海口網(wǎng)1月16日消息（記者 謝舒）?？谑形谑惺未泶髸系摹秷蟾妗?，傾注了每一個參與人員的心血，集中了全市黨員干部的智慧。報告形成的過程是發(fā)揚民主、凝聚人心的過程，是統(tǒng)一思想、形成共識的過程，是科學(xué)決策、完善思路的過程，將成為引領(lǐng)?？谙乱惠喆蟀l(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

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　　跳出?？诳春？?置身發(fā)展大局謀作為

　　海南省委常委、市委書記陳辭親自擔任報告起草工作組組長，全程指導(dǎo)、參與報告起草工作。他明確要求，把握好基調(diào)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，特別要體現(xiàn)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話、中央領(lǐng)導(dǎo)近期對海南、?？诘囊幌盗兄甘揪?，保持發(fā)展思路的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　突出科學(xué)發(fā)展、體制創(chuàng)新和黨的建設(shè)，使?？诘陌l(fā)展始終沿著正確方向闊步前進。要跳出?？诳春？?，置身于全省、環(huán)北部灣和全國發(fā)展大局，找準角色定位，謀求更大作為。要吻合時代要求，順應(yīng)形勢，加重筆墨于表達民生，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生事業(yè)、黨內(nèi)民主等群眾關(guān)注的內(nèi)容上。

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　　5月起草 半年多集思廣益多方修改

　　《報告》起草組2011年5月正式啟動。10月10日，陳辭書記專門聽取黨代會報告提綱，提出具體修改意見。在此基礎(chǔ)上，起草組經(jīng)過一月的封閉寫作，形成初稿。

　　11月下旬開始，先后召開黨委口、經(jīng)濟口、社會口、城建口、老干部和老同志、黨外人士和專家、各區(qū)和基礎(chǔ)代表，及部分黨代表座談會，廣泛征求意見。起草組將意見認真歸納整理，反復(fù)討論研究，進行了10多次修改。12月16日經(jīng)市委常委會審議通過，又書面征求市委委員意見，再次進行修改后，形成了報告（討論稿）。

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　　《報告》靈魂緊扣“轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線

　　市委常委會根據(jù)黨的十七大精神和國際旅游島戰(zhàn)略對省會中心城市提出的要求，認為?？诋斍昂臀磥淼暮诵娜蝿?wù)是加快城市轉(zhuǎn)型，即：要抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；推動宜居城市建設(shè)；加大民生建設(shè)；強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，由“以城市為本”變?yōu)椤耙匀藶楸尽薄?/p>

　　為此，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是報告的靈魂所在，也是通篇最鮮明的特色。報告無論是指導(dǎo)思想、奮斗目標、主要任務(wù)，還是具體措施和要求，都貫徹了轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展這一根本指導(dǎo)思想。

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　　八個部分 構(gòu)筑報告框架和內(nèi)容

　　報告共分為過去五年工作回顧；今后五年指導(dǎo)思想和奮斗目標；發(fā)揮極核作用，構(gòu)建省會經(jīng)濟圈；加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“四宜”城市；改善民生，建設(shè)幸福家園；深化重點領(lǐng)域改革，提高對外開放水平；加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力和水平八部分。

　　在以這八部分構(gòu)成的報告框架和內(nèi)容上，市委常委會按照“跳起來，摸得著”的要求，充分考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源條件和競爭態(tài)勢，提出經(jīng)過五年努力，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入翻一番，經(jīng)濟實力跨入全國省會城市中等水等等。同時，市委常委會認為，要從區(qū)域發(fā)展的角度來審視?？?，切實承擔起省會的責任和義務(wù)，充分發(fā)揮中心城市聚集、輻射和帶動作用。因此，大膽提出構(gòu)建以?？跒橹行牡氖?jīng)濟圈這一構(gòu)想，并爭取上升為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在內(nèi)容上，市委常委會牢牢把握保障和改善民生這一根本出發(fā)點和落腳點，堅持以一系列惠民的制度安排，改善民生的實際舉措，讓全市人民過上更殷實、體面、有尊嚴的生活。而加強和改進黨的建設(shè)，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是?？谵D(zhuǎn)型發(fā)展的重要組織保證。市委常委會結(jié)合胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和在中紀委六次全會上的講話精神，在報告中，對今后的黨風廉政建設(shè)提出了明確要求，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強廉政教育，完善監(jiān)督制度，強化監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建具有?？谔厣膽头荔w系。