海南是個(gè)被稱作“插片扁擔(dān)也成林”的地方。有剛到海南的人好奇地問：“海南有貧困人口嗎?”

　　答案是：有。西部干旱地區(qū)長(zhǎng)年降雨低于平均值，火山巖地區(qū)土壤貧瘠，只長(zhǎng)石頭不長(zhǎng)糧;中部山區(qū)林多路少，勞動(dòng)力不足吃水靠挑。2011年，海南農(nóng)村貧困人口仍有75.3萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)14.6%。即便在?？?、萬寧這樣相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也依然存在人均收入不足2800元的貧困村落、貧困家庭。

　　2014年，海南農(nóng)村貧困人口減至54.6萬人，年均減少近7萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到10.2%。真貧咋找，窮病咋治，返貧咋防，記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　真貧咋找

　　科級(jí)以上干部“一對(duì)一”幫扶，資料建檔到戶

　　2014年6月，按照海南省扶貧辦的要求，全省各市縣加快貧困戶建檔立卡工作，識(shí)別貧困村600個(gè)、貧困戶15.44萬戶、貧困人口63.6萬人，基本完成貧困人口的信息采集錄入，為精準(zhǔn)扶貧奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在海南省定安縣，依據(jù)扶貧開發(fā)工作“十二五”規(guī)劃，全縣有18個(gè)貧困村。2013年底，識(shí)別登記注冊(cè)貧困戶8418戶，貧困人口33016人。通過幫扶，2014年已脫貧1102戶，4538人;2015年計(jì)劃脫貧1113戶，4565人。

　　怎樣才能保證真貧真幫，把有限的扶貧資源都用在刀刃上?定安縣的辦法是，化整為零，“一對(duì)一”。結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系幫扶貧困戶3—5戶;正科級(jí)干部每人聯(lián)系幫扶貧困戶2戶，副科級(jí)干部每人聯(lián)系幫扶貧困戶1—2戶，一般干部每人聯(lián)系幫扶貧困戶1戶，保證所有貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

　　有了責(zé)任人，摸清貧因就不難了。責(zé)任人到村里多轉(zhuǎn)兩圈，貧困戶的情況基本能摸清。在2015年定安縣科級(jí)以上干部“一對(duì)一”幫扶貧困戶安排表上，717戶貧困戶，誰家因?yàn)槿辟Y金、技術(shù)致貧，誰家因病因?yàn)?zāi)而返貧，誰家因差勞力沒耕地而貧困，各自需要什么幫扶措施，清清楚楚。按照脫貧出、返貧進(jìn)的原則，以鎮(zhèn)為單位，定期或不定期逐戶摸底調(diào)查，逐年更新、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng)，雖然工作量比較大，成本比較高，但為了提高扶貧開發(fā)效益，這些投入值得。”海南省扶貧辦主任吳井光說。

　　窮病咋治

　　合作社模式產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，“握指成拳”防風(fēng)險(xiǎn)

　　很多人不理解，年年扶貧年年貧，到底咋回事?定安縣扶貧辦主任許雄說：“貧困是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)一直在提高，致貧的原因也一直在變化。比如，海南前幾年橡膠經(jīng)濟(jì)效益很好，膠農(nóng)收入也高。但這幾年橡膠一直滯銷，價(jià)格一跌再跌，就有不少以橡膠為主要作物的膠農(nóng)返貧。所以，貧困人口雖然一直在減少，卻很難完全消除?！边@番話也反映出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)應(yīng)對(duì)不足也是農(nóng)村返貧的原因之一。

　　抵御風(fēng)險(xiǎn)，需要“握指成拳”。2009年，萬寧市北大鎮(zhèn)六角嶺村村民劉運(yùn)輝創(chuàng)辦了北大六角嶺山雞養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)站。服務(wù)站采用“基地+農(nóng)戶”的方式，每年為村里的貧困戶提供200多只山雞苗，平均每戶純收入能增加8000元左右。合作社模式提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)戶個(gè)體種養(yǎng)殖規(guī)模小，貸款不易，缺乏技術(shù)人員，抵御價(jià)格波動(dòng)的能力弱，銷售渠道窄。而這些問題，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)后，都能得到有效防范。

　　2013年12月，定安縣龍湖鎮(zhèn)桐樹村村支書陳寧成立天堂山黑山羊飼養(yǎng)專業(yè)合作社，“剛開始大家都怕賠錢，只有7個(gè)社員參加，但后來隨著前期參與社員生活的改善，加入的人越來越多?！标悓幷f，截至目前，合作社已建設(shè)羊舍32間，種植牧草70畝，幫助22戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，有的貧困戶年收入已達(dá)到10多萬元?！拔覀兞?zhēng)在2年后達(dá)到飼養(yǎng)母羊800只的目標(biāo)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)?！标悓幷f。

　　“合作社采取‘合作社+基地+農(nóng)戶’的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照‘以小農(nóng)戶形成大規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大扶持覆蓋面’的發(fā)展思路，打造黑山羊飼養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。我們縣扶貧辦協(xié)調(diào)組織科技局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等部門在村里舉辦飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等培訓(xùn)班，給有需求的農(nóng)戶提供技術(shù)支持，效果非常好?！痹S雄說。

　　返貧咋防

　　扶起“志”與“智”，恢復(fù)貧困地區(qū)造血功能

　　定安縣火星村古德茂自然村的王舒明一家6口，家庭年收入不到15000元。王舒明的愛人李貴蓉說：“我們兩個(gè)人，兩雙手，不怕一時(shí)窮，就怕一直窮下去?！?/p>

　　扶貧，要給貧困戶以希望。10月9日，記者看到王舒明家里正在卸檳榔苗，一共2000株。王舒明說：“這個(gè)比錢好。給錢留不住，檳榔苗跟著孩子們長(zhǎng)大，教育費(fèi)用有了，我們干活也起勁。”

　　既要扶貧，也要扶“志”，還要扶“智”。海南省扶貧辦除在各市縣推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程、春蕾工程等培訓(xùn)外，還與海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、海南省商業(yè)學(xué)校合作開展雨露計(jì)劃，開設(shè)職業(yè)中專班及短期引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)學(xué)子就業(yè)。

　　屯昌縣扶貧辦主任王健介紹，每年升學(xué)高峰期，都有部分貧困家庭的學(xué)生，提前輟學(xué)步入社會(huì)。屯昌每年從2月起，就開始著手“雨露計(jì)劃”中等職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳?！笆濉逼陂g，累計(jì)扶持貧困生接受“雨露計(jì)劃”達(dá)421人，其中男生214人，女生207人。

　　海南省商業(yè)學(xué)校于2010年至今，共培訓(xùn)了580名“雨露計(jì)劃”學(xué)歷教育班的學(xué)生。目前，該校學(xué)生主要在上海、廣東、福建、江蘇及海南等地就業(yè)，深受企業(yè)歡迎，個(gè)別學(xué)生月薪達(dá)到7000多元，對(duì)家庭脫貧起到了積極作用。

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