海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”
　　
　　 ——省委宣傳部常務(wù)副部長、省文改辦主任張松林訪談錄
　　
　　省政府《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)一經(jīng)公布，在海南引起強(qiáng)烈反響，特別是很多文化企業(yè)深受鼓舞，大家形象地將《若干政策》比喻為文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)加快發(fā)展的“助推器”。就政策出臺的背景及如何理解政策等問題，省委宣傳部常務(wù)副部長、省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張松林接受記者采訪，進(jìn)行了深入解析。
　　
　　 記者：《若干政策》的含金量很高，對文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的支持力度很大。請問這個政策出臺的背景意義是什么?
　　
　　張松林：最大的背景，就是海南正在全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。隨著《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的頒布，標(biāo)志著國際旅游島建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這既給海南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，又帶來了新的重大機(jī)遇。海南省出臺《若干政策》，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是由以下原因決定的。
　　
　　一是由國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)所決定的。《若干意見》提出國際旅游島六大戰(zhàn)略定位，尤其是要把海南建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺的戰(zhàn)略定位，與文化、文化產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。提出的發(fā)展目標(biāo)之一，即到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，更是需要大力發(fā)展、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中先導(dǎo)性、帶動性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。
　　
　　二是由海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求所決定的。目前，海南省一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)基本上是3：3：4，與國家要求的主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還有較大差距。文化產(chǎn)業(yè)是綠色、低碳、可持續(xù)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，對調(diào)整海南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)示范省作用突出、意義重大.
　　
　　三是由海南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利條件所決定的。海南擁有豐富獨(dú)特的文化資源，如有熱帶島嶼海洋文化、自然生態(tài)環(huán)保文化、黎族苗族風(fēng)情文化、瓊崖歷史文化、地方民間民俗文化、現(xiàn)代紅色文化、宗教文化以及健康長壽文化等，文化元素多，開放與多元并存。這為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了取之不盡用之不竭的資源。此外，海南還擁有得天獨(dú)厚、國際一流的自然生態(tài)環(huán)境，也是非常適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的。
　　
　　四是由海南文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀所決定的。一句話概括：總量小，發(fā)展空間大。去年海南文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只有43億元，占GDP比重為2.11%，低于全國3%的平均標(biāo)準(zhǔn)。但海南非常需要、非常適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景、發(fā)展空間是很大的。
　　

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　　基于以上情況，省委省政府審時度勢，作出了新的戰(zhàn)略性的抉擇，把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，出臺了含金量高、支持力度大的《若干政策》，用政策來引導(dǎo)、激勵和推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　
　　 記者：《若干政策》最突出的特點(diǎn)是什么?出發(fā)點(diǎn)是什么?
　　
　　張松林：最突出的特點(diǎn)就是含金量高、開放性強(qiáng)、適用范圍廣?！度舾烧摺分械奈宕笳撸粌H全面系統(tǒng)，而且很有實(shí)用價值;不僅適合本省企業(yè)，而且適合所有在海南投資文化產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)。其目的就是要通過政策引導(dǎo)社會資本投資于文化產(chǎn)業(yè)，吸引文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目到海南落戶，激勵文化企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)人才來海南創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
　　
　　 記者：請問《若干政策》支持的重點(diǎn)是什么?亮點(diǎn)是什么?
　　
　　張松林：五大政策，各有各的支持重點(diǎn)，各有各的特色。如土地政策，是最具含金量的政策。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，可以享受“兩優(yōu)一補(bǔ)”的土地政策，即享受優(yōu)先供地、優(yōu)惠供地、補(bǔ)償用地的諸多優(yōu)惠。特別是用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，基本上是按照成本價供地。這里要說明一點(diǎn)，享受這些政策的前提是經(jīng)認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，即對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化繁榮發(fā)展具有較大帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括規(guī)模化、集聚化、專業(yè)化程度高的省級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和文化主題公園，戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性強(qiáng)的新興文化產(chǎn)業(yè)，與旅游高度融合的富有民族民俗風(fēng)情的地方特色文化產(chǎn)業(yè)，以及在海南舉辦的國內(nèi)一流、國際著名的大型文化活動、體育賽事和填補(bǔ)海南省產(chǎn)業(yè)空白的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。土地政策充分體現(xiàn)了省政府以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。
　　
　　如財政稅收政策，重在引導(dǎo)、鼓勵重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)、改制企業(yè)、高新企業(yè)、出口企業(yè)加快發(fā)展，并給予一系列的財稅優(yōu)惠政策。比如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金明年將比今年增加一倍，達(dá)到4000萬元，作為一個小省、小財政，這是很不容易的。實(shí)際上38條政策中，財稅方面占了相當(dāng)大的比重，目的就是以加大財政投入、減輕企業(yè)稅賦來推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　如投融資政策，主要是以設(shè)立投資基金、利率優(yōu)惠、貸款貼息、融資擔(dān)保、上市融資、發(fā)行債券等形式，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小文化企業(yè)加快發(fā)展。
　　
　　如市場準(zhǔn)入政策，重在鼓勵非公有資本和外資來海南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持社會資本以參股、控股或獨(dú)資等形式，興辦政策允許的、適合國際旅游島建設(shè)需要的各類文化企業(yè)，并放寬企業(yè)注冊條件，降低市場準(zhǔn)入門檻。
　　
　　如人才政策，以免征個人所得稅、無形資產(chǎn)折價入股、幫助家屬子女解決就業(yè)就學(xué)等政策，吸引高端、高層次文化產(chǎn)業(yè)人才來海南創(chuàng)業(yè)或者提供咨詢，實(shí)用性、開放性也很強(qiáng)。
　　

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　　記者：請問海南文化產(chǎn)業(yè)是什么樣的發(fā)展趨勢?能否實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既定目標(biāo)?
　　
　　張松林：去年10月，省委省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》，提出到2015年全省文化產(chǎn)業(yè)的增加值要達(dá)到GDP的4%，到2020年要達(dá)到8%的目標(biāo)。目前，海南文化產(chǎn)業(yè)總量小的現(xiàn)狀與高水平的目標(biāo)形成強(qiáng)烈的反差。要實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的目標(biāo)，海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著時間緊、任務(wù)重、壓力大的現(xiàn)實(shí)情況。但是，我們分析一下海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，就會得出希望很大、目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)的結(jié)論。
　　
　　首先，黨中央國務(wù)院連續(xù)出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，海南省結(jié)合省情制定了更加優(yōu)惠的政策，這對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用。
　　
　　第二，國際旅游島建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，投資文化產(chǎn)業(yè)的勢頭強(qiáng)勁，大企業(yè)、大項(xiàng)目越來越多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省18個市縣共上報的77個大項(xiàng)目，到2015年的總投資高達(dá)3000多億元，直接產(chǎn)值超過500億元。目前已進(jìn)入海南投資文化產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)主要有中國航天集團(tuán)、富力地產(chǎn)公司、華聞傳媒集團(tuán)、吉林長影集團(tuán)、浙江宋城集團(tuán)等，航天主題公園、海洋主題公園、三亞夢幻娛樂不夜城等一批大項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。
　　
　　第三，海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道。2007年到2010年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22%，大大高于GDP的增長速度，其中去年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長24%，比GDP增速高8.2個百分點(diǎn)。
　　
　　第四，海南省正在采取一系列重大措施，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育骨干文化企業(yè)，構(gòu)建“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”的文化產(chǎn)業(yè)格局。我們相信，經(jīng)過十來年的不懈努力，海南文化產(chǎn)業(yè)會從現(xiàn)在的小產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)變成未來的大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。同樣是旅游大省的云南，近幾年文化產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，去年文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重已經(jīng)突破6%，已經(jīng)給我們做出了很好的示范。