在不久前閉幕的全國文化體制改革工作會議上，中共中央政治局常委李長春同志提出，要緊緊圍繞“三加快一加強”重點任務(wù)，按照加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進的要求，加快文化體制機制改革創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；按照思想性、知識性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的要求，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，更好地發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能；按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益；按照規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展的要求，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升我國文化的整體實力和競爭力。

　　“三加快一加強”成為今后推進文化體制改革的行動指南，解讀其中的四個關(guān)鍵詞，可以讓我們更好地領(lǐng)會和把握其重要精神。

　　關(guān)鍵詞一：創(chuàng)新

　　深化文化體制改革，重點是要創(chuàng)新體制機制。

　　當前文化體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，在呈現(xiàn)巨大成就和顯著效果的同時，發(fā)展的瓶頸問題也越來越凸顯。尤其是原創(chuàng)動力不足問題，引起了輿論對文化發(fā)展前景的擔憂。目前，國產(chǎn)網(wǎng)游、漫畫、影視劇、圖書出版等行業(yè)都遭遇這一挑戰(zhàn)，在某種程度上陷入山寨怪圈。

　　專家分析認為，這一問題的出現(xiàn)其實還是與長期以來的體制機制有很大關(guān)系：掌握出版、發(fā)行、播出等資源的主要是一些國有壟斷性文化單位，它們不需要進行內(nèi)容研發(fā)的風險性投入就可以獲得較多利潤，這種體制機制阻遏了市場的活力，妨礙了創(chuàng)新的積極性。

　　中國傳媒大學文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心首席研究員范周教授表示，文化體制改革以來，致力于打破舊體制和舊觀念束縛，文化市場已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮景象。要突破發(fā)展中的瓶頸難題，解決原創(chuàng)動力不足等問題，只有繼續(xù)深化改革，使文化生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　紅杉美國是全球最成功的風險投資基金之一，旗下投資企業(yè)包括思科、蘋果電腦、甲骨文、雅虎、Google等著名企業(yè)。紅杉資本中國基金會創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬日前被美國《福布斯》雜志評為中國最佳創(chuàng)投人，而由他投資的民營電影發(fā)行公司保利博納也在不久前登陸美國納斯達克。在沈南鵬眼里，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是風險投資的“又一座金礦”。

　　沈南鵬表示，這幾年在國內(nèi)的文化創(chuàng)意市場做過很多投資，感到國內(nèi)的文化創(chuàng)意市場是非常繁榮的，尤其是網(wǎng)上市場，中國是全世界最大的，大約有10家超過10億美元市值的企業(yè)。五年之前看國內(nèi)的電影市場，我們當時投資保利博納時就擔憂這個市場比較小。從票房20億元、30億元，到今年可能超過100億，四年時間做三四倍的成長，這在發(fā)達國家是不可想象的。正是由于我們基數(shù)低，因此前景非常廣闊。

　　在談到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景時，沈南鵬認為，不同于制造業(yè)，成本降幾成就能知道利潤會增加多少，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有一個特點，就是很難預估新產(chǎn)品是否盈利，也很難保證長期的成功。你開發(fā)的這個游戲成功了，可能下一個游戲未必成功，你這部電影成功下一部電影未必成功，即使是同一個導演也很難做到長勝，這很正常。這無疑對企業(yè)成長的規(guī)模效應(yīng)提出了挑戰(zhàn)。

　　怎樣能夠規(guī)模性地形成一個文化產(chǎn)業(yè)龍頭，有一批好的產(chǎn)品？這就要求文化企業(yè)創(chuàng)新思維、多角度考慮問題，不僅做內(nèi)容，還要做渠道、做衍生產(chǎn)品及一些相關(guān)的服務(wù)。比如有的電影公司既有電影院業(yè)務(wù)，也有發(fā)行、拍攝、演義經(jīng)紀等業(yè)務(wù)，形成了比較完整的價值鏈。如果把這些業(yè)務(wù)有效整合起來，上下游間形成良性互動，這家公司就可能做到規(guī)?；?jīng)營，形成一個長期規(guī)?；臓I業(yè)額和利潤。

　　關(guān)鍵詞二：引導

　　近年來，文化在走向繁榮的同時，也出現(xiàn)了引人注目的功利化、低俗化等傾向，文化應(yīng)有的守望社會、引導風氣的功能受到?jīng)_擊。

　　安徽省文聯(lián)副主席、安徽省社科院研究員錢念孫認為，文化領(lǐng)域出現(xiàn)的這些現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的高度重視。一個社會具有向上的、有凝聚力的價值觀至關(guān)重要，而要實現(xiàn)這一點，就必須使得文化繁榮昌盛，充滿健康活力，發(fā)揮其引導社會、教育人民的作用。

　　這是文化發(fā)展的關(guān)鍵課題。為此，政府應(yīng)該發(fā)揮對文化建設(shè)的引導作用，重視文化傳承和建立社會主義核心價值體系，建立堅實的民族文化根基。此外，還應(yīng)建立適應(yīng)新形勢的文化管理體制，建立對公益性文化的補償機制，重視文化的社會效益，引導文化健康有序發(fā)展。

　　中共中央黨校文史部教授徐平表示，文化工作者影響著社會的風尚，文藝作品代表著時代的精神。文化市場除了看不見的手，還必須有看得見的手，政府和國家文化單位理應(yīng)承擔起自己的責任。

　　我們首先要明確自己的社會職責，從人類發(fā)展的高度和全球化的視野，加強對中國特色社會主義實踐的理論總結(jié)和解讀，充實和完善社會主義核心價值體系，做到真學、真懂、真用。

　　其次，深入群眾、深入基層、深入實際，牢牢把握社會發(fā)展潮流，以實事求是的態(tài)度正視發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

　　第三，以求真務(wù)實的精神積極探索社會主義初級階段的文化發(fā)展規(guī)律，不動搖、不松懈、不折騰。只要我們對中國特色社會主義道路有信心，對偉大祖國有忠心，對人民群眾有愛心，對文化進程有耐心，對文化產(chǎn)品有責任心，不斷推進文化體制改革，不僅主流文化會發(fā)揚光大，還會形成百花齊放的大好局面，從根本上推動社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。

　　中共中央黨校文史部教授范玉剛認為，要通過文化體制改革重塑主流價值觀的引導力和影響力。首先，主流價值要清晰鮮明，要讓大眾在文化消費中有真切的感知。其次，要讓大眾認識到娛樂不能偏離人的本性和基本的價值尺度。主流文化不能以僵化的宣教面孔來敗壞大眾的胃口，一個人的真實道德和信仰不能從一些道德律令中抽象出來，也不能靠宣教來灌輸，它以個人感悟為基礎(chǔ)，以日常生活的自覺踐行為內(nèi)核，在社會層面形成某種共識，由擁有不同利益、價值的人們“共享”。

　　關(guān)鍵詞三：服務(wù)

　　文化體制改革的出發(fā)點和落腳點都是為了滿足人民群眾日益增長的文化需求，因此進一步構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，成為下一步的工作重點之一。

　　文化領(lǐng)域近些年出現(xiàn)了一種不均衡現(xiàn)象：一邊是艱難度日的公益性文化，一邊是越來越“精英化”“高端化”的演出市場和文化產(chǎn)業(yè)“大投資”“大項目”“大手筆”。過分強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)而忽視公益性文化事業(yè)的發(fā)展，在不少評論家看來是一種“分裂式的改革”。

　　在落實科學發(fā)展觀、建立服務(wù)型政府的過程中，重視人民群眾的文化權(quán)益成為題中應(yīng)有之義。為此，必須按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，在下一步的改革中，糾正文化發(fā)展中的“長短腿”問題，實現(xiàn)公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進。

　　安徽大學徽學研究中心主任、博士生導師卞利建議，不能把一切都推向市場，文化體制改革應(yīng)該將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待，在政策上和經(jīng)費上給予公益性文化單位大力支持。

　　“無人值守的自助圖書館，以前只在科幻片里見過，現(xiàn)在卻來到了我身邊。沒想到公共文化服務(wù)如此便利、便捷！”2010年8月7日，周六，當深圳市民張春朗從家附近的24小時自助圖書館服務(wù)機上很快借到兩本書時，他發(fā)出如此感慨。此前，他坐公交車來回一趟深圳圖書館，需要半天時間。

　　這種設(shè)置在居民社區(qū)和街頭戶外的24小時自助圖書館服務(wù)機，截至2009年底，深圳城區(qū)已有40臺。而至2011年，這個數(shù)字將增加到300臺。從滿足人民群眾的文化需求出發(fā)，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深圳正不懈努力，計劃今年建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，這也是深圳未來深化文化體制改革的要務(wù)之一。

　　深圳日益成熟的公共文化服務(wù)體系，正猶如縷縷清泉，滋潤著這座城市的精神家園。而這，只是我國近年來不斷加大文化建設(shè)投入力度、加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的縮影。有專家指出，公共文化服務(wù)體系的完善程度，是衡量一個國家社會文明進步程度的重要標志之一，也體現(xiàn)人民群眾的幸福指數(shù)。

　　多年以來，我國公共文化服務(wù)體系逐步完善，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾對文化需求的日益增長，我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域仍存在一些不盡完善之處。公共文化服務(wù)事業(yè)投入不足、文化基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題的存在，不僅影響著人民群眾的文化生活，也在一定程度上制約了我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞四：發(fā)展

　　黨的十七屆五中全會首次提出要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高度重視，標志著文化產(chǎn)業(yè)進入了重要的戰(zhàn)略機遇期。

　　隨著文化體制改革的進一步深化，我國正按照規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的發(fā)展思路，使得文化企業(yè)在規(guī)模和競爭力方面進一步發(fā)展。如安徽省把打造一批“徽”字號文化航母、推進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為加快文化體制改革的重要舉措之一，相繼組建安徽出版集團、新華發(fā)行、安徽日報、安徽演藝、安徽廣電五大集團，推動企業(yè)上市融資，形成文化企業(yè)領(lǐng)軍陣容。五年來，其省屬文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)井噴式增長，由5年前不足30億元增長到300多億元。

　　清華大學國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任熊澄宇表示，全國文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是在若干方面尚存在不足。一是文化資源整合開發(fā)力度不夠，尤其是對傳統(tǒng)文化資源缺乏按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)觀點的打造，優(yōu)勢地位不凸顯。二是有些文化產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)缺乏市場分析與科學論證，盲目上馬，并且項目建設(shè)類型單一，過分集中在文化地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。三是在文化產(chǎn)業(yè)布局上缺乏總體規(guī)劃，難以形成貫通的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是各地產(chǎn)業(yè)布局差異性不夠，在產(chǎn)業(yè)政策、項目設(shè)置、發(fā)展目標、龍頭企業(yè)設(shè)定方面趨同。

　　因此建議借制定“十二五”規(guī)劃之機，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局進行整合。

　　其一，對國家文化資源做全面分析，為長期開發(fā)設(shè)定邊界條件。對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目——特別是園區(qū)、公園類的硬件建設(shè)項目嚴格遵照《土地法》、《文物保護法》和上級部門批準的土地利用規(guī)劃等設(shè)定的邊界條件，堅持科學論證、審慎上馬，無愧先人和后世子孫。

　　其二，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做全面調(diào)研，為長期開發(fā)打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。對具有明顯的比較優(yōu)勢和預期經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，鼓勵進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的融合、兼并、重組，力求改變目前“散”“小”“弱”的現(xiàn)狀；推進文化資源配置的現(xiàn)代化、國際化、市場化程度，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度。

　　其三，對文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域進行選擇，為持續(xù)快速增長培植主導產(chǎn)業(yè)。要對不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃布局，實現(xiàn)不同區(qū)域的不同功能整合。各地應(yīng)找準自身在全國乃至全球同行業(yè)中的優(yōu)勢，可以具體到產(chǎn)業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)，不求全，不貪大，重點突破，有的放矢。