澄邁縣金江鎮(zhèn)老人到茶園免費(fèi)喝茶、看瓊劇。本報(bào)記者 李英挺 攝

　　惠，惠政，惠民。

　　惠政。在“十二五”期間，澄邁計(jì)劃投入70多億元推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。率先在全省實(shí)施“十二年義務(wù)教育三免四補(bǔ)”政策；率先全省實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室目標(biāo)……

　　惠民。孩子上高中，學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)由政府埋單；村衛(wèi)生室達(dá)222間，村民看病不出3公里……

　　在這些城鄉(xiāng)民生資源的交錯(cuò)覆蓋下，澄邁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“民生網(wǎng)絡(luò)”逐步形成。

　　在澄邁各中小學(xué)校，常常能看到這樣的場景：下課后，孩子們飛奔到教學(xué)樓前的直飲臺(tái)邊，打開水龍頭，仰著脖子“咕嘟咕嘟”喝個(gè)痛快；

　　在澄邁的農(nóng)村，百歲老人也會(huì)使用E-POS機(jī)卡，刷卡購物、查賬戶余額、小額取現(xiàn)，早已司空見慣；

　　穿行在澄邁，醒目的鄉(xiāng)村衛(wèi)生室招牌隨時(shí)從眼前掠過，“小病不出村、輕病不出鎮(zhèn)、一般疾病不出縣”的“3公里便民就醫(yī)半徑”在澄邁已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；

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　　這些讓外地人不得不感嘆“澄邁人真幸福”的場景，正是澄邁實(shí)施“8+2”工程大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的成效體現(xiàn)。

　　一個(gè)理念：

　　破除城鄉(xiāng)二元壁壘

　　把城市的文明延伸到農(nóng)村去

　　對于農(nóng)業(yè)大縣澄邁來說，全縣60%的人口都居住在農(nóng)村，快速的城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，解決城鄉(xiāng)二元壁壘的重點(diǎn)在保證城鄉(xiāng)資源配置的均衡。

　　本著這樣的思路，2008年，澄邁提出“城鄉(xiāng)融合，服務(wù)共享”的理念，通過實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化“8+2”工程，破除城鄉(xiāng)壁壘。

　　所謂“8+2”工程，即把城市資源向農(nóng)村延伸，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、文化體育、電力通訊、金融及以惠民增收、文明生態(tài)村建設(shè)為載體的新農(nóng)村建設(shè)。

　　“破除城鄉(xiāng)壁壘，就是要把城市的文明延伸到農(nóng)村去?！背芜~縣委書記楊思濤認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化不僅要在空間布局上把小城鎮(zhèn)劃入城市群的發(fā)展規(guī)劃中，更重要的是通過推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力消除和改善城鄉(xiāng)差距，確保無論是進(jìn)了城的農(nóng)民，還是留守鄉(xiāng)村的農(nóng)民，都能夠共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

　　一份堅(jiān)持：

　　民生資源城鄉(xiāng)全覆蓋

　　十二年義務(wù)教育三免四補(bǔ)

　　“8+2”工程實(shí)施以來，澄邁縣先后累計(jì)投入5億多元，建設(shè)縣職教中心、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、思源高中、愛心學(xué)校、特殊教育學(xué)校等，并率先全省實(shí)施“十二年義務(wù)教育三免四補(bǔ)”政策，率先全省完成中小學(xué)D級危房改造，不斷擴(kuò)大教育惠民覆蓋面；

　　“8+2”工程實(shí)施以來，澄邁在人口1000人以上或服務(wù)半徑超過3公里的自然村也設(shè)立了村衛(wèi)生室。全縣村衛(wèi)生室數(shù)量達(dá)222間，形成了“3公里便民就醫(yī)半徑”；

　　“8+2”工程實(shí)施以來，澄邁全面吹響改造危舊土坯房的號角，計(jì)劃用5年時(shí)間、投入10億元對農(nóng)村1.9萬多套土坯房（含卵石土漿房）進(jìn)行改造。看著變得結(jié)實(shí)又漂亮的房子，許多含辛茹苦一輩子的老人笑得合不攏嘴；

　　“8+2”工程實(shí)施以來，澄邁抓緊改善和優(yōu)化農(nóng)村金融支付環(huán)境，讓現(xiàn)代支付清算網(wǎng)絡(luò)連通城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通天下，一卡走城鄉(xiāng)”的目標(biāo)。如今，全縣40.9萬鄉(xiāng)村人口已擁有16萬多張銀行卡，176個(gè)行政村里安裝POS機(jī)550部，實(shí)現(xiàn)金融便民服務(wù)全覆蓋；

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　　“實(shí)現(xiàn)民生資源城鄉(xiāng)全覆蓋，既縮小城鄉(xiāng)差距，也縮小村村差別，從體制改善‘三農(nóng)’條件，讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活能邁上新臺(tái)階。”澄邁縣長吉兆民說。

　　一種收獲：

　　城鄉(xiāng)一體化全國范例

　　成為縣域城鄉(xiāng)發(fā)展樣板

　　民生資源城鄉(xiāng)全覆蓋給農(nóng)村帶來新面貌、新生活，也催生了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新品牌。如借助公共文化服務(wù)全覆蓋，澄邁創(chuàng)辦“一月一鎮(zhèn)一演”的群眾文化活動(dòng)模式，被國家文化部向全國推薦。

　　2012年，“8+2”工程進(jìn)入全面提升和深化階段，在公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建、農(nóng)村養(yǎng)老保障等領(lǐng)域有了新的突破，獲得全國唯一縣級公共文化服務(wù)示范區(qū)稱號。2013年底，在中國社會(huì)科學(xué)院起草的《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》中，特別向全國推薦了澄邁城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐案例。

　　在“十二五”期間，澄邁規(guī)劃投入70多億元推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。接下來，澄邁要在農(nóng)村教育、農(nóng)村低保、保障性住房、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行全面覆蓋。

　　在這些城鄉(xiāng)民生資源的交錯(cuò)覆蓋下，澄邁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“民生網(wǎng)絡(luò)”逐步形成。安居樂業(yè)的幸福生活場景，成為人人向往且爭相學(xué)習(xí)的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的“澄邁樣板”。（本報(bào)金江3月23日電）

　　澄邁實(shí)施“8+2”工程的“11個(gè)率先”

　　率先全省實(shí)施“十二年義務(wù)教育三免四補(bǔ)”政策

　　率先全國實(shí)行國家級省級縣級三級骨干教師和骨干醫(yī)務(wù)人員崗位津貼

　　率先全省實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室目標(biāo)

　　率先全省創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

　　率先全省全面啟動(dòng)農(nóng)村土坯房改造工程

　　率先全省實(shí)行分散供養(yǎng)和社會(huì)供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體制機(jī)制

　　率先全省實(shí)現(xiàn)所有行政村通寬帶

　　率先全國實(shí)現(xiàn)金融便民服務(wù)延伸到所有行政村

　　率先全省實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)工程”

　　率先全省成為“中國長壽之鄉(xiāng)、世界長壽之鄉(xiāng)”

　　率先全國成為首個(gè)推動(dòng)農(nóng)村飲水水質(zhì)全面達(dá)國標(biāo)的縣