我國(guó)文化改革和發(fā)展新的行動(dòng)綱領(lǐng)——《中共中央關(guān)于深化文化體制改革　推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》亮點(diǎn)解讀

　　新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者　白瀛）新華社２５日受權(quán)全文播發(fā)了１０月１８日中共十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革　推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。

　　《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了文化建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化體制改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)文化改革和發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

　　《決定》指出，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

　　《決定》指出，按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，到２０２０年，文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)是：社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，公民素質(zhì)明顯提高；適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局進(jìn)一步完善；高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。全黨全國(guó)要為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)共同努力，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《決定》指出，實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)；堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位；堅(jiān)持改革開(kāi)放。

　　全國(guó)藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓永進(jìn)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，《決定》為中國(guó)文化進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，是繼續(xù)堅(jiān)定不移走這條道路的宣言。

　　文化部部長(zhǎng)蔡武指出，目前，已有二十多個(gè)省區(qū)市提出了建設(shè)文化強(qiáng)省、文化強(qiáng)市的目標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，符合我國(guó)實(shí)際，符合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，有利于凝聚各方面力量推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚

　　《決定》指出，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位；堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀。

　　《決定》指出，要深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)人民增強(qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

　　《決定》指出，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關(guān)系。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣。把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，加大對(duì)失信行為懲戒力度。

　　全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江藍(lán)生說(shuō)，《決定》在道德建設(shè)方面具有非常強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)自私冷漠、一切向錢看的不健康觀念和行為進(jìn)行了批判，從戰(zhàn)略高度闡述了加強(qiáng)文化道德建設(shè)的重要性。

　　全國(guó)政協(xié)委員、人文學(xué)者李漢秋說(shuō)，弘揚(yáng)主流道德觀念，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有效途徑。中華民族的新道德必須與中國(guó)人意識(shí)和潛意識(shí)中的傳統(tǒng)美德相承接，才能生根成活，才能持續(xù)發(fā)展。中華傳統(tǒng)道德的核心價(jià)值理念和基本精神，是中華文化能發(fā)揮凝聚力作用的重要因素。

　　唱響網(wǎng)上思想文化主旋律

　　《決定》指出，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。要堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，推出更多?yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

　　《決定》指出，要認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵(lì)網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。

　　互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)正以飛快的速度發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告顯示：截至２０１１年６月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到４．８５億，２０１１年底將超過(guò)５億?；ヂ?lián)網(wǎng)正對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，網(wǎng)絡(luò)文化也已成為社會(huì)文化的重要組成部分。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為人們工作生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。網(wǎng)上的虛假信息和惡意炒作、淫穢色情和低俗信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙和賭博、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等問(wèn)題，影響互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，損害人民利益，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)信息管理，是互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的愿望和呼聲。發(fā)展與管理相輔相成，發(fā)展需要管理，管理是為了又好又快的發(fā)展。

　　縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距

　　《決定》指出，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

　　《決定》指出，要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。深入開(kāi)展全民閱讀、全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)經(jīng)?；?。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。

　　民盟中央副主席，清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任歐陽(yáng)明高說(shuō)，農(nóng)村人口居住分散，存在著先進(jìn)文化真空現(xiàn)象。因此《決定》提出，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，非常必要而及時(shí)。

　　“十二五”開(kāi)局，各地各部門都在制定措施，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

　　中宣部、廣電總局從今年４月起開(kāi)始推動(dòng)利用直播衛(wèi)星在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展廣播電視公共服務(wù)工作，并先選擇了部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了初步成效。

　　廣電總局副局長(zhǎng)張海濤表示，直播衛(wèi)星公共服務(wù)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村基層千家萬(wàn)戶的惠民工程，意義重大，能夠盡快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”轉(zhuǎn)變。特別是可以在短時(shí)間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化，有利于縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。

　? 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

　　《決定》指出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

　　這是繼去年１０月１８日黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年３月１４日十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之后，又一次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。

　　２００９年７月２２日，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，首次將文化體制改革和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。政策的利好帶來(lái)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機(jī)。十七大以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展的新時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和實(shí)力不斷提升，進(jìn)入了又好又快發(fā)展的良性軌道。

　　文化部部長(zhǎng)蔡武說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重穩(wěn)步提高。２００４年至２０１０年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)２３％，２０１０年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值突破了１．１萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為２．７８％，一些省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)５％，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。按照平均增速估算，２０１６年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到５％，在全國(guó)范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

　　保證公共財(cái)政文化投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅

　　《決定》指出，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　《決定》指出，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。

　　文化部部長(zhǎng)蔡武指出，對(duì)于文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)，統(tǒng)一思想是前提，增加投入是保證。要把《決定》中“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”這兩句話變?yōu)檎吆蜋C(jī)制，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，這樣文化大發(fā)展大繁榮才有財(cái)力的保障。

　　全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江藍(lán)生說(shuō)，深化文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以財(cái)稅體制改革，以及教育、醫(yī)療、住房等公共福利體制改革為配套。此外，在文化體制改革中，還應(yīng)該注意加快文化立法進(jìn)程、加大文化市場(chǎng)開(kāi)放程度以及加大公民文化權(quán)利保障力度。

　　推動(dòng)中華文化走向世界

　　《決定》指出，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，推動(dòng)中華文化走向世界。開(kāi)展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流，廣泛參與世界文明對(duì)話，促進(jìn)文化相互借鑒，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護(hù)文化多樣性。

　　《決定》同時(shí)指出，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國(guó)人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制。

　　目前，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易幾乎涵蓋所有的藝術(shù)門類，交流的領(lǐng)域和渠道已大為擴(kuò)展。有數(shù)字顯示，“十一五”期間國(guó)際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。２０１０年整個(gè)核心文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額１４３．９億美元，出口電影票房收入３５億元人民幣。圖書版權(quán)輸出引進(jìn)比從２００５年１：７．２縮小至２０１０年的１：３，出現(xiàn)明顯改善。２０１０年的深圳文博會(huì)交易額突破千億元人民幣，是５年前第一屆的３倍。

　　北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)郭建寧教授指出，在文化軟實(shí)力問(wèn)題上要注意是“走出去”，而不僅僅是“送出去”。所謂“送出去”就是以“送”為目的，而不大顧及別人的接受方式和文化習(xí)慣?！白叱鋈ァ本鸵趪?guó)外主流社會(huì)產(chǎn)生影響。

　　中國(guó)電影海外推廣公司總經(jīng)理周鐵東說(shuō)，中國(guó)電影乃至中國(guó)文化走出去亟待破解的難題是，要克服國(guó)際傳播中的文化折扣，增強(qiáng)中國(guó)文化的穿透力。“中國(guó)不乏好故事，但很多時(shí)候我們沒(méi)有講好?！彼瑫r(shí)建議，完善文化走出去工程的政策設(shè)計(jì)，如確定工程總指揮、提出時(shí)間表等。