春節(jié)期間，游客在三亞大東海騎“自行車”、玩香蕉船。記者 武威 記者 孫清 攝

　　游客暢游澄邁紅樹林濕地公園。 記者 宋國強(qiáng) 攝

　　記者 許春媚

　　猴年春節(jié)黃金周剛剛落下帷幕，盤點(diǎn)今年海南春節(jié)旅游市場，旅游人數(shù)和收入同比增長近兩成的數(shù)據(jù)彰顯著“紅火”。而在這片火爆現(xiàn)象之中，海南的旅游市場秩序卻顯得十分“平穩(wěn)”，沒有重大的旅游安全事故和重大旅游質(zhì)量投訴案件。對(duì)于游客來說，來海南旅游，最關(guān)注的除了產(chǎn)品、服務(wù)之外莫過于價(jià)格，這個(gè)春節(jié)黃金周“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的假日旅游工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也彰顯著海南的旅游價(jià)格監(jiān)管已經(jīng)走向成熟。

　　曾經(jīng)，海鮮排檔欺客宰客、酒店飯店價(jià)格節(jié)假日“飆”升、導(dǎo)游擅自改變行程強(qiáng)制“二次消費(fèi)”等旅游市場的消費(fèi)亂象為海南這張漂亮的旅游名片抹了黑。近年來，為了消除旅游市場惡性消費(fèi)亂象，我省的物價(jià)、旅游、工商等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，通過公布政府指導(dǎo)價(jià)、設(shè)立電子化監(jiān)管系統(tǒng)、加大執(zhí)法力度等手段規(guī)范了市場秩序，同時(shí)又完善相關(guān)法規(guī)建立長效機(jī)制，使我省的旅游價(jià)格監(jiān)管步入了“有軌車道”。

　　政府指導(dǎo)“箍”亂

　　“以前吃海鮮還是有些擔(dān)心的，今年三亞的市場明顯規(guī)范多了，這里的海鮮品全部明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格也和第一市場的銷售價(jià)差不多?！?月10日，來自吉林的游客李慶和9位親朋在暢游了三亞之后，選擇到三亞火車頭萬人海鮮廣場就餐，大快朵頤的同時(shí)對(duì)三亞管控海鮮餐飲市場的效果點(diǎn)贊。

　　此前，曾經(jīng)有一段時(shí)期，餐飲中的海鮮排檔消費(fèi)和旅游飯店客房價(jià)格是海南為游客詬病的兩大旅游消費(fèi)項(xiàng)目。

　　為了規(guī)范好海鮮餐飲的市場經(jīng)營和價(jià)格的管控，我省除了要求經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定安裝使用海鮮排檔電子點(diǎn)菜系統(tǒng)、價(jià)格電子顯示屏和POS機(jī)收銀系統(tǒng)外，還對(duì)海鮮品進(jìn)行了差價(jià)率調(diào)控。即由物價(jià)主管部門按照海鮮品的種類分檔次公布社會(huì)平均批發(fā)參考價(jià)和最高售價(jià)，而海鮮排檔餐飲業(yè)經(jīng)營者需依據(jù)政府公布的平均差價(jià)率合理作價(jià)。政府強(qiáng)力指導(dǎo)，企業(yè)依法經(jīng)營，多措并舉之下讓游客對(duì)于在海南的海鮮餐飲消費(fèi)開始放心。

　　在旅游飯店客房價(jià)格的管控上，海南同樣也實(shí)行了政府指導(dǎo)。早在2015年12月，?？?、三亞兩地的物價(jià)主管部門就向社會(huì)公布了今年春節(jié)期間兩地旅游飯店客房指導(dǎo)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)?！肮颊笇?dǎo)價(jià)在一定程度上起到了穩(wěn)定旅游飯店客房價(jià)格的效果，同時(shí)還可以引導(dǎo)企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格體系?！焙？谑新糜挝嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是我省在旅游市場價(jià)格監(jiān)管上的一項(xiàng)有力舉措。

　　據(jù)了解，在相關(guān)規(guī)定沒有出臺(tái)之前，我省許多旅游市縣對(duì)于旅游飯店的價(jià)格并沒有進(jìn)行干預(yù)，而為了追求利潤，一到節(jié)假日省內(nèi)部分旅游飯店的價(jià)格就開始“飆”升。如2010年春節(jié)期間，三亞多家星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)客房的房價(jià)超過了萬元，讓許多游客因高價(jià)而“望房興嘆”。2011年1月，我省出臺(tái)了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》，明確我省在旅館飯店客戶、景點(diǎn)景區(qū)門票、特種旅游項(xiàng)目等方面的旅游價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)兩種價(jià)格管理形式，旅游飯店客房價(jià)格平時(shí)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但在主要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　在價(jià)格上進(jìn)行政府指導(dǎo)的同時(shí)，旅游、物價(jià)、工商等各相關(guān)部門同時(shí)也通過加大執(zhí)法力度，確保了市場價(jià)格的穩(wěn)定。如今年春節(jié)黃金周，我省組成了旅游市場綜合整治監(jiān)督指導(dǎo)小組，對(duì)全省各市縣旅游市場的運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，同時(shí)持續(xù)對(duì)春節(jié)假日旅游市場秩序、經(jīng)營安全情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，取得了顯著成效。

　　多管齊下，海南旅游市場的天價(jià)消費(fèi)被套上了“金箍”，旅游市場的價(jià)格得到了有效的管控，也讓海南“欺客宰客”的惡評(píng)得到了扭轉(zhuǎn)，讓游客和央級(jí)媒體為此點(diǎn)贊。

　　長效體制“抑”亂

　　加強(qiáng)旅游市場價(jià)格的監(jiān)管，需要有法可依。而要做到全面監(jiān)管，此可依之“法”又非物價(jià)主管部門“一家之言”可以達(dá)到。

　　因此，早在2002年，我省就借鑒世界許多旅游發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，正式頒布實(shí)行了《海南省旅游條例》，把海南旅游業(yè)的管理、開發(fā)建設(shè)納入法制化軌道。隨后，我省又陸續(xù)出臺(tái)7部采用特區(qū)法規(guī)形式制定的單行法規(guī)相配套，包括《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《特區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》《特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》《特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》《特區(qū)旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》《森林旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)定》等法規(guī)。這些互相呼應(yīng)的條例與規(guī)定，形成了服務(wù)于海南旅游改革的“1+7”法規(guī)體系模式，為破解部門壁壘、開展聯(lián)合執(zhí)法、打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)、完善旅游巡回法庭、保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益打下了基礎(chǔ)，成了海南旅游市場價(jià)格監(jiān)管工作的銳利“武器”與堅(jiān)實(shí)“后盾”。

　　此后，在2013年10月，中國首部《旅游法》正式實(shí)施后，我省又結(jié)合旅游市場實(shí)際，發(fā)布了《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范》等規(guī)范性文件，對(duì)旅行社的經(jīng)營行為尤其是涉到旅游購物的行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。如我省明確表示拒絕旅游“二次消費(fèi)”，一日游不得安排購物自費(fèi)項(xiàng)目；旅行社與旅游者訂立的關(guān)于增加購物場所、另行付費(fèi)項(xiàng)目的補(bǔ)充合同，必須載明購物場所、自費(fèi)項(xiàng)目真實(shí)情況；自由活動(dòng)期間是游客自行安排活動(dòng)的時(shí)間，旅行社不得擅自變更自由活動(dòng)時(shí)間安排，不得安排購物、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目……一系列具體問題的釋疑解惑，不僅讓涉旅企業(yè)和人員知曉哪些可為、哪些不可為，也讓游客放心包價(jià)游海南。

　　在出臺(tái)相關(guān)法規(guī)的同時(shí)，我省物價(jià)主管部門同時(shí)也加大了市場的巡查力度，通過“高壓”確保了市場秩序。海南日?qǐng)?bào)記者從省物價(jià)局獲悉，今年春節(jié)黃金周期間，物價(jià)部門組織全省實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)管理的旅游飯店客房價(jià)格備案，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。同時(shí)，物價(jià)主管部門加強(qiáng)了節(jié)假日期間的餐飲價(jià)格監(jiān)管。對(duì)于旅游景區(qū)物價(jià)主管部門也加強(qiáng)了監(jiān)管，明確要求實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)不允許以任何名義、任何形式擅自提高或者變相提高門票價(jià)格，實(shí)施市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的景區(qū)要合理定價(jià)并明碼標(biāo)價(jià)。此外，針對(duì)春節(jié)黃金周市場，省物價(jià)局啟動(dòng)了價(jià)格監(jiān)測日?qǐng)?bào)制度，同時(shí)各市縣物價(jià)主管部門也安排了專人加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測巡查工作，嚴(yán)防哄抬價(jià)格、欺詐宰客現(xiàn)象。

　　由于政府強(qiáng)力指導(dǎo)，企業(yè)依法經(jīng)營，游客文明出行，今年春節(jié)黃金周，我省的假日旅游市場秩序井然，沒有發(fā)生重大旅游安全事故和重大旅游質(zhì)量投訴案件，而節(jié)日期間我省12301旅游服務(wù)熱線受理旅游投訴類電話共46個(gè)，同比下降了63.2%。

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