什寒村、什進(jìn)村，一個(gè)探索出政府投資的“奔格內(nèi)”旅游模式、一個(gè)摸索出企業(yè)投資的“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”旅游模式。兩個(gè)村莊嘗試以鄉(xiāng)村游破解農(nóng)民脫貧致富難題———

　　鄉(xiāng)村游，村民如何分得更多面包

　　———什寒村什進(jìn)村鄉(xiāng)村旅游模式對(duì)比分析

　　瓊中什寒村??? 什寒村面貌一新。本報(bào)記者李英挺特約記者黎大輝攝

　　保亭什進(jìn)村什進(jìn)村村民別墅獨(dú)具特色。本報(bào)記者蘇建強(qiáng)攝

　　什進(jìn)村景色如畫(huà)。本報(bào)記者張杰攝

　　什寒村路口的指示牌。本報(bào)記者蘇曉杰攝

　　核心提示

　　什寒村、什進(jìn)村，一個(gè)在瓊中，一個(gè)在保亭，兩個(gè)貧困民族村寨，近幾年通過(guò)不同的發(fā)展模式，嘗試以鄉(xiāng)村游破解農(nóng)民脫貧致富的難題。

　　兩個(gè)村莊為海南發(fā)展鄉(xiāng)村游開(kāi)了一個(gè)好頭。什寒村，打造出由政府投資的“奔格內(nèi)”旅游模式；什進(jìn)村，打造出由企業(yè)投資的“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”旅游模式。

　　記者日前深入兩“什”采訪發(fā)現(xiàn)，兩種不同投資主體，決定了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村游建設(shè)的深度與模式不同。政府、企業(yè)、村民，海南鄉(xiāng)村旅游三方投資主體，怎樣才能找到一條實(shí)現(xiàn)三贏的出路？這成為當(dāng)下業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。

　　兩“什”之同

　　閉塞貧困村

　　向旅游名村蛻變

　　什寒、什進(jìn)，這兩座昔日的貧困村莊，在鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)下，獲得了“新生”。

　　什寒：路燈太陽(yáng)能小亭可景觀

　　瓊中境內(nèi)多山，海拔500米以上的山嶺就有17座。瓊中紅毛鎮(zhèn)什寒村，就在與黎母山一脈的山嶺之上，被青山環(huán)抱，海拔800米左右，是瓊中最“高”的村莊。

　　青山，帶來(lái)的是美景，卻也是貧窮。長(zhǎng)期以來(lái)，什寒村，年人均純收入不足1000元，被稱(chēng)為“貧困中的貧困”。

　　山區(qū)，意味著閉塞。什寒，是群山環(huán)繞的一個(gè)小盆地，其中一座山被開(kāi)了一道口子，是村子唯一的出入道路。這條9公里的盤(pán)山公路，崎嶇，直到5年前，才拓寬，通車(chē)。

　　村民黃秋梅說(shuō)，1996年，她剛嫁到這里時(shí)，村里都是茅草房，墻壁是用竹片編的，沒(méi)有通電，一入夜，一片漆黑。村里除了山，什么都沒(méi)有?！?/span>

　　2010年，這座村莊悄然發(fā)生變化。瓊中把什寒村作為鄉(xiāng)村旅游示范村全力打造。如今，走進(jìn)什寒村，干凈整齊，平坦的水泥路，先進(jìn)的太陽(yáng)能路燈，寬敞的大舞臺(tái)，茅草屋頂?shù)木坝^亭，以及黎錦苗繡坊等，一一映入眼簾。

　　什進(jìn)：村民住別墅村路鋪地磚

　　相距什寒村100多公里外的另一個(gè)山村，保亭三道鎮(zhèn)甘什村委會(huì)什進(jìn)村，也在發(fā)生著蛻變。

　　在什進(jìn)村的博物館里，一幅幅圖片記錄了這個(gè)村子的變遷。兩年前，這個(gè)村莊，房屋是低矮破舊的民房，茅草屋頂。村民在“開(kāi)放式”廚房里做飯，廚房是用4根木頭，外加廢棄塑料膜，搭建而成的。村路就是土路，路邊垃圾亂丟，禽糞滿地。

　　據(jù)悉，什進(jìn)村，48戶203人，是保亭較為貧困的黎族村莊，2009年該村年人均收入僅2170元，還有12戶住茅草屋。

　　2010年，保亭提出了“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”模式的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同年，北京春光集團(tuán)海南三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司正式注冊(cè)成立，并進(jìn)入什進(jìn)村，打造首個(gè)新村。

　　兩年后，村民不花一分錢(qián)，都住進(jìn)了別墅，村路鋪上了地磚，路邊種上了花草樹(shù)木。村子，精美別致，干凈無(wú)垢。村里還建起了酒店、居民活動(dòng)中心、商業(yè)街等。

　　兩“什”之異

　　投資主體一為政府一為企業(yè)

　　兩“什”的變化相似，但是，他們的投資主體卻不同。什寒村，由政府投資建設(shè)，而什進(jìn)村，由企業(yè)投資。

　　什寒：政府3年投入2149萬(wàn)

　　記者從瓊中紅毛鎮(zhèn)政府看到了什寒村投資情況表。2011年至2012年，瓊中籌集各級(jí)、各部門(mén)扶貧資金287萬(wàn)元，對(duì)什寒村71戶農(nóng)戶房屋進(jìn)行危房改造。2012年，政府又整合了46萬(wàn)元資金，對(duì)什寒村進(jìn)行環(huán)境改造。

　　此后，瓊中縣政府又撥出1000萬(wàn)元，建設(shè)了文化廣場(chǎng)、環(huán)村道、立面改造、太陽(yáng)能路燈、公共廁所以及籃球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2012年至2013年，瓊中再次投入292萬(wàn)元，建設(shè)客棧、茅草屋、射弩場(chǎng)、露營(yíng)基地、民宿、農(nóng)家樂(lè)、景觀臺(tái)等旅游設(shè)施。另外，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也投入了346萬(wàn)元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至今，瓊中整合了2149萬(wàn)元扶貧資金投入到什寒村的建設(shè)中，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占大頭，為1500多萬(wàn)元，房屋改造及立面改造，大約300萬(wàn)元。

　　“由于資金有限，什寒村開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有找大設(shè)計(jì)公司搞規(guī)劃，而是盡可能多地利用什寒村現(xiàn)有資源，一點(diǎn)一點(diǎn)地改造?！杯傊新糜挝魅梧囬_(kāi)揚(yáng)說(shuō)。

　　“什寒村本身很漂亮，只不過(guò)，以前它的魅力被破舊的房屋和滿地的垃圾所掩蓋?！笔埠宕迕窭钫徽f(shuō)，政府的投入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造，也就是幫村子“洗洗臉”，沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造。

　　什進(jìn)：企業(yè)投2.8億規(guī)劃開(kāi)發(fā)

　　而在什進(jìn)村，海南三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司斥資2.8億元進(jìn)行什進(jìn)村新農(nóng)村建設(shè)。其中，農(nóng)戶新房建設(shè)費(fèi)用3000萬(wàn)元，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用1000萬(wàn)元，其他旅游區(qū)綜合配套費(fèi)用2.4億元。

　　由于什進(jìn)村屬于貧困村，居民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，可利用資源并不多，于是企業(yè)對(duì)其進(jìn)行了全面的規(guī)劃。村民的房屋被集中到一處，博物館、商業(yè)中心、管理中心、布隆賽酒店、游客接待中心、SPA中心、度假別墅等，原本村子沒(méi)有的，作為旅游要素，都被“加”進(jìn)了村子里。

　　農(nóng)民相當(dāng)多的土地，也被開(kāi)發(fā)利用。保亭縣政府提供的資料顯示，什進(jìn)村土地面積767.65畝，人均3.8畝，涉及合作開(kāi)發(fā)的有456.68畝，剩余310.97畝(為基本農(nóng)田和部分坡地)，人均1.5畝。

　　村民參與模式和深度各不同

　　兩“什”村民都不同程度地參與了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但是，由于投資主體不同，農(nóng)民參與模式也不相同。

　　什寒：政府扶持村民開(kāi)農(nóng)家樂(lè)

　　什寒村，下轄4個(gè)自然村，沖沙、元也、什托等3個(gè)黎族自然村和苗村1個(gè)苗族自然村。沖沙村小組的王國(guó)敏，苗村村小組的李政富，在政府的扶持下，分別經(jīng)營(yíng)黎族農(nóng)家樂(lè)和苗族農(nóng)家樂(lè)。

　　“瓊中旅游委幫我建了4間房子，買(mǎi)了7張桌子，我自己添置了椅子和餐具，農(nóng)家樂(lè)就在去年11月開(kāi)張了?！蓖鯂?guó)敏說(shuō)，后來(lái)，瓊中扶貧辦又幫他在農(nóng)家樂(lè)門(mén)口，挖了2口池塘，漁業(yè)局則補(bǔ)貼了魚(yú)苗。

　　李政富的苗族農(nóng)家樂(lè)，也得到了瓊中旅游委的幫助。“在我的院子里，幫我建了5間小瓦房，作為食堂?！崩钫徽f(shuō)，他的農(nóng)家樂(lè)去年底開(kāi)張。

　　有吃，還得有住。瓊中旅游委又幫村民騰出自家富余的房間，改造成民宿。“旅游委下屬的一家公司，瓊中旅游管理總公司，出資裝修，然后與農(nóng)民進(jìn)行收益分成?！编囬_(kāi)揚(yáng)說(shuō)。

　　據(jù)介紹，分成的比例為，60%歸農(nóng)民所得，35%歸公司作為旅游管理資金，用來(lái)支付保潔、環(huán)境養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，5%留給村委會(huì)作為集體經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)在，村里有17間民宿。

　　什進(jìn)：企業(yè)吸納村民當(dāng)員工

　　而在什進(jìn)村，村民是以企業(yè)員工的形式，參與到景區(qū)發(fā)展中來(lái)的。三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，什進(jìn)村有28人在景區(qū)就業(yè)，占什進(jìn)村總勞動(dòng)力的25%，主要從事酒店服務(wù)員、保安、導(dǎo)游等。

　　同時(shí)，村民還可以經(jīng)營(yíng)商業(yè)鋪面。三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)，公司在商業(yè)街內(nèi)為每戶村民提供固定商業(yè)鋪面一間，面積12平米，農(nóng)戶可以自主經(jīng)營(yíng)，也可出租，收入歸村民所有。

　　在什進(jìn)村開(kāi)發(fā)中，公司并非將農(nóng)民土地進(jìn)行一次性補(bǔ)償征收，而是“合作開(kāi)發(fā)”，土地所有權(quán)仍歸村集體，公司每年支付1000元/畝“分紅”(以后每三年遞增5%)。

　　兩“什”之惑

　　如何能讓更多村民從中受益

　　由政府投資建設(shè)的什寒村，農(nóng)民是以主角身份參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，而由企業(yè)投資的什進(jìn)村，農(nóng)民以員工身份參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)。

　　什寒：讓更多村民吃上“旅游飯”

　　由于目前游客數(shù)量不多，現(xiàn)在什寒村只有王國(guó)敏和李政富兩家在從事農(nóng)家樂(lè)。

　　“現(xiàn)在，農(nóng)家樂(lè)每個(gè)月能賺2000多元。”王國(guó)敏說(shuō)，現(xiàn)在他除了辦農(nóng)家樂(lè)，還在種地，并在鎮(zhèn)政府兼了一份工。

　　王國(guó)敏說(shuō)，沖沙村一共12戶71人，有4戶17人外出打工，另外8戶農(nóng)民依靠種益智和水稻為生。

　　“在苗村，除了我開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，其他人還沒(méi)有真正從事旅游業(yè)。不過(guò)，鄉(xiāng)村旅游也讓我們的土特產(chǎn)賣(mài)出了好價(jià)錢(qián)。”李政富說(shuō)：“比如我們到山上采到的野蜂蜜，過(guò)去都是拿到山外面去賣(mài)。買(mǎi)家不相信是野蜂蜜，售價(jià)只能和家養(yǎng)蜂蜜一樣?，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)旅游，游客到村民家買(mǎi)，價(jià)格從去年的70元/斤漲到了100元/斤。”

　　王國(guó)敏說(shuō)，現(xiàn)在，什寒村最困惑的是，如何開(kāi)發(fā)更多的旅游產(chǎn)品，吸引更多的游客，讓更多的農(nóng)民吃上“旅游飯”。

　　“我們現(xiàn)在要做的是，給什寒村注入更多的黎族苗族文化，開(kāi)發(fā)一些民族旅游產(chǎn)品，如黎錦苗繡、民族舞蹈、背簍工藝品等?！编囬_(kāi)揚(yáng)說(shuō)，由于資金問(wèn)題，目前只能先開(kāi)發(fā)一些小型經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　什進(jìn)：讓更多村民參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)

　　而什進(jìn)村，全村農(nóng)民的居住條件已大大改善，并有28人轉(zhuǎn)變身份，從種田的農(nóng)民，變成了景區(qū)服務(wù)員，在家門(mén)口找到了工作。村民黃燕蘭經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，去年成為景區(qū)酒店服務(wù)員?！艾F(xiàn)在每個(gè)月工資1300元?！秉S燕蘭說(shuō)。

　　不過(guò)，有村民說(shuō)出了自己的擔(dān)心：土地被征用，如果以后不能在景區(qū)工作，又沒(méi)地種，怎么辦？雖然，每畝土地每年有1000元的“分紅”，但相對(duì)于種瓜菜、種檳榔來(lái)說(shuō)，效益并不算高。村民們希望，企業(yè)能打開(kāi)思路、拓寬路子，想辦法讓更多村民參與到景區(qū)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

　　記者在一份總規(guī)圖上看到，什進(jìn)村不僅將建居民新區(qū)、商業(yè)街、酒店、SPA中心、游客接待中心等，還將建設(shè)“度假別墅區(qū)”，并表示將把“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”打造成為常住人口和常居型游客10萬(wàn)人的新型旅游景區(qū)。

　　(本報(bào)營(yíng)根7月22日電)

　　發(fā)言人：上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院教授黃郁成、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授柯佑鵬、省農(nóng)業(yè)廳對(duì)外合作處調(diào)研員陳吉鋒

　　政府企業(yè)村民

　　謀求三方共贏

　　無(wú)論是政府主導(dǎo)投資與企業(yè)主導(dǎo)投資，都在尋找一條實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村民三方共贏的出路。

　　【觀點(diǎn)1】

　　黃郁成：我曾研究過(guò)浙江和江西的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的投資主體關(guān)系。政府投資擁有一定的扶貧公益性，無(wú)論出發(fā)點(diǎn)還是大方向，都值得肯定。但值得探討的是，政府投資是以財(cái)政投入形式進(jìn)行，各地各級(jí)政府的財(cái)力有高低，而旅游投資數(shù)額龐大，這使得政府投資力不從心，難以迅速擴(kuò)大旅游開(kāi)發(fā)的影響。此外，政府的投資效益也不及私人或企業(yè)投資效益明顯。

　　鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)資金的渴求，決定了鄉(xiāng)村地區(qū)必須出讓大部分旅游經(jīng)營(yíng)利益，以吸引資金投入。

　　【觀點(diǎn)2】

　　柯佑鵬：農(nóng)民要想以主角的形式，參與到企業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，就得以土地為資本，成為景區(qū)的股東。今后景區(qū)盈利，就按照股份進(jìn)行分紅。這是一個(gè)好辦法。但需要注意的是，有些“土地入股”模式，只是簡(jiǎn)單地從農(nóng)民手中租地，離農(nóng)民成為景區(qū)的“主人”，還差一步。

　　專(zhuān)家王先生：由于政府過(guò)去長(zhǎng)期缺少對(duì)鄉(xiāng)村基層設(shè)施的投入，企業(yè)在投資鄉(xiāng)村游時(shí)，不僅要投入資金完成土地適度規(guī)模的聚集，還要投入不菲資金在基礎(chǔ)設(shè)施和硬件的建設(shè)上。因?yàn)橥度攵?、風(fēng)險(xiǎn)大，投資者只要資金稍稍吃緊，就容易出現(xiàn)心態(tài)失衡，為追求資金的回收，可能會(huì)出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)，或者轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。

　　在城市景觀出現(xiàn)審美疲勞時(shí)，鄉(xiāng)村風(fēng)光已然成為天然景區(qū)。

　　“政府完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面減輕了投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓其更多地投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，另一方面，農(nóng)民也可以將基礎(chǔ)設(shè)施作為參股景區(qū)的資本，提升在景區(qū)建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)?！边@位專(zhuān)家建議，政府應(yīng)該承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及景區(qū)開(kāi)發(fā)監(jiān)督;企業(yè)應(yīng)該更多投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，以及景區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)中;而農(nóng)民則以土地入股和旅游產(chǎn)品的執(zhí)行(如種植、采摘、民族織繡等)參與景區(qū)的經(jīng)營(yíng)。這樣，才能實(shí)現(xiàn)“三贏”。

　　【觀點(diǎn)3】

　　陳吉鋒：兩“什”的鄉(xiāng)村游模式，還有可以發(fā)揮的空間，就是充分利用農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力。目前，兩個(gè)村充分利用了鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，巧妙地把城市旅游模式挪到了農(nóng)村，可以說(shuō)，是在旅游中植入了農(nóng)業(yè)，但還沒(méi)有用旅游提升農(nóng)業(yè)的附加值。這正是進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)民作用的空間。