互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售遭遇尷尬 政府政策傳遞信號不明

　　"這是多方利益博弈的結(jié)果、市場競爭的結(jié)果。"昨天上午，河南財經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長馮百鳴，在接受中國青年報記者采訪時，對中彩在線近期屢次成為業(yè)內(nèi)焦點(diǎn)的現(xiàn)象如此解讀。

　　自5月15日，媒體報道"中彩在線公司已經(jīng)由名義上的國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)變成為由其高管掌控的個人財富帝國，該高管還涉嫌利益輸送"的消息后，這個由國有資本和民營資本共同組成的企業(yè)便持續(xù)站在彩票界的風(fēng)口浪尖。6月2日，處在事件中心的中彩在線高管賀文，正式向法院提起訴訟。在正式訴訟之前，中彩在線兩次公開否認(rèn)利益輸送，法務(wù)吳劍飛公開就江蘇體彩"手游彩"面市"七問"有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　政策傳遞信號不明

　　"八部委聯(lián)合公布的禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告對‘手游彩’項目是否有效？‘手游彩’項目批準(zhǔn)的依據(jù)是已經(jīng)過期的文件，這是不是典型的程序違法？……"吳劍飛每問都針對的"手游彩"，是江蘇省試點(diǎn)銷售的彩票，基于移動互聯(lián)網(wǎng)在手機(jī)客戶端進(jìn)行銷售，包括彈珠臺、金牌闖關(guān)等6款彩票游戲。"其實(shí)就是手機(jī)版的視頻彩票，和中福在線的視頻彩票機(jī)理一致。"馮百鳴對記者表示，在互聯(lián)網(wǎng)彩票禁售的大背景下，這樣一款彩票的出現(xiàn)，難免會引發(fā)業(yè)內(nèi)爭議。

　　國家體育彩票中心工作人員向中國青年報記者表示，"手游彩"面市以財政部《電話銷售彩票管理暫行辦法》為依據(jù)。但在吳劍飛看來，這個依據(jù)與2010年9月的版本"前后矛盾"，"和之前版本相比，2014年3月27日，財政部印發(fā)了修訂后的《電話銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2014]15號），將電話銷售彩票的范圍重新定義為‘利用固定電話、移動電話通過短信、語音、客戶端等方式銷售彩票’，并取消了‘禁止將電話銷售彩票系統(tǒng)以任何方式與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)銷售彩票’的原有規(guī)定。9月，手游彩就被同意試點(diǎn)發(fā)行了。"

　　"咱們國家的彩票玩法審批程序不是短時間能夠走完的，所以這次上線只能說有些巧合，應(yīng)該是設(shè)計和測試了很長時間的事情，我覺得沒什么可質(zhì)疑的地方。"對于時間上的關(guān)聯(lián)，投注網(wǎng)CEO宋昭毅對中國青年報記者表示，前后兩個版本的管理辦法有變動，"是很正常的事情，畢竟2010年的‘客戶端’不像現(xiàn)在那么普及，那時大家更多使用PC端購彩，而新版管理辦法補(bǔ)充了‘客戶端’，我認(rèn)為是與時俱進(jìn)，并不是給誰開綠燈的做法。畢竟現(xiàn)在是移動端的天下了，未來更是這樣"。

　　對此，中彩匯CEO李曉華表示贊同："這算是對行業(yè)逐漸有了研究的結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)還是有所區(qū)別的，不能把手機(jī)等同于互聯(lián)網(wǎng)。"但他同樣表示，即便是客戶端的形式，4月八部門聯(lián)合發(fā)布的《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公告2015年第18號》(以下簡稱"公告")明確指出，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，且在文中提及，"目前，市場上出現(xiàn)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的現(xiàn)象：一些網(wǎng)絡(luò)公司等單位(個人)以所謂的投注大廳、代購、合買、客戶端等方式，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。"

　　另據(jù)知情人士透露，"手游彩"上市后，"將是目前及兩年內(nèi)市面上唯一官方許可發(fā)行流通的手機(jī)客戶端彩票產(chǎn)品"。記者在財政部《關(guān)于同意中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲銷售試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》中，找到了"江蘇手機(jī)即開游戲銷售試點(diǎn)期限暫定為兩年""試點(diǎn)期間，財政部不再受理體育彩票機(jī)構(gòu)委托單位開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)的申請"的表述。

　　面對種種疑問，中國青年報記者在采訪江蘇省體彩中心時，中心工作人員表示"當(dāng)前不予回應(yīng)相關(guān)問題"。

　　在北京師范大學(xué)彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平看來，"（手游彩）被批作試點(diǎn)，某種意義上也是主管部門的一種嘗試，代表了管理層矛盾的態(tài)度，畢竟互聯(lián)網(wǎng)售彩在發(fā)展趨勢上不可回避，但會帶來什么問題，管理者心里并不清楚"。但因政策傳遞的信號比較矛盾，"讓外界有諸多想象空間，難以平復(fù)從業(yè)者的情緒"。

　　冰凍三尺非一日之寒

　　"互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展10年來，一些公司積累了一批優(yōu)秀的彩票專業(yè)人才，面對現(xiàn)在的境況，他們可能要開始思考轉(zhuǎn)型的問題。"宋昭毅表示，在禁售的影響下，被迫要轉(zhuǎn)型的還包括一些中小彩票網(wǎng)站，"因?yàn)椴]有像大公司那樣的現(xiàn)金儲備"。而他們的"冬天"與1月15日的一個"通知"有關(guān)。

　　2014年，我國的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售一路飆升至850億元人民幣，占到彩票整體銷售的22%以上，且互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售近年一直以100%的業(yè)績增長。而在國家反腐工作持續(xù)進(jìn)行的背景下，牽涉資金額度巨大的彩票行業(yè)也迎來"史上最嚴(yán)審計"，"面向18個?。▍^(qū)、市），有的現(xiàn)在還在進(jìn)行‘檢查’。"馮百鳴介紹，"這是與以往幾次禁售不同的重要背景。"

　　早在2007年，由于網(wǎng)絡(luò)銷售彩票存在騙取彩民投注、以公彩名義售私彩、暗地坐莊等問題，財政部、公安部、民政部等就聯(lián)合打擊過網(wǎng)絡(luò)售彩，而與此后幾年間的3次打擊結(jié)果類似，成效并不顯著。2015年1月15日，財政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，從2月28日起，包括淘寶、500彩票網(wǎng)、中國足彩網(wǎng)等停止了網(wǎng)絡(luò)售彩。4月，禁售文件提升至8個部門聯(lián)合發(fā)布，力度之大前所未見。在環(huán)境的影響下，在美國上市的行業(yè)龍頭"500彩票網(wǎng)"，股價甚至從去年最高峰的51美元一度跌破發(fā)行價。

　　而在針對彩票專項資金的審計中，"獎金問題不會太大，最重要的是公益金和發(fā)行費(fèi)的審計，而公益金的問題主要在于是否被挪用。"馮百鳴表示，國內(nèi)彩票公益金的使用透明度長期不夠，"尤其一些地方彩票公益金，存在公示滯后、不夠詳細(xì)的情況。"在互聯(lián)網(wǎng)彩票盛行之后，其不可控的問題更紛至沓來。

　　在馮百鳴看來，互聯(lián)網(wǎng)彩票興盛"時間并不長"，而在2014年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長與巴西足球世界杯有關(guān)，"6月和7月的競猜彩票銷售額近200億元（2014年互聯(lián)網(wǎng)銷售額約850億元），這里主要是互聯(lián)網(wǎng)彩票的貢獻(xiàn)。"將彩票引入互聯(lián)網(wǎng)，有便捷、低成本、購彩兌獎流程優(yōu)化、發(fā)售渠道更廣、吸引高收入群體購彩以及信息服務(wù)更加完備等優(yōu)勢。但由于互聯(lián)網(wǎng)的營銷模式是層層授權(quán)，因此，與相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫鹘y(tǒng)銷售彩票流程相比，互聯(lián)網(wǎng)營銷模式增加了管理的層級和風(fēng)險，"而最大的問題就是‘無照駕駛’"。

　　據(jù)了解，在本次禁售之前，僅有中體彩和500彩票網(wǎng)兩家企業(yè)是獲財政部認(rèn)可的試點(diǎn)，可以在互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。但在世界杯售彩巨大利益的驅(qū)動下，幾乎一夜之間，主要綜合類網(wǎng)站都有了"彩票"的銷售功能。馮百鳴表示："嚴(yán)格說，去年除試點(diǎn)網(wǎng)站外，其他都是非法售彩，這樣的網(wǎng)站，高峰期不低于300家。"

　　而"扎堆"的背后，彩票資金分配的方式或許都會受到影響。據(jù)吳劍飛介紹，目前福利彩票網(wǎng)點(diǎn)即開票的返獎獎金不低于65%，公益金不低于20%，發(fā)行費(fèi)不高于15%；電腦福利彩票等其他票種的返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費(fèi)不高于15%。彩票行業(yè)的設(shè)備供應(yīng)商和系統(tǒng)服務(wù)商能夠獲得收益的空間也就來自這不高于15%的發(fā)行費(fèi)中。而"無論提點(diǎn)比例高低，暢銷彩種巨大的銷售額總會對應(yīng)出一個非?？捎^的服務(wù)費(fèi)的數(shù)值"。

　　馮百鳴認(rèn)為，這樣的收益誘惑在互聯(lián)網(wǎng)面前更加難以掌控，"政策還在摸著石頭過河，已經(jīng)有很多人趁亂撈一把。有的網(wǎng)站高的時候能拿到10%～12%，而線下的投注站通常是7%～8%"。一位業(yè)內(nèi)人士透露："彩民在和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商做交易的時候，沒有拿到紙質(zhì)彩票，可能帶來兩個問題：一是這筆交易有沒有計入國家的彩票收益中？甚至他們是不是真的幫你買了這張彩票？"

　　與此同時，國內(nèi)的彩票業(yè)還呈現(xiàn)出"返獎率越來越高，公益金募集率越來越低"的趨勢。馮百鳴表示，"彩票的開獎速度越快，返獎率越高，博弈性就越強(qiáng)，而現(xiàn)在我們朝著博弈性很強(qiáng)的方向發(fā)展。"如果放到互聯(lián)網(wǎng)平臺上，"影響的主要是年輕一代，互聯(lián)網(wǎng)彩票的興起已經(jīng)培養(yǎng)了一批大學(xué)生彩民。"而市面上不斷推出的高頻快開類彩票，"更容易造成一批沉溺彩票的問題彩民"。

　　因噎廢食難制靈丹妙藥

　　"有問題就要因噎廢食嗎？"李曉華表示，從事互聯(lián)網(wǎng)彩票的企業(yè)雖良莠不齊，但"吃票、坐私莊的畢竟是少數(shù)，彩票發(fā)展至今，很多東西正逐步規(guī)范"。而面對一紙禁令，"很多公司只能100%裁員，至少超過半數(shù)的裁員，這對行業(yè)發(fā)展十分不利。"宋昭毅卻表示，對于這次關(guān)停，業(yè)內(nèi)并非全部唱衰，"彩票行業(yè)這些年一直沒有明確的說法，大家希望能夠借這次禁售，看到一個明確的方向。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)售彩遲早還是要開放，怎么開放？什么規(guī)矩？大家更關(guān)心的是這個。只要有明確的條件和規(guī)定，大家就可以往這個方向去做各種努力，能干就干，不能干干別的"。

　　"下次在這種大的政策法規(guī)頒布前，能否征詢一下行業(yè)公司的意見？"李曉華的公司同樣開始實(shí)施裁員計劃，從事彩票業(yè)多年的他心中也有疑惑，"互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)同樣創(chuàng)造了不少就業(yè)機(jī)會，貢獻(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)效益，但這是第5次被叫停了。"

　　"大眾已經(jīng)感受到互聯(lián)網(wǎng)彩票的便利，因此對關(guān)停行為會十分關(guān)注。如果新的規(guī)范還是完全基于紙質(zhì)彩票的標(biāo)準(zhǔn)，以‘堵’的思維去考慮問題，恐怕很難解決問題。