備受矚目的“異地高考”改革日前傳出新消息：教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，將適時(shí)發(fā)布。新政策或許只是一些原則性要求，具體措施仍由地方根據(jù)實(shí)際情況另行制訂。那么，在異地高考改革過程中，如何保障教育公平？需要建立哪些配套制度？如何設(shè)計(jì)切實(shí)有效的措施？

　　實(shí)施異地高考不能簡(jiǎn)單“一刀切”

　　允許異地高考、使全體公民獲得平等接受高等教育的機(jī)會(huì)，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和價(jià)值追求。但必須明確的是，現(xiàn)行高考制度在對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女異地高考進(jìn)行限制的同時(shí)，也限制了其他處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的人員。比如，教育資源較發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生也不能隨便進(jìn)入教育資源欠發(fā)達(dá)省份考試。在當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡、平等受教育權(quán)保護(hù)不力、權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制尚不完善的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，現(xiàn)行高考制度是一個(gè)相對(duì)公平的制度設(shè)計(jì)?；謴?fù)高考以來，大量的農(nóng)村子弟正是通過現(xiàn)行高考制度改變了命運(yùn)。近年來農(nóng)村子弟進(jìn)入名牌、重點(diǎn)大學(xué)的比例減少，根本原因并不在于現(xiàn)行高考制度出了問題，主要是由于基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡、應(yīng)試教育的弊病造成的。因此，簡(jiǎn)單“一刀切”的、病急亂投醫(yī)式的以異地高考為目的而實(shí)施異地高考，不符合我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情，一是可能造成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)者占據(jù)有限教育資源，同時(shí)引發(fā)大量高考移民和新一輪不公平；二是可能沖擊本地戶籍人口子女高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，造成社會(huì)沖突和矛盾，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等問題。

　　目前比較推崇的方式是地方政府對(duì)在本地參加異地高考的考生設(shè)置諸如學(xué)生學(xué)籍、父母居住地、納稅情況等“準(zhǔn)入門檻”實(shí)行異地高考。然而，在當(dāng)前社會(huì)貧富差距大、公民誠(chéng)信意識(shí)較為淡薄以及權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制缺乏等現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下，特別是在分省錄取的高考制度安排下，能優(yōu)先具有或通過競(jìng)爭(zhēng)跨過“準(zhǔn)入門檻”以獲得特權(quán)的，很可能不是缺乏話語(yǔ)權(quán)的“外來務(wù)工人員”或“農(nóng)民工”的子女，相反可能是對(duì)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)群體的進(jìn)一步扶持。

　　有觀點(diǎn)提出“立即取消戶籍，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取”，這忽視了阻礙異地高考實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)因素，即分省計(jì)劃錄取名額差異和地區(qū)之間嚴(yán)重的教育差異。依照這種做法，異地高考雖可以立即實(shí)現(xiàn)，但在基礎(chǔ)教育發(fā)展極不均衡的現(xiàn)實(shí)下，必然引發(fā)人口向優(yōu)質(zhì)教育所在地集中和流入地人口過快膨脹，導(dǎo)致全國(guó)性大移民。

　　而且，異地高考并非僅涉及北京、上海、廣東等地區(qū)，我國(guó)近年大規(guī)模高考移民的另一個(gè)主要流向是新疆、青海、海南等教育不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)省份。對(duì)于這些教育和經(jīng)濟(jì)落后、教育投入低、教育資源少的省份，非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考表面看是為了實(shí)現(xiàn)公平，但如果不加以區(qū)別對(duì)待，勢(shì)必進(jìn)一步增加這些地區(qū)的高考移民，侵害本地區(qū)考生的利益，對(duì)戶籍人口形成逆向歧視，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。

　　異地高考須綜合考慮、逐步推進(jìn)

　　要最終實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等，應(yīng)首先解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、對(duì)弱勢(shì)群體資助問題，并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，逐步推進(jìn)異地高考合法、合理進(jìn)行。在我國(guó)異地高考實(shí)施過程中，必須從兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，確保異地高考能夠真正實(shí)現(xiàn)公平，同時(shí)避免可能引發(fā)的一系列新矛盾、新問題。

　　一方面是推進(jìn)高考和配套制度的改革以及教育均衡發(fā)展，整體、自然化解異地高考問題。

　　異地高考問題的產(chǎn)生，源于我國(guó)現(xiàn)行的分省定額、差別對(duì)待的錄取制度和基礎(chǔ)教育嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)實(shí)條件?？梢哉f，允許異地高考是未來的一個(gè)理想狀態(tài)，即參加異地高考的考生主要不是為了爭(zhēng)奪入學(xué)機(jī)會(huì)。在教育發(fā)展基本均衡及制度設(shè)計(jì)公平的條件下，是否異地高考并不是一個(gè)公平問題，而僅僅是為了考試便利。因此，從根本上解決異地高考問題，一是改革現(xiàn)行高考制度，最終建立“全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試+高校自主招生”的考試招生體系，使考生能夠享有平等的被評(píng)價(jià)權(quán)，從而依照能力水平獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。二是進(jìn)行相關(guān)配套制度改革，完善權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，以保障高等學(xué)校自主招生的公正，有效遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是高考制度的改革與落實(shí)，必須建立在教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)之上，政府必須著力、切實(shí)改變基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的狀態(tài)，同時(shí)采取措施對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行積極的扶持與資助，才能既保證公民享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，又避免人口向優(yōu)質(zhì)教育所在地的集中和流入地人口的過快膨脹。

　　另一方面是配合高考制度改革的進(jìn)程，在充分論證、全面分析的基礎(chǔ)上，具體設(shè)計(jì)切實(shí)有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、逐步推進(jìn)的異地高考措施。

　　非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考不能違背公平價(jià)值是未來高考制度改革的思路，也是關(guān)系到教育公平和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要命題。改革中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：

　　一是明確界定異地高考的內(nèi)涵和要求，使即將出臺(tái)的方案在適用的社會(huì)群體、內(nèi)容和規(guī)范的范圍上相一致。異地高考主要是針對(duì)我國(guó)高考制度存在的不平等而提出的，提出異地高考的實(shí)質(zhì)和目的在于在異地錄取，并非僅僅為了在異地參加高考。同時(shí)，它要求實(shí)現(xiàn)的是每一個(gè)考生都有平等的被評(píng)價(jià)和錄取的權(quán)利。因此，異地高考應(yīng)界定為：公民可以在非戶籍所在地參加高考并在考試地予以錄取的行為。無論是教育部的高考方案，還是各省的實(shí)施辦法，都不宜將異地高考的考生主體只限定為某一個(gè)群體，因?yàn)槿绻麅H僅允許“進(jìn)城務(wù)工人員子女”異地高考，勢(shì)必造成對(duì)其他流動(dòng)人口的歧視。同時(shí)也不宜將異地高考僅僅規(guī)定為參加考試或省內(nèi)異地考試的行為，因?yàn)楫惖貐⒓涌荚囍皇墙鉀Q了隨遷子女在非戶籍所在地參加考試的便利，但在我國(guó)實(shí)行分省錄取、按戶籍報(bào)考的基本高考制度下，并不能解決非戶籍人口期待的同城平等問題。

　　二是綜合考慮并確立非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考、錄取的學(xué)籍限制條件。在現(xiàn)行制度條件下，可以考慮設(shè)定非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考的限制條件，實(shí)行“學(xué)籍+其它可以權(quán)衡考慮的因素，如居住證、納稅證明、社保證明、持續(xù)工作證明等”報(bào)考。非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考和錄取的最大隱患，是大量高考移民可能引發(fā)的社會(huì)利益沖突和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)者占據(jù)有限資源引發(fā)的新一輪不公平。學(xué)籍作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，是由于其便于記錄、管理與操作，學(xué)籍的長(zhǎng)短可以作為防止高考移民產(chǎn)生、保護(hù)處境不利者的重要維度。在具體規(guī)定中應(yīng)考慮城市發(fā)達(dá)程度、人口承受能力、基礎(chǔ)教育資源總量與水平、高等教育機(jī)會(huì)等因素的綜合影響。對(duì)于高考移民壓力大、競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，可以從長(zhǎng)規(guī)定學(xué)籍要求，防止短期利益者和高考移民，保護(hù)真正在流入地長(zhǎng)期工作人員子女的平等受教育權(quán)。這些地區(qū)可以適當(dāng)增加其它可以權(quán)衡考慮的因素，但總體看不應(yīng)過多，一方面是條件太多難以操作，另一方面是防止催生代辦各種手續(xù)的黑色鏈條。

　　三是制定嚴(yán)格的異地高考制度，有效實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)。為了確保異地高考能夠真正實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)，避免可能引發(fā)的權(quán)力尋租、金錢交易、暗箱操作問題，必須建立和完善相關(guān)制度，包括對(duì)學(xué)校學(xué)籍管理、考試機(jī)構(gòu)、招考過程、異地高考學(xué)生學(xué)籍檔案進(jìn)行定期和不定期的隨機(jī)檢查制度，在網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校等場(chǎng)所定期公示異地高考學(xué)生的學(xué)籍和考試資格等相關(guān)信息的公示制度，規(guī)定學(xué)生及其父母以及其他公民的舉報(bào)途徑、方式的舉報(bào)制度，以及規(guī)定政府及其工作人員、學(xué)校管理人員和教師、學(xué)生及其父母違反規(guī)定所要承擔(dān)不利后果的責(zé)任追究制度和退回制度，以形成必要的制約機(jī)制。（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

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　　各省市異地高考政策探索

　　山東：2014年起允許非戶籍考生省內(nèi)高考

　　2012年2月28日，山東省招生委員會(huì)印發(fā)《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見》規(guī)定，從2014年起，凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，均可在山東就地（所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地）報(bào)名參加高考，并與山東本地考生享受同等的錄取政策。這一舉措在全國(guó)邁出了允許異地高考的第一步，是實(shí)質(zhì)性的異地高考改革。

　　廣東：2014年前試行異地務(wù)工人員在輸入地參加高考

　　2012年4月17日，廣東省人民政府印發(fā)《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012～2014年）》指出，要逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，確保與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。

　　福建：允許外來務(wù)工人員隨遷子女報(bào)考試點(diǎn)高職院校

　　2011年11月，福建省高等職業(yè)教育將外來務(wù)工人員子女納入報(bào)名對(duì)象范圍。2012年5月，福建省發(fā)布《關(guān)于做好2012年外省務(wù)工人員隨遷子女入讀“高職單招”院校補(bǔ)報(bào)名工作的通知》，規(guī)定凡獲得職業(yè)資格證書且在省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)一年及以上的應(yīng)、往屆畢業(yè)生均可報(bào)名參加福建省“高職單招”，進(jìn)一步放寬外省務(wù)工人員隨遷子女的報(bào)名條件。