三亞一水晶展銷大廳,昔日熱鬧的景象已變冷清。本報(bào)記者 武威 攝
三亞南山景區(qū)去年十一長(zhǎng)假散客增多。 本報(bào)記者 武威 特約記者 陳文武攝
一名導(dǎo)游在景區(qū)引導(dǎo)參觀的游客。特約記者 蒙鐘德 攝
“我們是緊緊捆在一起的,缺了任何一方的努力,要想推動(dòng)旅游業(yè)界的這場(chǎng)大轉(zhuǎn)型,幾乎不可能!”春節(jié)旅游大考來臨,1月20日上午,一場(chǎng)特殊會(huì)議在省旅游委一樓會(huì)議室召開,一切圍繞著在兩天前下發(fā)的《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范(試行)》。會(huì)議中,一位從事行業(yè)監(jiān)督管理多年的官員語帶嚴(yán)肅地說了這番話。
在新《旅游法》實(shí)施百余天后,參會(huì)者中沒有人認(rèn)為這番話是危言聳聽!
海南這本不到60頁的新規(guī),幾乎全部條款都圍繞《旅游法》最受關(guān)注、最受爭(zhēng)議的第35條展開,而第35條所涉及的正是多年來一直備受社會(huì)詬病的“旅游購物”!
參會(huì)人員的組成頗具深意:省旅游委行業(yè)監(jiān)督管理處、省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局、旅行社代表,還有省旅游協(xié)會(huì)、媒體———裁判員、運(yùn)動(dòng)員、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督,四方代表還是第一次以這樣的方式聚在一起。
《旅游法》·連鎖反應(yīng)
第35條、第35條、還是第35條……
旅游購物由違規(guī)變違法→旅行社紛紛上調(diào)旅游報(bào)價(jià)→團(tuán)隊(duì)游大幅下降
被譽(yù)為30年磨一劍的中國首部《旅游法》,是去年十八大后我國通過的首部法律。歷時(shí)數(shù)年調(diào)研,僅僅南下海南就多達(dá)5次,被業(yè)界和社會(huì)寄予厚望。
《旅游法》分總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則共10章112條。但從這部法律一面世,關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就一直是其中的第35條:“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益?!?/p>
無論是業(yè)界還是媒體,在《旅游法》出臺(tái)前后,關(guān)注點(diǎn)幾乎都聚集在“第35條”上。大家明白,這一條款其實(shí)直指十余年來最受社會(huì)詬病的旅游購物、自費(fèi)項(xiàng)目,而這正是被視為是旅游業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”毒瘤滋生的土壤。
《旅游法》對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的巨大影響力一開始也集中體現(xiàn)在“第35條”上。去年國慶《旅游法》正式實(shí)施,過去依賴旅游購物獲取利潤的各大旅行社紛紛上調(diào)旅游報(bào)價(jià),東南亞等主要依靠旅游購物的線路,上漲幅度甚至高達(dá)2倍甚至更多,而海南游等國內(nèi)線路的上漲幅度也在50%左右。
不能適應(yīng)團(tuán)隊(duì)游價(jià)格大幅上漲的游客紛紛轉(zhuǎn)向自助出行。去年國慶,團(tuán)隊(duì)游客下跌,國內(nèi)旅游市場(chǎng)散客首次超過團(tuán)隊(duì),散團(tuán)比例達(dá)到6:4。而以休閑度假引領(lǐng)市場(chǎng)的海南散團(tuán)比例更接近8:2,創(chuàng)下新高,接近旅游發(fā)達(dá)國家水平。
“過去是違規(guī),現(xiàn)在可是違法了。”在沒有得到進(jìn)一步的解釋前,去年國慶后,我省各大旅行社謹(jǐn)慎地對(duì)“旅游購物”做出一刀切的態(tài)度,一時(shí)間,原來針對(duì)團(tuán)隊(duì)購物的各大旅游購物點(diǎn)門可羅雀。但緊接著游客也開始出現(xiàn)不滿,甚至有游客因?yàn)闆]有購物而投訴旅行社。
“過去帶游客購物被投訴,現(xiàn)在不帶游客購物了,居然也被投訴!”海南幾大旅行社老總聚在一起,都有些找不著北的感覺。
《旅游法》·企業(yè)困惑
海南旅行社對(duì)旅游購物一刀切
投訴怪象:導(dǎo)游不帶游客去購物也遭投訴
購物怪象:旅游購物點(diǎn)冷清,但超市商場(chǎng)特產(chǎn)賣得更火
一直期待《旅游法》實(shí)施細(xì)則能夠盡快出臺(tái)的旅游業(yè)界,對(duì)《旅游法》的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
“不要說旅游界,就是法律界專業(yè)人士,理解《旅游法》也不容易。”受委托起草《經(jīng)營規(guī)范(試行)》的律師申建華,是中國旅行社協(xié)會(huì)法律顧問團(tuán)律師,也是省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局法律顧問。申建華解釋說,因?yàn)椤堵糜畏ā飞婕皫资畟€(gè)相關(guān)法律,比如最受關(guān)注的“第35條”,其中第一部分涉及《經(jīng)濟(jì)法》,第二部分涉及《民法》、《行政法》、民事法律等,《旅游法》其實(shí)是一部社會(huì)經(jīng)濟(jì)法。
“一刀切”后團(tuán)費(fèi)大幅上漲
“《旅游法》出臺(tái)后,旅行社開始調(diào)整產(chǎn)品、經(jīng)營策略,但總體感覺很迷茫,只敢按最嚴(yán)格的方式來調(diào)整?!蹦虾<偃章眯猩缈偨?jīng)理樊胤飛說,大家最大的迷茫和困惑仍然集中在“旅游購物”和自費(fèi)項(xiàng)目。剛開始大家都說對(duì)“旅游購物”是要“一刀切”,之后又說合同上是可以出現(xiàn)的。因?yàn)闆]有一個(gè)明確的說法,所以大家都寧愿不碰這兩塊敏感區(qū)。
國慶節(jié)后,針對(duì)爭(zhēng)議最大的“第35條”,海南幾乎所有旅行社都對(duì)“旅游購物”、自費(fèi)項(xiàng)目采取了“一刀切”的做法。團(tuán)費(fèi)由“成本+利潤”組成,沒有了“旅游購物”、自費(fèi)項(xiàng)目后,旅游開始回歸本位,游客最直接的感受就是團(tuán)費(fèi)大幅上漲。
對(duì)受“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”困擾十余年的中國旅游業(yè)而言,這無疑意味著一個(gè)全新的開始。
不帶游客購物也會(huì)被投訴
《旅游法》正式實(shí)施第一天,海南導(dǎo)游戴恩榮最直觀的感受就是手里的行程單從過去的2頁增加到5頁。
對(duì)比拿出“海南五天四晚游”新舊兩個(gè)版本旅游行程單,“新版”開篇就說明“本旅游行程單由行程介紹、旅游接待標(biāo)準(zhǔn)說明和風(fēng)險(xiǎn)及安全提示三部分組成”,提醒游客關(guān)注旅程將提供的產(chǎn)品以及游客需注意的事項(xiàng),更關(guān)注游客的權(quán)益和感受。
“新版”行程單甚至詳細(xì)列出酒店區(qū)域、名稱、房型、備注等,而“舊版”只會(huì)簡(jiǎn)單描述“是幾星級(jí)酒店或同級(jí)”?!斑@實(shí)際上是更好保證了游客權(quán)益,限制導(dǎo)游更換低標(biāo)準(zhǔn)酒店。”戴恩榮覺得,導(dǎo)游嚴(yán)格按行程走就錯(cuò)不了!
在“絕不進(jìn)店、絕無自費(fèi)”的聲明中,導(dǎo)游的普遍感覺是輕松許多,但也有游客不樂意?!凹w嚷著要購物的場(chǎng)面,我還頭一回見!”導(dǎo)游謝南雄國慶期間帶的是一個(gè)全國散拼大團(tuán),全團(tuán)47人,其中70多歲的老人占一半以上。如果按以往的常規(guī)進(jìn)店行程,可能會(huì)有不滿和投訴?,F(xiàn)在按照《旅游法》要求設(shè)計(jì)的行程,不僅游客滿意率百分之百,還強(qiáng)烈要求去購物。
這個(gè)團(tuán)五天四晚的行程加上往返交通費(fèi)用平均每人5000元左右,從團(tuán)費(fèi)看比過去上漲不少,但是真正的一價(jià)全包,絕無二次消費(fèi)。而以前低團(tuán)費(fèi)卻需要游客配合導(dǎo)游進(jìn)購物店、參加各種自費(fèi)項(xiàng)目貼補(bǔ)團(tuán)費(fèi)的不足,由此引發(fā)的投訴居高不下。
面對(duì)吵著要去購物的游客,謝南雄一路“哄著”游客先把正常旅游行程走完,然后承諾留出時(shí)間帶大家去商場(chǎng)、超市、免稅店等公共購物場(chǎng)所。
旅游購物點(diǎn)冷清超市火爆
《旅游法》實(shí)施后的第一個(gè)黃金周,海南旅游市場(chǎng)與全國各地一樣,以往火爆一時(shí)的各大旅游購物點(diǎn)冷冷清清,但各大超市、商場(chǎng)的特產(chǎn)卻賣得比往年都更火爆。
在總結(jié)《旅游法》實(shí)施后的第一個(gè)黃金周時(shí),業(yè)界坦言,受影響最大的其實(shí)僅僅是走低價(jià)線路的“全國散拼”市場(chǎng),但這塊市場(chǎng)對(duì)于海南品牌旅行社而言,早已經(jīng)是一塊“雞肋”。
但面對(duì)國慶期間不少游客因旅行社不安排購物而投訴的無奈,大家覺得“一刀切”或許應(yīng)該不是《旅游法》出臺(tái)的初衷,“畢竟購物是游客一個(gè)很大的需求,真正要打擊的應(yīng)該是高額回傭、不規(guī)范經(jīng)營和欺客宰客?!辈簧俾眯猩缋峡傆X得,打擊高額回傭,讓旅行社失去“零負(fù)地接”的空間,才是《旅游法》制訂者們的初衷。
慣性·試探松動(dòng)??
有旅行社躍躍欲試想回到熟悉模式
有的純粹是因?yàn)闃I(yè)務(wù)壓力,有的僅是原有慣性思維的惰性延續(xù)
盡管國慶期間遇到了這樣那樣的新問題,但無論是旅行社老總,還是導(dǎo)游,都感覺輕松多了。
但十余年來業(yè)界已經(jīng)習(xí)慣的經(jīng)營模式,在《旅游法》剛實(shí)施時(shí)踩了一個(gè)急剎車后,又慢慢開始向游客和旅行社招手了。
這種誘惑,有時(shí)甚至威力強(qiáng)大。
“一開始的15天,大家都非常堅(jiān)決。然后,開始有一些人去試探、甚至是躍躍欲試,想回到熟悉的模式。”那段時(shí)間,島內(nèi)島外的旅行社從未有過地?zé)峤j(luò)聯(lián)系,在觀望的同時(shí),業(yè)界各方的困惑、徘徊和迷茫其實(shí)是一樣的。
“這就像是一列運(yùn)行了十余年的列車,在法律層面是剎住了,但強(qiáng)大的慣性可能仍然會(huì)有一個(gè)滑行階段?!鄙杲ㄈA這樣形容半個(gè)月后業(yè)界的松動(dòng)。
“現(xiàn)在是舊環(huán)境要面對(duì)新業(yè)態(tài),對(duì)公司負(fù)責(zé)人來說,是對(duì)未來的方向究竟怎么把握的問題;對(duì)員工來說,是如何適應(yīng)新規(guī)則的問題?!焙?诿耖g旅行社董事長(zhǎng)趙霑覺得,《旅游法》出臺(tái)后,全行業(yè)面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),主動(dòng)轉(zhuǎn)型或許是更好的選擇。
未來在哪里?方向在哪里?沒有清晰的路線圖。
就是各地執(zhí)法部門對(duì)《旅游法》理解和執(zhí)行,也有不一樣。業(yè)界現(xiàn)在普遍的說法是,在《旅游法》正式實(shí)施約半個(gè)月后,開始有旅行社試探“旅游購物”、自費(fèi)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)敏感區(qū)。
“團(tuán)費(fèi)一下子增加那么多,游客量一下子下降了,怎么辦?”有人試著下降團(tuán)費(fèi)去吸引那些已經(jīng)習(xí)慣低團(tuán)費(fèi)的游客,要補(bǔ)上這個(gè)價(jià)格窟窿,旅行社唯有以身試法重新“購物”和“自費(fèi)”。
“海南敢不敢接,不接我們就推別的線了?”“別人都敢接,你敢不敢接?”面對(duì)島外組團(tuán)社的引誘和試探,以地接為主的島內(nèi)旅行社陷入了兩難。
接還是不接,如果不接,別人接了怎么辦?
開始有人冒險(xiǎn)。
其中有的純粹是因?yàn)闃I(yè)務(wù)壓力,有的僅僅是原有慣性思維的一種惰性延續(xù)。
在這個(gè)新舊規(guī)則交替之時(shí),一切都挑戰(zhàn)著企業(yè)原有的經(jīng)營模式,以及旅游者的行為方式。
島內(nèi)20強(qiáng)旅行社找到旅游主管部門:必須盡快出臺(tái)一部實(shí)施細(xì)則,否則大家都要找不著北了。
“《旅游法》要不要嚴(yán)格執(zhí)行?轉(zhuǎn)型升級(jí)還要不要推?”旅游主管部門不停地問旅行社老總,到底有沒有信心堅(jiān)持走下去。
每一次的回答都是肯定的,沒有一個(gè)人反對(duì)。
于是,從《旅游法》正式實(shí)施前就開始調(diào)研的《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范(試行)》,開始了更為密集的調(diào)研,每一次都爭(zhēng)論激烈,甚至火藥味十足。
“這絕不是運(yùn)動(dòng)員和裁判員的問題,大家是在共同推動(dòng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型?!弊鳛閲鴥?nèi)第一個(gè)以政府層面推出的經(jīng)營規(guī)范,旅游主管部門既感到壓力巨大,又覺得責(zé)無旁貸。
出路·海南突破
為海南重建旅游生態(tài)指明方向
海南旅行社經(jīng)營規(guī)范———國內(nèi)第一個(gè)以政府名義下發(fā)的操作手冊(cè)
國慶結(jié)束半個(gè)月后,作為國內(nèi)旅游業(yè)頗具代表性的省市,海南與北京、上海、廣東、云南等5個(gè)省市參加了國家旅游局就《旅游法》實(shí)施情況的專題調(diào)研,主題依然是圍繞“第35條”展開:是否強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的操作方式更為隱蔽,導(dǎo)游是否因不滿利益受損而服務(wù)消極、等待、觀望,一些景區(qū)是否變相違反價(jià)格管理規(guī)定,購物場(chǎng)所與餐廳、參觀點(diǎn)等合一以規(guī)避《旅游法》……
各地反饋的情況是,確實(shí)存在部分地方旅游行政管理部門對(duì)旅游法不同的解讀和執(zhí)行,尤其是對(duì)“第35條”中關(guān)于購物和自費(fèi)項(xiàng)目的解讀存在不同之處。
在國家沒有進(jìn)一步出臺(tái)《旅游法》實(shí)施細(xì)則的背景下,去年12月中旬,?國家旅游局以通知的形式,對(duì)“第35條”中指定具體購物場(chǎng)所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等5個(gè)問題進(jìn)行了說明。一個(gè)月后,又再次對(duì)“第35條”作出聲明,并再次重申:“堅(jiān)定不移地取締‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’等違法經(jīng)營行為”。
但各地仍在觀望、等待,各大旅游企業(yè)仍在徘徊、試探……
1月中旬,圍繞著“第35條”,海南以“省旅游市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”發(fā)布了《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范(試行)》,這是國內(nèi)第一個(gè)以政府名義下發(fā)的具體操作手冊(cè)。
“在很多情況都還不清晰的時(shí)候,發(fā)布這樣一部《經(jīng)營規(guī)范(試行)》,可以說壓力很大?!笔÷糜挝袠I(yè)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉金林說,沒有任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,一切都是市場(chǎng)的實(shí)踐。
作為省旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng),王健生坦言,盡管《旅游法》指明了發(fā)展的方向和目標(biāo),但在具體實(shí)踐中,大家對(duì)很多問題“還是拿不準(zhǔn)”。作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),海南在全國率先以政府層面出臺(tái)操作手冊(cè),應(yīng)該是一個(gè)很好的嘗試,業(yè)界要求大同、存小異,更加主動(dòng)地去適應(yīng)《旅游法》所要求的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。
解碼·海南新規(guī)
81條款解碼一個(gè)“第35條”
如果旅行社不是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營模式,加點(diǎn)、購物等是可以被允許的
終于,在《旅游法》正式實(shí)施百余天后,在海南即將迎來一年中旅游最旺的春節(jié)黃金周之前,《經(jīng)營規(guī)范(試行)》在全省旅游工作暨假日旅游工作會(huì)議上正式推出。
《規(guī)范》仍圍繞“第35條”
數(shù)月的反復(fù)調(diào)研、商議,再調(diào)研、再商議,圍繞的仍然是“第35條”。歷時(shí)數(shù)月幾易其稿后,圍繞一個(gè)“第35條”,《經(jīng)營規(guī)范(試行)》的條款達(dá)到81條。
“企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了3個(gè)多月徘徊、猶豫,在這個(gè)時(shí)候推出具體的實(shí)施細(xì)則,應(yīng)該說時(shí)機(jī)很好?!壁w霑覺得,《經(jīng)營規(guī)范(試行)》把旅行社的操作標(biāo)準(zhǔn)化了,盡管要讓每個(gè)環(huán)節(jié)都做到位可能還需要幾個(gè)月時(shí)間,但各方力量的推動(dòng)或許會(huì)讓這個(gè)過程縮短一些。
《經(jīng)營規(guī)范(試行)》每一個(gè)條款幾乎都針對(duì)一個(gè)具體的問題。
比如第26條就專門解釋:旅行社招徠旅游者安排購物場(chǎng)所、自費(fèi)旅游項(xiàng)目的除外情形及要求,詳細(xì)注明了旅行社與旅游者訂立補(bǔ)充合同不得有四種情形存在:以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng);誘騙旅游者;通過具體購物場(chǎng)所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益;影響其他旅游者的行程安排。
第28條專門且就旅游者在景區(qū)內(nèi)購物時(shí)旅行社的法律責(zé)任進(jìn)行界定;
而第29條則明確了旅游行程中自由活動(dòng)期間,旅行社不得安排活動(dòng)……
“第35條”針對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)
“游客如果有需求,難道拒絕嗎?”“現(xiàn)在訂制旅游很火,也是趨勢(shì),但電子行程單一管,旅行社都不知道怎么做了?”“春節(jié)期間有景區(qū)臨時(shí)不接待團(tuán)隊(duì)游客了,遇上這樣的情況,旅行社該怎么辦?”……
盡管《經(jīng)營規(guī)范(試行)》已經(jīng)詳細(xì)羅列出了各種可能遇到的問題,但旅行社老總還是提出了這樣那樣的困擾和問題。
爭(zhēng)論的核心依然是能不能購物、能不能加點(diǎn)?!叭绻眯猩绮⒉皇恰阖?fù)團(tuán)費(fèi)’經(jīng)營模式,加點(diǎn)、購物等都是被允許的?!鄙杲ㄈA提醒,“第35條”可以針對(duì)的只是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營模式。
“再強(qiáng)大的慣性,都應(yīng)該停下來了,否則吃虧的還是旅行社!”申建華建議,業(yè)界各方要改變思維試一試,繼而改進(jìn)經(jīng)營模式。
違法或讓企業(yè)老板傾家蕩產(chǎn)
“作為旅游執(zhí)法部門,會(huì)嚴(yán)格按照《經(jīng)營規(guī)范(試行)》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法?!笔÷糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王曉華坦言,如果在執(zhí)法中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有不合適地方,會(huì)及時(shí)提出意見和建議。
“千萬別存僥幸心理,一部法律的出臺(tái)絕不是隨隨便便的事情!”王健生提醒業(yè)界老總,“哪里哪里比海南還要亂”這樣的說辭,絕對(duì)不能成為一種推脫和借口。隨著《旅游法》的正式實(shí)施,中國旅游業(yè)已經(jīng)走上了依法興旅的道路。一旦游客依法維權(quán),任何說辭和借口都沒有用,違法的成本完全是自己承擔(dān)。
從法律的層面,申建華的提醒來得更加嚴(yán)肅和嚴(yán)重。去年10月1日前,盡管頗受社會(huì)詬病,但“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”行為不屬于違法行為,是業(yè)界一種普遍的操作模式。但在《旅游法》正式實(shí)施后,按照“第35條”的界定,“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營成為一種違法行為,不但罰款高達(dá)3萬元-30萬元,而且沒收違法所得的嚴(yán)厲懲處,可能就讓企業(yè)負(fù)責(zé)人傾家蕩產(chǎn)!
已經(jīng)有一批企業(yè)搭上了走向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的列車。去年國慶,中青旅天貓店一天銷售達(dá)到1200萬元;攜程今年全部進(jìn)入國內(nèi)縣以上區(qū)域,而在海南則與各大酒店簽訂更具個(gè)性協(xié)議;驢媽媽網(wǎng)站專門銷售全國各大景區(qū)門票,方便散客自由人出行……
對(duì)于這些已經(jīng)轉(zhuǎn)型或一開始就已經(jīng)采用新型旅游模式的企業(yè)而言,“第35條”與《旅游法》中的其他條款,或許并沒有顯得有什么特別之處。
?。ū緢?bào)???月27日訊)
法條鏈接
《旅游法》
第三十五條
旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場(chǎng)所,不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是,經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外。
發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的,旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi),要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
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