????昨日上午，蘆山縣通往寶興縣道路因塌方時斷時續(xù)，當(dāng)?shù)睾屯獾刂驹刚唏{駛摩托車往來運送人員和物資。新京報記者 吳江 攝

????遭遇墜石

????4月22日，高河鎮(zhèn)至龍門山路段墜石，導(dǎo)致一名志愿者不幸去世。志愿者名叫汪策，女，32歲，貴州人，未婚。

????遭遇車禍

????4月21日晚7時，兩名地震救援志愿者從成都驅(qū)車前往災(zāi)區(qū)途中遇車禍?zhǔn)苤貍?，幸好被其他救援者發(fā)現(xiàn)并送到蘆山縣人民醫(yī)院治療。

????被堵城外

????4月20日，距蘆山縣30公里處，道路交通癱瘓，大量醫(yī)護、救援特警和消防官兵被堵城外，10多輛滿載傷員的救護車被卡在出城道路中。請志愿者別再海量涌向災(zāi)區(qū)！

????4月20日8時02分，雅安地震。

????很快，各種捐助、救援、招募信息，通過媒體鋪天蓋地而來，各路公益組織紛紛行動。然而僅一天后，“不給災(zāi)區(qū)添堵”的呼聲勃然興起。

????央視記者稱，因各路救援盲目涌往災(zāi)區(qū)方向，雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來救援進不去。

????在滎經(jīng)附近安全檢查站，一名交警說，出高速后前往蘆山縣的一段道路非常擁堵，他們已勸退大批社會民間救援力量。

????國務(wù)院辦公廳21日通知，要求非緊急救援人員、志愿者等未經(jīng)批準(zhǔn)，盡量不要自行前往災(zāi)區(qū)。

????這些信息透露出民間救援力量在快速聚集正形成一股巨大能量。而勸退背后，是一些民間組織已通過聯(lián)合搭建平臺與政府力量互補。

????一次換位

????每日勸返千余志愿者

????昨日，蘆山地震第三天。蘆山縣龍門鄉(xiāng)抗震志愿者總指揮、閬中市志愿者協(xié)會會長王浩只瞇了兩個小時，他的對講機幾乎沒停過。

????最初，王浩所在的閬中市志愿者協(xié)會只跟NGO災(zāi)難儲備中心一起到龍門鄉(xiāng)調(diào)研物資需求，尋找政府可能暫未顧及的需求。但大量涌入龍門鄉(xiāng)的志愿者，讓王浩一行“角色轉(zhuǎn)換”做起災(zāi)區(qū)志愿者組織工作。

????“很大一部分志愿者來自周邊大學(xué)，他們沒帶任何食品和戶外用品，只憑著一腔熱情進入災(zāi)區(qū)，食宿都無法保障?！蓖鹾普f，6個人住的帳篷，最多時擠進18名志愿者。沒防潮墊，沒被子，志愿者們睡在潮濕的草地上，相互取暖。

????“本來龍門鄉(xiāng)物資就緊張，這樣一來反而添亂。突發(fā)事件中，最起碼要求：志愿者不能成為負(fù)擔(dān)。”王浩坦言，最初，地方政府比較反感這些“幫倒忙”的志愿者，閬中市志愿者協(xié)會才不得轉(zhuǎn)而與高坪區(qū)志愿者協(xié)會、南充市紅十字志愿者協(xié)會一起，開始災(zāi)區(qū)志愿者指導(dǎo)工作。

????這兩天，王浩一行每天在勸返1000多名無法保障自需的年輕志愿者，留下50-100名有些經(jīng)驗的志愿者組成服務(wù)隊，試圖讓志愿服務(wù)更加理性和有組織性。

????但王浩發(fā)現(xiàn)，與汶川大地震相比，這次更多的人變得理性，政府的管制和呼吁，媒體的宣傳，公益組織的吶喊，讓公眾意識到，不能給災(zāi)區(qū)添亂。“汶川大地震平均每天我們勸返3000多志愿者，這一次最多的昨天也才1500多人。”

????據(jù)共青團四川省委昨日下午4時的數(shù)據(jù)播報，通過報名熱線電話、微博、微信等方式報名的志愿者，已有8892人次。

????一點尷尬

????志愿者商店“開白條”

????經(jīng)過改進，龍門鄉(xiāng)政府看到王浩們努力的效果。他們將有經(jīng)驗的志愿者留下，并分組走入一線為災(zāi)民提供心理援助、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、電路防范等服務(wù)。

????留下的志愿者組成9支隊伍，每支隊伍20余人，其中7支服務(wù)在一線，另外兩支給志愿者提供服務(wù)，比如安排志愿者的帳篷，后勤保障、食物來源聯(lián)系、勸返志愿者等。這些志愿者除了隊長是三天以上的志愿服務(wù)，大多數(shù)是志愿服務(wù)兩天。

????但問題仍然會出現(xiàn)。昨日，一支志愿隊伍的志愿者在入戶調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有的村物資奇缺，兩天沒有食物供給，一個人兩天才能分到一瓶水，有的嬰兒沒有奶粉。于是，有志愿者跑到商店“打白條”，拿出9000多元物品分發(fā)給婦女和兒童，但并沒知會隊長或志愿者總指揮，直到小店老板找到王浩。

????“他們的心是善意的，但會造成很大一個后果，這個資金誰來墊支？”王浩說，志愿者開的“白條”，老板以為代表的是政府行為。

????最終，這個錢只能由閬中市志愿者協(xié)會墊付，王浩表示很無奈，因為這個錢只能通過內(nèi)部募捐解決。

????“其實我們的角色很尷尬，引導(dǎo)志愿者，不應(yīng)由民間團體來做，而應(yīng)有團委組織駐扎，但目前龍門鄉(xiāng)還沒看到當(dāng)?shù)貓F委的人來指導(dǎo)志愿者工作?！蓖鹾票硎荆龑?dǎo)志愿者，民間團體會遇到協(xié)調(diào)問題，比如交通、物資、指揮等，有的志愿者不聽從安排，干了一會兒就跑進帳篷休息。

????但王浩與閬中共青團委聯(lián)系后，對方表示能幫助解決物資，卻暫時無法派人來接手現(xiàn)場志愿者指導(dǎo)工作。

????一個嘗試

????民間NGO“抱團”

????地震當(dāng)天，通過微信搭建起的“成都公益圈”救援平臺誕生，14家民間公益組織抱團組成“成都公益組織420聯(lián)合救援隊”，截至昨日下午，已有近50家民間公益組織加入。他們在快速成長并發(fā)揮起“統(tǒng)領(lǐng)”作用。

????其實，在汶川大地震時，就曾有一些民間組織試圖抱團，但最終不了了之。

????“成都公益圈”對外聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)人、成都市科技新聞學(xué)會的張鳴說，她在汶川大地震時很慌亂，不知道該做什么，而這一次，加入成都公益圈后，她能根據(jù)分工做好自己的事。

????成都公益圈設(shè)有對外聯(lián)絡(luò)部、物資管理部、災(zāi)情信息收集部等12個部門，每個部門都確定了專門負(fù)責(zé)人，并在群內(nèi)公布聯(lián)絡(luò)方式，各公益組織定期召開協(xié)商會議，共享信息，分工協(xié)作。

????發(fā)起人、成都云公益發(fā)展促進會副會長周曉翔指出，信息不對稱造成大量物資堆積。“如何有效傳播信息，是大災(zāi)害來臨前很嚴(yán)肅的話題，我們想創(chuàng)造民間NGO救災(zāi)信息分享平臺，避免重復(fù)救災(zāi)?！敝軙韵柚赋觯诔啥脊嫒?，所有信息有專門的人核實，并每半天整理發(fā)布一次，各公益組織據(jù)此進行協(xié)商和分工。

????“平臺協(xié)調(diào)民間救援力量，避免了無序救災(zāi)。”張鳴指出。

????這也引起一些基金會的關(guān)注。截至昨日，還有中國紅十字會、青基會、扶貧基金會等30家國內(nèi)大型基金會和20家媒體加入平臺。而南都公益基金會在得知成都公益圈急需工作經(jīng)費后，馬上撥款20萬元給予支持。

????同樣，成都公益圈也得到當(dāng)?shù)卣块T的支持。周曉翔稱，共青團成都市委、成都市委宣傳部、成都市文明辦等部門一直在后方給予支持，比如進入災(zāi)區(qū)需要的準(zhǔn)入證等。

????■ 觀點

????政府民間協(xié)調(diào)不夠

????國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授李明：現(xiàn)在政府和民間力量之間是兩張皮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠。從目前搜集上來的消息看，民間的救援力量和公益組織、公司、個人大量涌入災(zāi)區(qū)其實給救災(zāi)帶來一定負(fù)面影響。這不能單單責(zé)怪這些公益組織的意識不夠好，政府管理也存在欠缺。

????最好的形態(tài)是救援物資和人員可有的放矢地投入到災(zāi)區(qū)，民間救援力量有一個統(tǒng)一平臺調(diào)配。建議引入聯(lián)合國人道主義救援體制中的現(xiàn)場評估機制，這種對災(zāi)難的初步評估也是目前我國政府應(yīng)急體制中欠缺的部分。按照聯(lián)合國的救援體制，對于需要援助的災(zāi)難區(qū)域會建立評估中心，快速對災(zāi)區(qū)進行人員傷亡、損失、物資需求等方面的評估。這些評估內(nèi)容將為救援指揮提供一個決策支撐。評估數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)共享，所有協(xié)調(diào)調(diào)動的部門都可以看到。災(zāi)區(qū)外圍會建立一個協(xié)調(diào)中心，從而有效調(diào)配救援人員以及各地區(qū)所需物資。（記者王卡拉 郭超）

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