮點(diǎn)一：賒銷、攤派違法，“誠信站主”成歷史

????《彩票發(fā)行銷售管理辦法》第三條規(guī)定：“不得采取攤派或者變相攤派等手段銷售彩票，不得溢價或者折價銷售彩票，不得以賒銷或者信用方式銷售彩票，不得向未成年人銷售彩票和兌獎?！崩脭偱?、賒銷及其他信用方式銷售彩票的行為被正式定性為非法。

????2012年全年彩票銷量達(dá)到2615億，其中12月單月銷量達(dá)到268億，創(chuàng)下歷史新高，環(huán)比11月份銷量暴漲30億元。雖然彩票市場存在年底熱銷的慣例，但不得否認(rèn)，很多地區(qū)未完成當(dāng)年銷量目標(biāo)，在年底通過各種方式“沖銷量”，是導(dǎo)致12月份銷量暴漲的重要原因?！豆芾磙k法》頒布之后，一些違規(guī)行為被命令禁止，大大減輕了投注業(yè)主的負(fù)擔(dān)，同時也可對彩票市場起到凈化監(jiān)督的效力。

????此外，賒銷或者信用方式售彩也再次被禁止。對此，彩票行業(yè)資深人士蘇國京在博文中說道：“之前曾有報(bào)道：彩票站主在沒有收到彩票款的情況下接受彩民電話投注，出票后代存彩票，后彩民中頭獎，站主次日將彩票交給大獎得主，當(dāng)時還得到媒體的高度評價。但《辦法》公布后，這種做法已經(jīng)構(gòu)成賒銷彩票，屬于違法。”如此一來，很多受過表彰的誠信站主在新的《管理辦法》中已經(jīng)成為違法者，而“誠信站主”這一稱號或許也將成為歷史。

????亮點(diǎn)二：發(fā)行方式增加互聯(lián)網(wǎng)，并非對網(wǎng)售“開綠燈”

????《彩票發(fā)行銷售管理辦法》第五條中，對目前我國彩票的發(fā)行方式進(jìn)行了重新界定：“《條例》(作者注：《條例》指《彩票管理?xiàng)l例》)第八條所稱發(fā)行方式，是指發(fā)行銷售彩票所采用的形式和手段，包括實(shí)體店銷售、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、自助終端銷售等?！?/p>

????互聯(lián)網(wǎng)銷售形式進(jìn)入官方發(fā)行方式，說明無紙化投注將成為未來彩票發(fā)行銷售的大趨勢。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此條規(guī)定的出臺，是國家為網(wǎng)絡(luò)售彩“正名”、“開綠燈”。但是認(rèn)真研究一下《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》就可以發(fā)現(xiàn)，此前監(jiān)管機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)售彩的多次“嚴(yán)打”，與此次將互聯(lián)網(wǎng)彩票“收編”的做法并不矛盾。

????在《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》中，對利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行彩票銷售的審批管理進(jìn)行了明確規(guī)定。其中“5000萬注冊資本”和“經(jīng)營許可證”為兩項(xiàng)硬性指標(biāo)。而在《彩票管理?xiàng)l例》中，國家明確提出了“非法彩票”的概念，隨后在《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中，又詳細(xì)界定了非法彩票的范疇。2012年年初，財(cái)政部又緊急下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》，《通知》中明確規(guī)定：“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何彩票品種及彩票游戲不得利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售?！庇捎诋?dāng)時我國并沒有任何組織和個人獲得了財(cái)政部授予的互聯(lián)網(wǎng)售彩資質(zhì)，所以《通知》的下發(fā)實(shí)際上就是對當(dāng)時存在的互聯(lián)網(wǎng)彩票形式宣判了“死刑”。

????2012年末，業(yè)內(nèi)傳出體育彩票競彩玩法官方網(wǎng)站中國競彩網(wǎng)和知名彩票網(wǎng)站500.com獲得財(cái)政部“網(wǎng)售試點(diǎn)”資質(zhì)的消息，使得人們對于互聯(lián)網(wǎng)售彩的前景再次產(chǎn)生了無限遐想，部分人士甚至認(rèn)為以上兩家網(wǎng)站已經(jīng)獲得了國內(nèi)第一張互聯(lián)網(wǎng)售彩的“牌照”。

????雖然在《彩票發(fā)行銷售管理辦法》中，互聯(lián)網(wǎng)售彩的形式已經(jīng)得到國家認(rèn)可，但在現(xiàn)行法規(guī)和形勢下，國內(nèi)依然不存在合法的互聯(lián)網(wǎng)售彩機(jī)構(gòu)，“網(wǎng)售合法”的說法并不正確。結(jié)合此前中國競彩網(wǎng)與500.com的消息，《彩票發(fā)行銷售管理辦法》中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)售彩的內(nèi)容，更像是為了即將到來的網(wǎng)絡(luò)售彩試點(diǎn)進(jìn)行法律環(huán)境的營造，并不是對網(wǎng)售“開綠燈”。

????亮點(diǎn)三：規(guī)范促銷加獎活動，統(tǒng)一相同彩種市場

????《彩票發(fā)行銷售管理辦法》第十六條中，對彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)開展促銷和加獎的行為進(jìn)行了明確規(guī)定：“銷售周期長于1天(含1天)的彩票游戲，每年開展派獎活動不得超過一次，派獎資金安排不得超過40期；銷售周期短于1天(不含1天)的彩票游戲，每年開展派獎活動不得超過兩次，每次派獎資金安排不得超過5天?！?/p>

????對此，蘇國京在其博文中進(jìn)行了舉例說明：“3D、排列三每年只允許進(jìn)行一次派獎，時間不能超過40天”、“快樂8、快3、中福在線等快頻游戲，一年內(nèi)派獎促銷活動不能超過2次，每次不能夠超過5天”。

????這是監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次對各彩種的加獎促銷行為進(jìn)行明確規(guī)定。目前我國除雙色球、超級大樂透、七樂彩、3D、排列三、排列五等全國聯(lián)銷彩種外，各地方也有眾多地方彩種。而且某些全國聯(lián)銷彩種在個別地方也有自有玩法。如福彩3D在全國聯(lián)銷玩法之外，某些地區(qū)還有2D、1D、和值等玩法。各地發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)為促進(jìn)銷量，常常會針對某些彩種進(jìn)行加獎促銷。但在此之前，并沒有相關(guān)法規(guī)對發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)的加獎活動進(jìn)行限制，這就容易造成加獎頻次過多、加獎周期過長、彩種加獎重疊等混亂現(xiàn)象?！恫势卑l(fā)行銷售管理辦法》中針對加獎促銷的規(guī)定出臺后，對統(tǒng)一和規(guī)范相同彩種的市場銷售具有重要意義。

????亮點(diǎn)四：限制投注額度，官方呼吁理性購彩

????《彩票發(fā)行銷售管理辦法》第二十九條和第三十條對各類型彩票的投注額度、受注時間做出了規(guī)定。其中第二十九條規(guī)定，樂透型、數(shù)字型、競猜型、基諾型彩票單張彩票的投注注數(shù)不得超過10000注；設(shè)置多倍投注的，每注彩票的投注倍數(shù)不得超過100倍；實(shí)行浮動設(shè)獎的，獎池資金僅限用于高獎級；實(shí)行浮動設(shè)獎的，獎池資金僅限用于高獎級；實(shí)行固定設(shè)獎的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置投注號碼或者投注選項(xiàng)的限制注數(shù)。第三十條規(guī)定，視頻型彩票單次投注的總金額不得超過10元；專用投注卡單日充值金額實(shí)行額度控制；銷售廳經(jīng)營時間實(shí)行時段控制。

????這兩條規(guī)定不但對各彩種的投注金額、投注倍數(shù)進(jìn)行了限制，還專門針對視頻型彩票銷售廳的營業(yè)時間進(jìn)行了規(guī)定。近年來我國彩市規(guī)模不斷擴(kuò)大，誕生了很多千萬級別甚至億萬級別的“彩市富翁”，通過彩票一夜暴富的心理唆使很多彩民在購彩時喪失理性，與彩票相關(guān)的違法犯罪行為也日益增多。雖然此前國家曾經(jīng)針對個別彩種進(jìn)行過諸如身份認(rèn)定的限制投注措施，但效果并不明顯。此次對各彩種同時進(jìn)行投注額度和銷售時間的限制，是監(jiān)管部門首次將理性購彩的概念寫入管理法規(guī)，將為我國彩票市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

????亮點(diǎn)五：規(guī)范調(diào)節(jié)基金比例，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險主動性

????《彩票發(fā)行銷售管理辦法》第四十二條中對調(diào)節(jié)基金提取比例重新進(jìn)行了規(guī)定：“提取比例最高不得超過彩票銷售額的2%”。目前我國現(xiàn)有彩種中，大部分彩種的調(diào)節(jié)基金比例是銷售總額的1%，部分彩種為2%。2012年以來，以快3和11選5為代表的高頻快開類玩法風(fēng)靡全國，由于返獎率高達(dá)59%，規(guī)則簡單，銷售周期短，一時間成為促進(jìn)各地銷量高漲的重要原因。

????隨著我國彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更多趣味性強(qiáng)、返獎率高的新彩種勢必會在未來成為熱銷玩法。調(diào)節(jié)基金的合理設(shè)立，是決定彩種獎銷情況和彩種生命力的重要方面。根據(jù)不同彩票游戲的特征和彩票市場發(fā)展需要靈活、準(zhǔn)確的確定調(diào)節(jié)基金提取比例，對于未來豐富彩種玩法、保證彩票市場熱度有著重要意義。(中彩網(wǎng) 高原)