各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

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　　現(xiàn)將《海南省人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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　　二○○八年十二月二十日

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　　海南省人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

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　　為進一步加強我省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持信用擔(dān)保機構(gòu)做大做強，以緩解中小企業(yè)融資難問題，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出如下意見。

　　一、加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)重要意義。當(dāng)前，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)不夠完善，擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模不大，擔(dān)保能力有限，難以滿足中小企業(yè)不斷增長的融資需求。中小企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在促進經(jīng)濟增長、增加財政收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，是優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，增強中小企業(yè)融資能力，促進中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑。加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)具有重要意義。

　　(二)指導(dǎo)思想。以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，以政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、規(guī)范管理為方針，鼓勵更多的資金進入擔(dān)保領(lǐng)域，支持信用擔(dān)保機構(gòu)不斷壯大，促進擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)基本原則。一是政府引導(dǎo)扶持和市場化運作相結(jié)合;二是加快發(fā)展和防范風(fēng)險相結(jié)合;三是自我完善與加強監(jiān)管相結(jié)合;四是有序競爭與行業(yè)自律相結(jié)合;五是開展信用擔(dān)保和提高企業(yè)信用相結(jié)合。

　　二、發(fā)揮省級信用擔(dān)保平臺的骨干和示范作用

　　(一)省級信用擔(dān)保平臺是指推動中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的工作平臺。由實力較強、業(yè)績突出、信用較好、運作規(guī)范、覆蓋面廣的擔(dān)保機構(gòu)組成。省級信用擔(dān)保平臺建立政府注資機制、政府補貼和獎勵機制、政府服務(wù)機制和擔(dān)保機構(gòu)與銀行的互利合作機制等，是我省解決中小企業(yè)融資難的創(chuàng)新之舉。未來2-3年內(nèi)，發(fā)展3—5家注冊資本金1億元以上的擔(dān)保行業(yè)的骨干企業(yè)，實現(xiàn)年擔(dān)保額超過15億元。

　　(二)選擇有實力的信用擔(dān)保機構(gòu)作為省級信用擔(dān)保平臺單位。目前具備下列條件之一的信用擔(dān)保公司可作為省級平臺單位：

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　　1.注冊資本金在1億元以上的;

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　　2.年擔(dān)保金額在本省達(dá)3億元以上且擔(dān)保損失控制在3%以內(nèi)的;

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　　3.注冊資本金在5000萬元以上，業(yè)務(wù)范圍覆蓋本省3個市縣以上(不含注冊地)，且年擔(dān)保金額達(dá)到5000萬元以上的(不含注冊地)。

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　　中小企業(yè)管理部門對平臺單位實行動態(tài)考核，每年評定一次。

　　(三)對省級信用擔(dān)保平臺單位給予重點支持和培育。

　　1.省政府安排專項資金支持平臺單位發(fā)展。對為中小企業(yè)貸款擔(dān)保金額達(dá)到注冊資本2倍以上的平臺單位給予注資或借款支持，對非國有平臺單位政府參股最高比例不超過10%，參股性質(zhì)為優(yōu)先股。政府借款完全用于擔(dān)保機構(gòu)中小企業(yè)擔(dān)保資金，最高借款額不超過注冊資本金的20%。

　　2.對為中小企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)增長30%以上或中小企業(yè)擔(dān)保貸款金額達(dá)到注冊資本2倍以上、風(fēng)險管控嚴(yán)密、信譽優(yōu)良的平臺單位管理團隊給予適當(dāng)獎勵。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)是核準(zhǔn)的中小企業(yè)擔(dān)保貸款實際金額的0.5‰，每年獎勵總額不超過其注冊資本的1‰。

　　3.在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，平臺單位參與制定擔(dān)保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，委托平臺單位開展小額貸款擔(dān)保等政策性業(yè)務(wù)、行業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)自律等工作。

　　4.在全省擔(dān)保業(yè)務(wù)形成一定規(guī)模后，按照自愿原則，可以在平臺單位基礎(chǔ)上組建我省再擔(dān)保機構(gòu)。

　　5.按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構(gòu)與平臺單位加強互利合作。

　　6.對平臺單位參股村鎮(zhèn)銀行、發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，從事金融服務(wù)準(zhǔn)入方面給予優(yōu)先支持。

　　三、加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶持力度

　　(一)對擔(dān)保公司給予補貼。從2009年起三年內(nèi)，對擔(dān)保公司給予補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)年擔(dān)保貸款實際金額的1%，補貼的最高額度不超過其注冊資本的2%。申請補貼的擔(dān)保公司應(yīng)具備的條件是：

　　1.在海南省內(nèi)注冊;

　　2.各項管理制度健全，信譽良好;

　　3.擔(dān)保貸款項目符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求;

　　4.按合同規(guī)定履行擔(dān)保責(zé)任。

　　(二)對與擔(dān)保公司合作的銀行給予獎勵。從2009年起三年內(nèi)，按發(fā)放擔(dān)保貸款實際金額0.5-1%的標(biāo)準(zhǔn)，每年對銀行給予獎勵。貸款銀行應(yīng)可能降低中小企業(yè)的貸款成本。

　　(三)鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)出資人增加資本金投入。對由政府出資設(shè)立、且經(jīng)濟效益和社會效益顯著的擔(dān)保機構(gòu)，各地要視財力狀況逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，采取多種形式增強其資本實力和風(fēng)險防范能力。鼓勵資本金較小的擔(dān)保機構(gòu)通過資產(chǎn)重組、合并或成立擔(dān)保集團，壯大擔(dān)保實力。積極爭取國家開發(fā)銀行的軟貸款，幫助經(jīng)營業(yè)績突出、信用良好且符合軟貸款申請條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)增強資本實力。

　　(四)符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕90號)規(guī)定，達(dá)到免稅條件的信用擔(dān)保機構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。免稅期滿的擔(dān)保機構(gòu)，仍符合免稅條件的，可以繼續(xù)申請減免稅。

　　(五)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金。風(fēng)險準(zhǔn)備金累計達(dá)到其注冊資本30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅之前扣除。

　　(六)對主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，基準(zhǔn)擔(dān)保費率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費率可依項目風(fēng)險程度在基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方商定。

　　(七)擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要為其提供便利。

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　　(八)政府有關(guān)部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。擔(dān)保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵(質(zhì))押物進行強制性評估，不得干預(yù)擔(dān)保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

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　　(九)政府有關(guān)部門依法可以公開的企業(yè)信用信息要對擔(dān)保機構(gòu)公開，為擔(dān)保機構(gòu)提供與客戶相關(guān)的信息查詢服務(wù)。有條件的單位要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

　　四、加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局是中小企業(yè)信用擔(dān)保工作的主管部門。要與省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省金融辦、人民銀行海口中心支行、海南銀監(jiān)局建立聯(lián)席會議制度，研究解決中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中的有關(guān)問題。

　　(二)各級財政部門要加強對國有擔(dān)保機構(gòu)的資金管理，健全國有擔(dān)保機構(gòu)會計制度。國有信用擔(dān)保機構(gòu)要定期向財政部門報送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表及其他報表。

　　(三)有關(guān)部門要支持擔(dān)保機構(gòu)組建擔(dān)保行業(yè)自律性組織，發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)政府部門、銀行機構(gòu)、擔(dān)保公司和中小企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　　(四)省金融辦要加強對擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)擔(dān)保公司和銀行建立良性互信的合作關(guān)系，對擔(dān)保機構(gòu)進行信用評級，制定中小企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，促進擔(dān)保行業(yè)健康運行。