?。衬昵?，在海南省樂東黎族自治縣，群體性治安事件屢發(fā)，群眾晚上不敢出門，司機天黑不敢上路，干群矛盾突出，有的村干部甚至在房前安裝攝像頭以防萬一。一場“國電”項目選址事件，使這個縣的干群關系“雪上加霜”。

　　然而，今天的樂東大地，記者耳聞目睹的卻是另一番景象，“國電”首臺機組提前半年并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了全國同類項目工期最短的奇跡。為修建海南中線高速公路，基層干部帶頭砍掉豐果期的芒果園，村民忍痛拆掉剛建好的新房，還主動給烈日下工作忙碌的黨員干部端茶送水……

　　過去征地拆遷工作“一征就鬧”“一拆就打”，現(xiàn)在１８天完成西環(huán)高鐵項目３２０９畝征地，８天完成中線高速公路７１３１畝征地，沒發(fā)生一起阻撓事件；殯葬改革，一年多時間順利搬遷１１．２萬座墳墓；環(huán)境整治，不到兩年時間獲評省級衛(wèi)生城市，甩掉全省“臟亂差”典型的帽子。樂東到處呈現(xiàn)出一派和諧安定、政通人和的可喜局面。

　　民怨“井噴”： “亂象叢生”傷民心

　　樂東縣地處海南島偏遠的西南部，是省定貧困縣，也曾是“全國治安混亂重點整治縣”。

　　家住樂九公路邊的抱由鎮(zhèn)延紅村村民羅敏告訴記者，前些年樂東治安很差，從沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城幾十公里，一些路段成了車匪路霸的天下，一次劫車就敢敲詐３０萬元。有的村民私藏槍支，“吸毒仔”大白天入室盜竊，搞得村里雞犬不寧，田地棄荒。

　　“看到路邊的垃圾山，就知道到了樂東?！睂亦l(xiāng)環(huán)境的臟亂，海南省農(nóng)業(yè)廳干部小陳告訴記者，在九所鎮(zhèn)前往縣城抱由鎮(zhèn)的交叉路口，有一座占地３０多畝的垃圾山，幾里外就能聞到臭味。

　　干群關系勢同水火。２０１２年初，嚴重缺電的海南準備在鶯歌海、佛羅、尖峰３鎮(zhèn)選址建設“國電”西南部電廠。在３個待選址鎮(zhèn)相繼發(fā)生的大規(guī)模群體性事件中，不少基層組織散了、亂了、癱了，有的村支部書記公開辭職；干部進村，群眾不搭理，甚至敲鑼打鼓起哄，用玻璃碴扎汽車輪胎；干部說話沒人信，做事沒人跟。

　　當時，記者深入事件現(xiàn)場采訪，不少群眾反映，此起彼伏的鬧事原因看似因“國電”而起，其深層原因則是對干部脫離群眾，不作為、亂作為，對百姓疾苦不聞不問，群眾怨氣的一次“井噴”。

　　對樂東出現(xiàn)的“信任危機”，海南省委、省政府高度重視，果斷決定調(diào)派海口市政協(xié)主席林北川任樂東縣委書記。

　　時年５５歲的林北川臨危受命，到任的第一天晚上，他就住在了矛盾比較集中的黃流鎮(zhèn)。第二天凌晨４時，他雇了一輛三輪車穿行在鎮(zhèn)墟的大街小巷，和早起的中學老師、農(nóng)貿(mào)市場攤販、餐館老板、三輪車司機親切攀談。

　　“一天難保三餐的人領不到低保金，開轎車住樓房的人卻能吃低保？”“鶯歌海等沿海幾個鎮(zhèn)因海水倒灌，長期喝苦鹽水，為什么不解決飲水問題？”“街道路燈壞了為什么長期無人管？”“村干部對土地矛盾糾紛拉偏架我們該找誰解決？”“鎮(zhèn)上八成人不認識鎮(zhèn)長，還指望他幫我們辦事？”

　　面對百姓尖銳的提問，“感覺臉紅語塞，民生問題群眾不滿意，民心受傷，怎么會信任政府？”林北川說。

　　鐵腕治“疴”：向“漂浮”痼疾開刀

　　找準了群眾怨氣的癥結，新一屆樂東縣委縣政府以作風建設為突破口，林北川帶頭拿自己“開刀”，以解開群眾的心結。

　　在全縣環(huán)境衛(wèi)生整治中，林北川負責聯(lián)系九所鎮(zhèn)，他當了７天清潔工，帶頭打掃垃圾、清洗街頭檳榔污漬。但第一次衛(wèi)生評比，九所鎮(zhèn)最后一名。當天晚上，他就在縣電視臺向全縣人民作了檢討。

　　精簡工作隊，是林北川上任后砍下的最重一道“板斧”。原來全縣工作圍繞“國電”項目一個中心，派出的龐大工作隊達到１０９７人，把幾個沿海鎮(zhèn)的賓館包完，不僅吃、住、行花費很大，而且群眾非常反感。在調(diào)查研究的基礎上，工作隊精簡到９３人。打破體制束縛，派出在群眾中威望高，政治立場堅定的領導帶工作隊駐村?？h委書記林北川帶隊去鶯歌海鎮(zhèn)，縣人大主任韋忠清和縣政協(xié)主席張國棟分別到尖峰鎮(zhèn)和佛羅鎮(zhèn)。４個多月時間，工作隊走訪三鎮(zhèn)農(nóng)戶９５％以上，達到５萬多人次。

　　以此作為突破口，全縣迅速展開了大規(guī)模的干部隊伍作風整頓，“新規(guī)”規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢周末，書記、鎮(zhèn)長必須有一個帶班，如果檢查發(fā)現(xiàn)離崗，嚴格處理，絕不姑息。４次查崗，志仲鎮(zhèn)黨委書記盧某某不在，第一次是周末下午４時回家，第二天早上９時上班，檢查組提出了批評；第二次給了警告，第三次提出了嚴重警告；第四次零時過后檢查，他又不在崗，當時縣委書記和縣長正在省里開會，就用電話征求各位常委意見，２時４０分大家一致同意對盧某某就地免職。清晨６點鐘，新任書記到崗。

　　被群眾最為稱道的是，縣委常委會八成開在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h委常委秘書李釗說，省里重大會議后，縣委、縣政府領導都是連夜趕回，傳達工作精神不過夜。遇大事立即通知，常委們從四面八方迅速赴會，夜里十一二點鐘開會是常有的事。常委會開得“接地氣”，機關干部下基層成為一種風氣。

　　“四級聯(lián)動”：打硬仗“一呼百應”

　　“國電”項目平穩(wěn)落地后，樂東縣委縣政府審時度勢地提出堅持“重大項目，黨建先行”的理念，推行“縣領導掛帥、機關干部駐點、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”的四級聯(lián)動工作模式，這種“暴風驟雨”式的工作方式，促使大批機關干部沉下基層、鎮(zhèn)村干部更是主動擔當，以身作則。

　　在征地拆遷、打擊違建等急難險重的工作中，黨員干部帶頭示范使“四級聯(lián)動”機制充滿活力。千家鎮(zhèn)永益村黨支部書記榮成秀得知中線高速公路征地涉及自家苦心經(jīng)營了２５年、面積３６畝的芒果園，盡管每年至少損失１０多萬元，他還是主動向鎮(zhèn)里提出，從自家的芒果園開始征地。

　　在推進殯葬改革中，黨員干部率先垂范，并以“踏破一雙鞋、磨破一張嘴”的勁頭，松動了群眾根深蒂固的喪葬傳統(tǒng)習俗，改變了沿海群眾“寧毀一間房，不搬一座墳”的觀念。第一個搬遷家族墳墓的是縣民政局局長邢瓊堯，然后鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、村委會主任帶頭把自己家族的墳墓遷入公墓，隨后成千上萬的群眾紛紛跟進。全縣２１個月遷墳１１．２萬座，為沿海開發(fā)騰出了７０多平方公里的黃金地塊。

　　在黃流鎮(zhèn)商貿(mào)城棚戶區(qū)項目改造中，縣工作隊員用兩年半時間，開展前期摸底調(diào)研、思想疏導工作，僅用３５天就拆除了９萬多平方米商鋪，并使這些搬遷商戶的經(jīng)營活動井然有序，無上訪、無投訴。

　　據(jù)樂東縣委常委、組織部長吳淑天介紹，干部作風得到明顯轉(zhuǎn)變之后，縣委縣政府又不斷深化“四級聯(lián)動”模式的內(nèi)涵，以黨建為平臺，建立了“書記抓、抓書記，組織部門業(yè)務指導抓，機關單位對口幫扶抓，黨員干部駐點具體抓”的新常態(tài)四級聯(lián)動模式，并把提升村干部辦事能力作為工作重點，縣委組織部一方面舉辦“兩委”干部培訓班等各類培訓５０余期；另一方面制定實施了《村級班子民主議事決策規(guī)則》等四項制度，規(guī)范辦事行為。

　　為確保鎮(zhèn)村兩級組織有能力、有財力為群眾辦實事，縣財政還壓縮機關辦公經(jīng)費３０％，共計１６００萬元投入鎮(zhèn)村工作。２０１４年起，鎮(zhèn)里的工作經(jīng)費從１０萬元至２０萬元，提高到２５０萬元至３５０萬元，村里的工作經(jīng)費從２０００元提高到２０萬元至４０萬元不等。

　　“真心真情”：辦實事重聚民心

　　樂東縣各級黨委和政府把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，下大力氣解決為民服務“最后半公里”問題。

　　記者近日來到黎族同胞聚居的萬沖鎮(zhèn)山明村，這個村離鎮(zhèn)政府和場鎮(zhèn)較遠，村民辦事很不方便，但現(xiàn)在村里建起的事務代辦點，極大地方便了村民。在這里，村民可以辦事、購物、銷售、金融“四不出村”?，F(xiàn)在全縣１８８個行政村（社區(qū)），已有７８個偏遠村設立了這樣的代辦點，為村民代辦各種民政事務、申辦小額貸款、郵遞服務、交付手機話費、代銷農(nóng)產(chǎn)品等２０多個項目。

　?。罚岸鄽q的黎族大爺王文理告訴記者，他患白內(nèi)障多年，最近聽說海南省慈善惠明醫(yī)院可以為患者減免手術費用。一大早，他來到村代辦點，值班的文書林輝聽明來意后，很快就幫他開出了證明，并負責接下來與鎮(zhèn)政府和醫(yī)院聯(lián)系。“一餐飯的時間就把這件大事搞定了，接下來的事由村干部幫著辦?！蓖跷睦泶鬆敇泛呛堑卣f。

　　樂東低保工作長期處于混亂的管理狀態(tài)，相關職能部門和工作人員不作為、不擔事，很傷老百姓的心?？h民政局在大安鎮(zhèn)長達６年沒有受理審批過１戶低保，在新常態(tài)“四級聯(lián)動”模式下，縣委派出專項工作隊進村入戶摸底調(diào)查，縣紀委立案查處了縣低保辦主任吳某某失職瀆職案。全縣共確定符合條件低保戶７２１４戶，清退不符合條件的現(xiàn)享受低保戶２０６１戶，將新申請對象５８８４戶納入城鄉(xiāng)低保范圍，溫暖了低保戶的心。

　　樂東縣委、縣政府還把看護好青山綠水當著一項重大的民生工作來抓，以提升老百姓的幸福指數(shù)。下決心關停了存在嚴重污染問題的高產(chǎn)值的鉬礦廠，投資１個多億對１１００畝佛羅濕地公園、１３３１畝九所鏡湖濕地公園、７４９畝縣城濕地公園進行保護性建設。

　　樂東縣委、縣政府通過解決群眾反映突出的民生問題，使群眾感受到了黨和政府的溫暖。據(jù)樂東縣委副書記、代縣長李永群介紹，近３年全縣投入民生資金７３億元，占地方公共財政預算的７７％，解決了沿海１２萬人的飲用水問題，修整了１５４公里村道，７５００多畝田洋；籌集資金１．６億元，完成４個扶貧整村推進項目，使１６３３戶７７４１人脫貧?？h城新修和擴建了１５條街道，使城市面貌煥然一新。

?

相關鏈接：

?