醞釀3年之久的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》將于5月1日起施行。該《規(guī)定》是目前我國由省級地方人大制定、唯一現(xiàn)行有效的有關(guān)海岸帶管理的地方性法規(guī)，近日，省人大常委會法工委綜合法規(guī)處負(fù)責(zé)人接受采訪對該《規(guī)定》進(jìn)行解讀。

　　科學(xué)引領(lǐng)、規(guī)劃先行

　　問：今后海岸帶規(guī)劃如何制定？

　　答：海岸帶規(guī)劃是海岸帶保護(hù)管理的重要依據(jù)和手段，是加強(qiáng)海岸帶管理的核心制度，新《規(guī)定》予以了明確：一是省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)會同本級人民政府相關(guān)行政主管部門編制本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)實施。二是沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同本級人民政府相關(guān)行政主管部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沿海國有農(nóng)（林）場依據(jù)海岸帶總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審批后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。三是海岸帶總體規(guī)劃及市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、沿海防護(hù)林規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

　　退縮線是保護(hù)成敗的核心

　　問：對海岸帶的保護(hù)是從什么角度考慮進(jìn)行的？

　　答：退縮線問題是關(guān)系海岸帶保護(hù)成敗的最核心問題，過于近海建設(shè)各種建筑物必然導(dǎo)致岸線資源的嚴(yán)重破壞和污染，同時也會使建筑物遭受海浪、風(fēng)暴潮的侵蝕，在這個問題上就必須進(jìn)一步從嚴(yán)科學(xué)規(guī)范，從而保護(hù)好凈土。法規(guī)為此明確：沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物，改變了先前本省同位法中“沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物”的現(xiàn)象。

　　臨海建筑物必須限制高層

　　問：對臨海建筑物的設(shè)定是出于怎樣的考慮？

　　答：新法規(guī)規(guī)定了臨海建筑物的規(guī)劃建設(shè)原則。海岸帶的開發(fā)建設(shè)美不美，能不能將海岸帶建設(shè)成為美麗之帶，關(guān)鍵在于規(guī)劃。如果面臨海岸的建筑全部都是20至40層的高層建筑，其后都是相對低矮的建筑，美麗的大海就變成了少數(shù)人眼里一道靚麗的風(fēng)景線，大多數(shù)人就只能是“一樓障目，不見大海”了。因而，新《規(guī)定》在明確面臨海岸建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則外，還特別規(guī)定要嚴(yán)格控制臨海高層建筑。

　　海灘不得“私屬化”

　　問：對海灘屬性問題如何界定？

　　答：海灘被劃分為灘涂，依法屬于全民所有，只有法律規(guī)定屬于集體所有的除外。目前濱海陸地是我省房地產(chǎn)和旅游開發(fā)活動最為旺盛的區(qū)域，一些企業(yè)在取得濱海土地的使用權(quán)后，由于靠近海岸，非法對海灘采取各種形式的所謂“私有化”、“私屬化”措施。為了遏制這種非法行為，《規(guī)定》規(guī)定：任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。

　　嚴(yán)厲管控圍填海造地

　　問：對圍填海造地問題如何處理？

　　答：造地事關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分、科學(xué)的論證和環(huán)評。為此，法規(guī)規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對圍填海造地的管理，嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模。圍填海造地年度計劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計劃相銜接。在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價。（本報?？?月14日訊）

　　附：海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定

　　（2013年3月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過）

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　?。ǖ?號）

　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議于2013年3月30日通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　第一條為加強(qiáng)海岸帶的綜合管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)海岸帶，保障海岸帶的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條凡在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護(hù)治理、開發(fā)利用及其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。

　　海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據(jù)海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用的實際，結(jié)合地形地貌具體劃定，并向社會公布。

　　第四條海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　第五條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)，建立健全海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理工作機(jī)制。

　　省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用的管理工作。

　　第六條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)治理與開發(fā)利用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第七條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府發(fā)展與改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門編制本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶總體規(guī)劃，報省人民政府審批。

　　沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府發(fā)展與改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沿海國有農(nóng)（林）場依據(jù)海岸帶總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審批后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

　　本規(guī)定對與海岸帶相關(guān)的規(guī)劃編制和審批未作規(guī)定、其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條海岸帶總體規(guī)劃及沿海市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、沿海防護(hù)林規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

　　第九條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對開發(fā)強(qiáng)度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制。

　　第十條沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物，具體界線由省人民政府確定；因重大建設(shè)項目需要新建、擴(kuò)建、改建建筑物的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批。

　　第十一條沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設(shè)。

　　嚴(yán)格控制在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、開采礦產(chǎn)、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動。

　　第十二條省人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定將海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護(hù)價值的區(qū)域劃為保護(hù)地帶，標(biāo)明界區(qū)并發(fā)布公告，采取措施予以保護(hù)。

　　第十三條任何單位和個人不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

　　第十四條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，防止海浪、風(fēng)暴潮對海岸的侵蝕。

　　第十五條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。

　　第十六條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)海岸帶土地一級市場開發(fā)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，依法有序供應(yīng)土地。

　　第十七條海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于旅游開發(fā)的濱海優(yōu)質(zhì)土地資源，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定用于濱海度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地資源，應(yīng)當(dāng)堅持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動，實施海岸帶土地資源的高效開發(fā)。

　　第十八條濱海旅游項目開發(fā)應(yīng)當(dāng)保護(hù)海岸帶自然環(huán)境、保持文化和社會多樣性，進(jìn)行差異化開發(fā)，突出特色，保護(hù)海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)向海岸線陸地一側(cè)布局。

　　第十九條面臨海岸的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴(yán)格控制高層建筑。

　　第二十條沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理，嚴(yán)格控制海岸線向陸地一側(cè)近海的規(guī)?；B(yǎng)殖項目和海岸線向海洋一側(cè)近岸的養(yǎng)殖項目。

　　第二十一條海岸帶土地成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法編制土地成片開發(fā)總體規(guī)劃和土地成片開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實施。

　　沿海市、縣、自治縣人民政府不得違反本省有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議。

　　第二十二條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對圍填海造地的管理，嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模。圍填海造地年度計劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計劃相銜接。

　　第二十三條在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價。

　　嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重、破壞性強(qiáng)、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設(shè)，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

　　第二十四條省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸帶土地和海域資源的使用管理，對違反法律和有關(guān)規(guī)定造成海岸帶范圍內(nèi)的土地和海域資源閑置的行為，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

　　第二十六條鼓勵對海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用活動中的違法行為進(jìn)行舉報。

　　省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門在接到涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報后，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并立即趕往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理；如果發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)立即通知有權(quán)調(diào)查處理的部門到場處置，并現(xiàn)場移交，不得以非本部門管理職責(zé)為由而不受理舉報。

　　省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門對涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報進(jìn)行調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。

　　第二十七條違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰，但其他法律法規(guī)設(shè)定處罰的，依照其規(guī)定處罰。

　　第二十八條省人民政府有關(guān)部門和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門有下列情形之一的，由省人民政府或者上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對省人民政府有關(guān)部門和市、縣、自治縣主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏綑?quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)改變海岸帶總體規(guī)劃及市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃的；

　?。ǘ┏綑?quán)限批準(zhǔn)圍填海的；

　?。ㄈ┏綑?quán)限或者違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議的；

　?。ㄋ模┩恋爻善_發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃未編制完成，不采取有效措施阻止開發(fā)的；

　?。ㄎ澹┪窗凑毡臼∠嚓P(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施的；

　?。０稁芮治g的岸段不進(jìn)行綜合治理的；

　?。ㄆ撸┖０稁Х秶鷥?nèi)的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復(fù)措施的；

　?。ò耍┙拥缴婕昂０稁ПＷo(hù)管理違法行為的舉報，不及時調(diào)查處理或者移交處理的；

　?。ň牛┢渌`反海岸帶保護(hù)治理與開發(fā)利用管理規(guī)定的情形。

　　第二十九條本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

　　“景都被毀了?！弊诤┥系睦顫珊茔皭?。他來海南休假，覺得?？诤腿齺喨硕嘬嚁D，最后訂了文昌東郊椰林風(fēng)景區(qū)的酒店。“空曠的椰林、大海、沙灘和藍(lán)天，聽上去感覺多好?！崩顫烧f時有些陶醉，但當(dāng)放下行李站在海邊之后，他掩飾不住一臉的失望。

　　海南有句俗話，“文昌椰子半海南，東郊椰林最風(fēng)光”。近日，記者在東郊椰林灣看到的卻是另一番景象：海灘上一片狼藉，垃圾四處散落，近海海水渾濁，椰林灣附近豎起一片工程圍欄，里面運沙運石車來往忙碌。椰林灣處填充了一大片海域，連接沙灘的棧橋也即將修建完成，橋上濃煙迎風(fēng)飄搖。

　　這里正在進(jìn)行的人工島項目，引起了頗多爭議。

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