????工傷險(xiǎn)何時(shí)為漁民套上“救生圈”

　南海第一救助飛行隊(duì)在營救抱著泡沫漂浮在海上的遇險(xiǎn)漁民。 通訊員 劉寸金攝

　一艘遇險(xiǎn)漁船被拖帶返回八所港。 　　本報(bào)記者 宋國強(qiáng) 通訊員 李雄波 攝　　

　　海南有數(shù)十萬海洋漁業(yè)從業(yè)人員以及海上民兵，這是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，我省海洋漁業(yè)近年平均每年約有20人死亡，100多人受傷。?我省開始醞釀一項(xiàng)具有突破性的社會(huì)保險(xiǎn)改革，擬將他們?nèi)考{入海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)范圍。

　　一旦落地，漁民工傷治療費(fèi)用將可全報(bào)銷，工亡除了賠償，工傷保險(xiǎn)基金還將替工亡人員贍養(yǎng)父母送終，撫養(yǎng)幼兒至成人。

　　然而，是改革，就存在難度。政策動(dòng)議已有年余，省里有關(guān)部門多次調(diào)研，相關(guān)草案歷經(jīng)7次修改，至今尚未落地，難在哪？

　　“人一旦失去孩子，這痛也就到頭了。這種痛是融進(jìn)血液里的，所有語言都無法安慰?！边@是一位失去孩子的母親痛徹心肺的話。

　　臨高調(diào)樓鎮(zhèn)龍樓村50多歲的謝蘭珍很不幸，她在同一天內(nèi)，同時(shí)失去兩個(gè)兒子。

　　丈夫去世早，她含辛茹苦養(yǎng)大兩個(gè)兒子。一個(gè)29歲，一個(gè)32歲，雙雙在2010年11月2日發(fā)生在文昌七州漁場附近的海難中殞命，當(dāng)時(shí)船上14個(gè)人僅一個(gè)人逃生。

　　謝蘭珍的兩個(gè)兒子都沒能回來。這殘酷事實(shí)，如晴天霹靂，將一個(gè)開朗熱情能干的母親，打擊成了一個(gè)目光呆滯的“木頭人”。在謝蘭珍家，記者看到這位母親長久地蹲在地上，一言不發(fā)，只是機(jī)械地一遍遍抹去臉上的淚水。

　　失去兩個(gè)兒子，謝蘭珍僅拿到7萬元賠償。一個(gè)兒子沒成家，另一個(gè)兒子丟下8歲和6歲的兩個(gè)幼兒。兒子死了，家中的主要經(jīng)濟(jì)來源斷了，謝蘭珍和兒媳一家四口只能靠給人織漁網(wǎng)和低保生活，日子過得很艱難。

　　“這個(gè)家怎么熬呀，誰能幫幫他們。”龍樓村一位老村干部嘆息道。

　　“如果這個(gè)家有工傷保險(xiǎn)，那情況就大不同了呀?！蓖诵莸氖∩绫＞止ｋU(xiǎn)處副處長王曉娜說。

　　為什么要將漁民納入工傷保險(xiǎn)？

　　漁民一旦遭遇事故

　　往往就是家破人亡

　　將海南漁民納入工傷保險(xiǎn)的念頭，源自王曉娜2012年赴京參加一次全國性工傷保險(xiǎn)會(huì)議所看到的一份材料。

　　“那份材料顯示，全國參加工傷保險(xiǎn)用人單位的平均風(fēng)險(xiǎn)是二類風(fēng)險(xiǎn)單位為主體，占59%。我回來后查了海南的情況，發(fā)現(xiàn)海南工傷保險(xiǎn)是以低風(fēng)險(xiǎn)單位為主，一類風(fēng)險(xiǎn)單位（低風(fēng)險(xiǎn)）占64.4%?！蓖鯐阅日f，與此對應(yīng)的是，海南工傷保險(xiǎn)基金逾7億元的滾存結(jié)余。

　　據(jù)省社保局?jǐn)?shù)字，截至2013年底，海南省工傷保險(xiǎn)基金歷年滾存結(jié)余已達(dá)7億多元，省本級工傷保險(xiǎn)基金僅去年就結(jié)余5000萬元，累計(jì)滾存結(jié)余達(dá)3億多元。

　　“我省工傷保險(xiǎn)基金低風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)余量大的優(yōu)勢，讓我們有條件把更多高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)納進(jìn)來。做為海洋大省，海南的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無疑是海洋漁業(yè)?！蓖鯐阅日f。

　　既然工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余量大，那么能否把漁民納入工傷保險(xiǎn)范疇呢？

　　王曉娜為此特意到臨高漁村調(diào)研，這次調(diào)研也堅(jiān)定了她的想法。

　　“到了臨高新盈鎮(zhèn)漁村，男人們?nèi)汲龊Ａ?，村里全剩女人，從奶奶、婆婆、媳婦到孫女。說起工傷保險(xiǎn)，一女村民抬起手臂問，‘這個(gè)能賠多少？’她的手臂上累累‘離斷傷’，這是因?yàn)橛昧W(wǎng)被割出的傷。”王曉娜說。

　　“家里男人出海掙錢，我們女人在家提心吊膽，天天祈禱?！币幻诩议T口織漁網(wǎng)的婦女告訴記者，“千萬不能出事，一出事，這個(gè)家也完了。”

　　將漁民納入工傷保險(xiǎn)范圍，意義重大。

　　漁民沒有土地，在一望無際的大海上作業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)非常高。一旦漁民遭遇海上事故，家庭往往就是人亡家破。因?yàn)槭チ思抑械捻斄褐徒?jīng)濟(jì)來源，家里的老人和子女將無所依靠。將漁民納入工傷保險(xiǎn)范圍，從制度上對漁民給予保障，對穩(wěn)定壯大海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)隊(duì)伍，促進(jìn)海南海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　王曉娜的這個(gè)提議，立即得到了省人力資源和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

　　很快，探索將漁民納入工傷保險(xiǎn)的決定被寫入2013年《海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見》里，成為2015年前我省人社系統(tǒng)要落實(shí)的10項(xiàng)改革之一。

　　制度建設(shè)上的先進(jìn)，讓海南工傷保險(xiǎn)具有區(qū)別于其他省份的優(yōu)勢。

　　我省是全國第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)地方立法的省份，1993年，海南省人大就出臺(tái)了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)條例。打破“身份”界限，從省長到打工者都參加了社會(huì)保險(xiǎn)，這在當(dāng)時(shí)是舉國矚目的新聞。而且，海南不僅是全國最早建立工傷保險(xiǎn)制度的省份，而且還是最早解決制度前“老工傷”的省份，最早實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的省份，最早實(shí)施工傷預(yù)防的省份，在全國一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　現(xiàn)在海南工傷保險(xiǎn)有7億多元的基金結(jié)余，主要得益于我省高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)少和工傷預(yù)防工作的開展。即使現(xiàn)在一分錢也不收，也能保持基金支付五六年，這樣得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件在全國是不多見的，這為接納海洋漁業(yè)這樣的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，提供了有力保障。

　　工傷保險(xiǎn)能保漁民什么？

　　不僅有賠償還有撫恤金養(yǎng)老養(yǎng)小

　　王曉娜算過一筆賬，作為國家從業(yè)人員五項(xiàng)保險(xiǎn)之一的工傷保險(xiǎn)，如果能覆蓋漁民，萬一發(fā)生意外，漁民家庭就不會(huì)像以前那樣無助了。

　　為什么這么說？工傷保險(xiǎn)能為漁民帶來什么樣的保障呢？

　　按照海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)生工傷，醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用全部報(bào)銷，上不封頂。因工傷生活不能自理的，給付生活護(hù)理費(fèi)，一至四級傷殘的每月發(fā)放傷殘津貼。漁民不用再擔(dān)心沒錢治療，今后的生活也有了保障。

　　如果漁民不幸工傷死亡，按工傷保險(xiǎn)規(guī)定，賠償按上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在2014年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到每人53萬元。而家屬的生活也有保障，不會(huì)出現(xiàn)老無所依的悲劇。對于以工亡人為經(jīng)濟(jì)來源的老人和小孩，工傷保險(xiǎn)基金提供供養(yǎng)親屬撫恤金，替工亡人員贍養(yǎng)父母送終，撫養(yǎng)幼兒至18歲成人。

　　假如謝蘭珍能享受到這個(gè)政策給予的保障，他們一家海難之后的生活就不會(huì)如此艱辛了。

　　按工傷保險(xiǎn)一次性工亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)兒子遇難，可獲得超過100萬元的工亡賠償。另外，謝蘭珍和兩個(gè)孫兒還可以享受供養(yǎng)親屬撫恤金，她本人可以領(lǐng)到去世，她的兩個(gè)孫子可以一直領(lǐng)到18歲，“供養(yǎng)親屬撫恤金每月也有1000多元。這樣，她這一家人每月就有三四千元的固定收入了，那情形就完全不一樣了?！蓖鯐阅日f。

　　“海南的工傷保險(xiǎn)沒有身份界限，從省長到打工者，享受一樣的工傷保險(xiǎn)待遇，工傷住院都有一天50元的伙食補(bǔ)貼，同命同價(jià)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是全國最高的；省級統(tǒng)籌后，也沒有了地區(qū)差異，不管是在臨高還是?？冢l(fā)生工傷后的待遇都一樣?！焙Ｄ鲜∪松鐝d社保三處工作人員陳五洲說。

　　目前，海南工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已發(fā)展到123.3萬人，累計(jì)保障工傷職工2.5萬人，支出工傷保險(xiǎn)待遇6.4億元。

　　動(dòng)議一年多為何還不出臺(tái)？

　　落地還須沖破“身份”等層層障礙

　　漁船幾乎全是私人的，方案大膽沖破“底線”，讓漁民以個(gè)人身份參保

　　難點(diǎn)1：沒有用人單位怎么參保

　　我省擬將漁民納入工傷保險(xiǎn)的消息傳播出后，漁民很是期待。

　　“這件大好事，調(diào)研來調(diào)研去，為什么遲遲不落地？”4月，記者在漁業(yè)大鎮(zhèn)臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)調(diào)研采訪時(shí)，調(diào)樓鎮(zhèn)專職人大副主席黃瑞永不解地說。

　　為此，記者近日特地采訪省人社廳、省海洋與漁業(yè)廳和省財(cái)政廳等相關(guān)部門。

　　“相關(guān)草案已歷經(jīng)7次修改?！笔∪松鐝d社保三處處長張安告訴記者，對于如何才能將漁民納進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，省人社廳省內(nèi)省外進(jìn)行了多次調(diào)研。

　　“最大的‘體制’障礙，就是漁船幾乎全是私人的?！睆埌舱f，將漁民納入工傷保險(xiǎn)的范疇，按照國家和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，如果用人單位是企業(yè)，則必須在工商部門登記注冊。

　　“身份”成了參保的難關(guān)之一。

　　以瓊海和臨高為例，瓊海市漁政部門登記注冊的大小漁船共908艘，臨高縣擁有漁船4932艘，但這些漁船絕大多數(shù)屬于漁民個(gè)人所有，極少有屬漁業(yè)公司和漁業(yè)捕撈合作社的漁船。漁民的漁船一般都沒有到工商部門登記，只是在漁政部門進(jìn)行登記。

　　漁船是私人的，船主與船員的關(guān)系也不牢固。

　　用漁民的話說，船員與船主每一次出海捕撈，都會(huì)按比例分配獲取勞動(dòng)報(bào)酬。這樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，造成勞動(dòng)力存在著極大的流動(dòng)性?！按み@一次跟這艘船出海，下一次可能上了別的船?！睆埌舱f，這就很難說服船主為船員買工傷保險(xiǎn)。

　　“最早我們考慮讓漁民通過漁業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織來參保，但隨后發(fā)現(xiàn)這不好操作，因?yàn)闈O業(yè)協(xié)會(huì)沒有經(jīng)濟(jì)來源，沒辦法履行繳費(fèi)職責(zé)?！睆埌舱f，“后來又考慮以船主作為繳費(fèi)主體，但船主本身不是法人，他們的船只沒有注冊，也不具用人單位性質(zhì)?！?/p>

　　經(jīng)再三考慮、反復(fù)測算，省人社部門基本達(dá)成共識(shí)的一種方案是：大膽沖破“底線”，讓漁民以個(gè)人身份參保，以個(gè)人身份繳費(fèi)，同時(shí)財(cái)政給予漁民繳費(fèi)補(bǔ)貼。但有一個(gè)限定，即必須具有船員證。

　　但個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人參保，突破了國家和海南現(xiàn)行的“工傷保險(xiǎn)由雇主交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”的規(guī)定。

　　“如果不在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度上有所突破，漁民納入工傷保險(xiǎn)就不可能做得起來！”省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長林存斌說。

　　記者獲悉，這個(gè)“身份”障礙，我省可以借助全國人大賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)進(jìn)行“攻克”，成為全國首個(gè)將漁民納入工傷保險(xiǎn)保障體系的省份。

　　目前，我省漁民只可購買由漁業(yè)互保協(xié)會(huì)開展的漁民海上人身意外傷害險(xiǎn)。我省財(cái)政已對漁民海上人身意外傷害險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　記者從省財(cái)政廳社會(huì)保障處了解到，財(cái)政對同一個(gè)群體，同一件事不能同時(shí)補(bǔ)貼，這意味著漁業(yè)互保和工傷保險(xiǎn)，財(cái)政只能補(bǔ)貼一頭。那么，是將漁民納入工傷保險(xiǎn)范疇，建立新的保障框架，還是將漁業(yè)互保進(jìn)一步完善，就成為一個(gè)選擇問題。

　　省海洋與漁業(yè)廳捕撈處處長、海南漁業(yè)互保協(xié)會(huì)會(huì)長符文海告訴記者，20多年前，曾有商業(yè)保險(xiǎn)公司試圖做漁民的商業(yè)保險(xiǎn)，但因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太高，保險(xiǎn)公司虧本做不下去。2007年,中國漁船船東互保協(xié)會(huì)海南省辦事處成立。之后推出漁民海上人身意外傷害險(xiǎn)，實(shí)行漁民個(gè)人投保，財(cái)政部門給予補(bǔ)貼，商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的辦法，共分為兩個(gè)檔次：A檔漁民每人每年繳費(fèi)200元，政府補(bǔ)貼300元，漁民享受最高賠償額度20萬元；B檔，漁民每人每年繳納400元，政府補(bǔ)貼600元，漁民享受最高賠償額度40萬元。

　　而按照我省人社部門計(jì)劃，將漁民納入工傷保險(xiǎn)，擬按照“個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的辦法收取工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其中漁民每人每年繳納150元，政府補(bǔ)貼450元；對于漁民中的海上民兵，個(gè)人繳納50元，政府補(bǔ)貼550元。收到的漁民工傷保險(xiǎn)費(fèi)，納入到財(cái)政社會(huì)保障資金專戶。

　　相比之下，漁民海上人身意外險(xiǎn)，漁民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼均高于工傷保險(xiǎn)擬定方案，但漁民能享受的最高賠償額度只有40萬元，實(shí)際賠償金額更是難盡如人意，遠(yuǎn)不如工傷保險(xiǎn)擬定的方案。

　　黃瑞永負(fù)責(zé)謝蘭珍兒子這起海難事故的處理。他告訴記者，船上遇難13人，但船主只買了10個(gè)人的漁民海上人身意外險(xiǎn)，只能13個(gè)人分10個(gè)人的保險(xiǎn)，每個(gè)遇難者分得6萬元。這就是全部賠償了。

　　每個(gè)人6萬元，按理說，謝蘭珍也應(yīng)拿到12萬元的賠償。而臨高縣社保局一位副局長告訴記者，“實(shí)際上，謝蘭珍家兩個(gè)遇難者拿到手的賠償只有7萬元?！?/p>

　　由于賠償金額難盡如人意，雖然歷經(jīng)7年努力，漁民參保漁業(yè)互保的熱情并不高。記者從省財(cái)政廳債務(wù)金融處獲悉，2013年，我省漁業(yè)互保漁船的參保率僅為25.41%，漁民參保率為27.56%，均不足三成。

　　“漁業(yè)互保對漁民是一個(gè)安慰。”黃瑞永說，“一旦漁船遭受災(zāi)害或意外事故，往往會(huì)使船主蒙受重大損失，沒有買保險(xiǎn)的人往往會(huì)傾家蕩產(chǎn)，難以恢復(fù)生產(chǎn)。漁業(yè)互保一定程度上能彌補(bǔ)損失。但是與工傷保險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)的優(yōu)勢是顯而易見的。”

　　省財(cái)政廳社會(huì)保障處負(fù)責(zé)人周俊對記者說，“將漁民納入工傷保險(xiǎn)，對現(xiàn)行制度有較大突破，需要考慮多方面問題。一是基金的平衡問題。漁業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，須做好充分測算。二是工傷認(rèn)定的技術(shù)性問題。海上作業(yè)范圍廣，引發(fā)的工傷事故難于取證，調(diào)查核實(shí)的難度大、成本高，對認(rèn)定的程序與方法需要審慎評估。另外，由于財(cái)政原則上不能對同一群體同一性質(zhì)的事因給予多頭補(bǔ)助，建議相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好漁業(yè)互保和工傷保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌銜接工作。”

　　省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，漁業(yè)互保2013年全省共承保漁民4.13萬人，定損案件145起（不在責(zé)任范圍的報(bào)案除外），死亡26人，賠償金額553.34萬元。

　　有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此算了一筆賬，根據(jù)這組數(shù)字測算，僅算漁民每人按A檔（最低檔）交保費(fèi)，加上財(cái)政補(bǔ)貼，2013年海南漁業(yè)互保協(xié)會(huì)收到的保費(fèi)高達(dá)2000萬元以上，但賠付550多萬元?！斑@里面效益可觀?！倍ｋU(xiǎn)是納入到財(cái)政社會(huì)保障資金專戶管理，當(dāng)年結(jié)余即進(jìn)入歷年滾存。

　　因此，有人認(rèn)為，要想盡快將漁民納入工傷保險(xiǎn)，需要破除的一個(gè)障礙是“部門利益”。

　　難點(diǎn)2：財(cái)政補(bǔ)貼工傷險(xiǎn)還是意外險(xiǎn)

　　政策什么時(shí)候才能落地？

　　呼吁出臺(tái)新政

　　盡快施惠于民

　　4月初的一個(gè)上午，在臨高厚水灣漁港的“瓊臨高11216”號船上，船主黃自經(jīng)的妻子正蹲在船板上擺放米飯和魚肉，點(diǎn)香、點(diǎn)蠟燭，在行著漁民古老的保平安傳統(tǒng)習(xí)俗。

　　這艘船已有20年，是黃自經(jīng)家的全部財(cái)產(chǎn)，全家人的生計(jì)所在。他買了漁業(yè)互保，對于工傷保險(xiǎn)，他還一無所知。

　　“漁業(yè)互保只是賠付，不管住院。工傷保險(xiǎn)賠付率高，而且醫(yī)療費(fèi)不用愁，管你到底，殘疾了幫你裝假肢。死亡了幫你養(yǎng)老的、養(yǎng)小的……”黃瑞永向黃自經(jīng)介紹工傷保險(xiǎn)，“工傷保險(xiǎn)是職工才能享受的社會(huì)保障制度，現(xiàn)在海南想讓漁民也來享受，這對漁民來說，是個(gè)大福音?！?/p>

　　黃自經(jīng)聽罷，急切地說，“你們說的是真的嗎，能不能發(fā)些工傷保險(xiǎn)資料給我們看看。這種保險(xiǎn)好呀，我們漁民肯定要買，什么時(shí)候可以買呀？”

　　“船老大們一旦認(rèn)識(shí)了工傷保險(xiǎn)的好處，絕對愿意買工傷保險(xiǎn)的?！秉S瑞永對記者說，“你們記者下來采訪，我希望你們幫漁民呼吁，漁民參加工傷保險(xiǎn)這事，一定要盡快鋪開。這么好的事情，不能老是說來說去而不落實(shí)?！?/p>

　　他對記者說，“目前，漁業(yè)互保的人身和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)是捆綁的，漁民參保工傷保險(xiǎn)了，漁業(yè)互保能否退出人身險(xiǎn)，只保財(cái)產(chǎn)。這樣，漁民不用重復(fù)繳費(fèi)，可以減輕漁民的負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　“盡快讓政策落地，施惠于民，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，有問題可以再進(jìn)行修訂?！笔∩绫＞止ｋU(xiǎn)處調(diào)研員張善斌呼吁。

　　而王曉娜向省人社廳建議，如果漁民納入工傷保險(xiǎn)政策落地，可以將現(xiàn)有的海難家庭的子女和失去勞動(dòng)能力的老人納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)基金供養(yǎng)，這將是政策上的一個(gè)突破，也會(huì)讓政策充滿人文關(guān)懷。

　　如果成真，那將最大程度上安慰謝蘭珍一家人。

　?。ū緢?bào)?？?月8日訊）

　　漁民海上人身意外傷害險(xiǎn)

　　個(gè)人投保?財(cái)政補(bǔ)貼?商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作

　　A檔：

　　漁民每人每年繳費(fèi)200元，政府補(bǔ)貼300元，漁民享受最高賠償額度20萬元

　　B檔：

　　漁民每人每年繳納400元，政府補(bǔ)貼600元，漁民享受最高賠償額度40萬元

　　漁民納入工傷保險(xiǎn)擬定方案

　　個(gè)人繳費(fèi)?政府補(bǔ)貼

　　漁民：

　　每人每年繳納150元，

　　政府補(bǔ)貼450元

　　海上民兵：

　　每人每年繳納50元，

　　政府補(bǔ)貼550元

　　2014年：一次性工亡賠償可達(dá)每人53萬元