2002年政府工作報(bào)告

　　——2002年3月5日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上

　　國務(wù)院總理朱镕基

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　首先報(bào)告２００１年的工作。

　　新世紀(jì)第一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜多變的國際形勢，克服困難，闊步前進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。

　　國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。在世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的情況下，我們堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，堅(jiān)定地實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長。２００１年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到９５９３３億元，比上年增長７．３％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品增加。信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)改造和淘汰落后生產(chǎn)能力有較大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績，完成了一批公路、鐵路、江河干堤、水利樞紐和農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。西部大開發(fā)起步順利，青藏鐵路、西電東送等重大項(xiàng)目相繼開工。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤４６５７億元，增長８．１％。稅收大幅度增長，全國財(cái)政收入達(dá)到１６３７１億元，按可比口徑增加２４００億元。金融運(yùn)行平穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升０．７％。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破５０００億美元，其中出口２６６２億美元，增長６．８％。外商直接投資４６８億美元，增長１４．９％。國際收支狀況良好，年末國家外匯儲備達(dá)到２１２２億美元，比上年末增加４６６億美元。人民幣匯率穩(wěn)定。國民經(jīng)濟(jì)沿著持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道前進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快。國家向重點(diǎn)企業(yè)派出的監(jiān)事會作用加強(qiáng)。企業(yè)重組、改組工作積極推進(jìn)。一批資源枯竭的礦山和嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過關(guān)閉、破產(chǎn)退出市場。糧食、棉花流通體制改革取得成效。完善城鎮(zhèn)社會保障體系和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。清理和減少了行政審批事項(xiàng)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，僅對制假售假違法活動立案查處的就達(dá)１２０多萬起，有力地打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪分子。

　　科技、教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。新的“８６３計(jì)劃”、科技攻關(guān)計(jì)劃和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃開始實(shí)施。國家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目正式啟動?？萍俭w制改革繼續(xù)深化?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。全國普通高校招生２６８萬人，比上年增加４８萬人。高校管理體制和后勤社會化改革進(jìn)展順利。資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。退耕還林和天然林保護(hù)工程建設(shè)取得成效。重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治得到加強(qiáng)，部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)劃生育和體育等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。城市社區(qū)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動深入進(jìn)行。民族、宗教和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度加大，成績顯著?！皣?yán)打”整治斗爭和社會治安綜合治理取得初步成效，依法鏟除一批黑惡勢力犯罪團(tuán)伙，懲治了一批嚴(yán)重刑事犯罪分子。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。

　　城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長８．５％。中央財(cái)政和地方財(cái)政大幅度增加了社會保障支出。國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金，基本上做到按時(shí)足額發(fā)放。城市居民最低生活保障的覆蓋人數(shù)，由年初的４００多萬人擴(kuò)大到年末的１１２０多萬人。國家提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員養(yǎng)老金水平，增加了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。以上幾項(xiàng)，僅中央財(cái)政當(dāng)年就增加支出６２１億元。農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長４．２％。通過加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和整頓電價(jià)，降低農(nóng)村用電價(jià)格，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)市場繁榮，居民住、行條件進(jìn)一步改善。

　　去年，我們隆重慶祝了中國共產(chǎn)黨成立８０周年，江澤民總書記發(fā)表“七一”重要講話，闡述了“三個(gè)代表”思想的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義。黨的十五屆六中全會作出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要決定。北京贏得了２００８年奧運(yùn)會舉辦權(quán)。我國成功舉辦亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等重要國際會議。經(jīng)過長期努力，我國正式加入世界貿(mào)易組織。所有這些，對于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的影響，極大地激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族自豪感和凝聚力。

　?。玻埃埃蹦杲?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的顯著成績，確實(shí)來之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢，及時(shí)作出正確決策和部署的結(jié)果，是全國各族人民銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向辛勤工作在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞、海外僑胞，表示誠摯的感謝!

　　我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會生活中還存在不少亟待解決的問題。主要是：農(nóng)民收入增長緩慢，一些糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重受災(zāi)地方農(nóng)民收入減少，有些地方拖欠工資嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，就業(yè)壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制深層次問題尚未解決，生態(tài)環(huán)境問題依然相當(dāng)突出，地方保護(hù)主義屢禁不止，市場經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象還比較突出。有些單位違規(guī)挪用財(cái)政資金和專項(xiàng)資金。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較普遍。重大安全事故時(shí)有發(fā)生。有些地方社會治安狀況不好。這些問題有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤有關(guān)。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

　?。玻埃埃材晔俏覀凕h和國家發(fā)展史上非常重要的一年。做好今年各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。當(dāng)前國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長仍然緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。我國加入世貿(mào)組織，總體上有利于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在近期某些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)、企業(yè)會受到較大沖擊。我們面臨著新的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，做好今年工作具有許多有利條件。我國綜合國力顯著增強(qiáng)，擁有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食、外匯等重要儲備充足，國內(nèi)市場潛力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大回旋余地。我國社會政治穩(wěn)定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應(yīng)對各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗(yàn)。我們要增強(qiáng)信心，振奮精神，充分利用一切有利條件，發(fā)揮各方面的積極性，努力做好各項(xiàng)工作。

　　根據(jù)黨中央部署，今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個(gè)代表”要求，正確把握復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，抵御和克服前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，以保持經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大國內(nèi)需求的方針，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，團(tuán)結(jié)奮斗，勤儉建國，以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開。

　　按照這個(gè)總體要求，今年要著重做好以下八個(gè)方面工作。

　　一、擴(kuò)大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長

　　保持國民經(jīng)濟(jì)較快增長，是擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活和維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的重要條件。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的根本之策，是擴(kuò)大國內(nèi)需求，進(jìn)一步形成消費(fèi)和投資的雙重拉動。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并保持必要的力度，同時(shí)采取其他配套的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

　　擴(kuò)大國內(nèi)需求，首先必須增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。一是采取更有力的措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系。當(dāng)務(wù)之急仍然是落實(shí)“兩個(gè)確保”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，任何地方都不得發(fā)生新的拖欠。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度建設(shè)，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。中央財(cái)政預(yù)算較大幅度地增加了“低?！辟Y金，地方財(cái)政預(yù)算也必須增加所需資金。對特困行業(yè)和企業(yè)的職工，還要采取有效措施幫助他們解決困難。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。進(jìn)一步搞好在遼寧全省和其他省、自治區(qū)部分城市完善社會保障體系的試點(diǎn)工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是繼續(xù)適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，并相應(yīng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金。各類所有制企業(yè)也要在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加職工收入。對一些地方拖欠干部、政法干警、教師工資的問題，有關(guān)地方政府務(wù)必采取有力措施，盡快加以解決。地方財(cái)政首先要保工資發(fā)放，對過去拖欠的工資，也應(yīng)盡快補(bǔ)發(fā)。寧可不上新的建設(shè)項(xiàng)目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時(shí)足額發(fā)放。在嚴(yán)格定編定員的基礎(chǔ)上，對發(fā)放工資確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。市、縣級財(cái)政有困難的，省級財(cái)政也要通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。四是積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。這是增加居民收入的重要途徑。努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)就業(yè)門路。實(shí)行彈性大、靈活性強(qiáng)、多樣化的就業(yè)形式。發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。五是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。通過深化改革，調(diào)整政策，消除各種限制消費(fèi)的障礙。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　保持國債投資的必要規(guī)模，帶動固定資產(chǎn)投資較快增長。根據(jù)需要和可能，今年擬發(fā)行１５００億元長期建設(shè)國債，主要用于在建的國債建設(shè)項(xiàng)目、西部開發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，以及南水北調(diào)、京津水資源保護(hù)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、公檢法司等方面設(shè)施的建設(shè)。１９９８年以來開工建設(shè)的大部分國債項(xiàng)目，要在今年內(nèi)基本完工。目前，居民儲蓄存款增加較多，銀行資金比較充裕，利率水平較低，市場價(jià)格穩(wěn)定，國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在安全線以內(nèi)，發(fā)行長期建設(shè)國債還有一定的空間，不會有大的風(fēng)險(xiǎn)。用國債投資進(jìn)行重要的和社會急需項(xiàng)目的建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和培植財(cái)源，而且有利于集中力量辦大事，充分發(fā)揮各方面資金的使用效益。在擴(kuò)大國債投資的同時(shí)，還要采取措施用活用好其他國內(nèi)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會投資。要高度重視資金的合理、節(jié)約使用，堅(jiān)決防止無效投入和重復(fù)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要合理規(guī)劃，量力而行，講求實(shí)效，不可過分超前。繼續(xù)加強(qiáng)對國債資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各種截留、挪用國債資金的行為。

　　努力做好財(cái)稅工作，保持稅制穩(wěn)定，加強(qiáng)稅收征管。嚴(yán)格依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堵塞“跑、冒、滴、漏”。認(rèn)真貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，區(qū)別輕重緩急，該保的一定要保，該壓縮的要堅(jiān)決壓縮。為了進(jìn)一步規(guī)范中央和地方政府之間的分配關(guān)系，建立合理的分配機(jī)制，支持西部開發(fā)，從今年開始，對所得稅收入實(shí)行中央和地方按比例分享的辦法。中央從所得稅增量中多分享的收入，全部用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)要在切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力改進(jìn)服務(wù)。銀行要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持國債投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，盡量滿足有市場、有效益、有信用的企業(yè)流動資金貸款需求，發(fā)展個(gè)人住房、助學(xué)貸款等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。加快建立現(xiàn)代金融制度，深化金融企業(yè)改革，健全內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營管理。商業(yè)銀行從今年開始要全面實(shí)行貸款質(zhì)量五級分類制度，改進(jìn)信息披露。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展證券市場。繼續(xù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融法治和監(jiān)管。加快信息化建設(shè)。密切關(guān)注國際金融市場變化，嚴(yán)防國際短期資本對我國金融市場的沖擊，確保金融安全。

　　二、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民購買力，是擴(kuò)大和培育內(nèi)需十分重要的方面，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)；把農(nóng)民是否增加收入和減輕負(fù)擔(dān)，作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　從根本上說，增加農(nóng)民收入必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。中部糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高糧食的綜合效益和市場競爭力。西部地區(qū)要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。加快培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)科研和推廣體制改革，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),必須堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，絕不能搞強(qiáng)迫命令。各級政府要做好規(guī)劃，增加對農(nóng)業(yè)的科技投入，加強(qiáng)服務(wù)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測體系、市場信息體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　為了使農(nóng)民收入盡快有較多增長，還必須做好以下工作。

　　一是擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。兩年多試點(diǎn)證明，在中西部一些地方實(shí)行退耕還林（包括還草、還湖），既是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，也是直接增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給充足，是加快退耕還林的良好時(shí)機(jī)。今年要進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，推進(jìn)休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。要堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)退耕還林的各項(xiàng)政策，完善配套措施，抓緊培育和供應(yīng)優(yōu)良種苗，保證退耕還林質(zhì)量。實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程，都要重視搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以保障群眾長期的生活來源和有關(guān)地方必要的財(cái)政收入。要抓緊研究制定退耕還林的法規(guī)。

　　二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧棉流通體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。今年要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，主要放在中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省，其他省、自治區(qū)、直轄市繼續(xù)在部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)。中央財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)資金予以支持，試點(diǎn)地方的財(cái)政也要安排適當(dāng)資金支持改革。同時(shí)，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革，既要明顯減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要保證鄉(xiāng)村正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)，特別是保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。尚未進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村教育、電價(jià)、建房等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理。全面落實(shí)深化糧食流通體制改革的措施，大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，改進(jìn)和加強(qiáng)糧食市場管理，推動糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。繼續(xù)做好棉花購銷市場化改革的各項(xiàng)工作，保持棉花生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。

　　三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)往來有利于明顯增加農(nóng)民收入。各地要清理、取消不合理的限制和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供方便，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益；同時(shí)，要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　四是加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。采取符合世貿(mào)組織規(guī)則的措施，努力維護(hù)農(nóng)民利益。增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場圍欄等設(shè)施建設(shè)。要在農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、信息咨詢和農(nóng)民培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持。特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。改進(jìn)金融對農(nóng)業(yè)的服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革。進(jìn)一步搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。加大對災(zāi)區(qū)和特困地區(qū)的支持，減免農(nóng)、牧業(yè)稅，并真正落到實(shí)處。積極幫助農(nóng)村特困戶和優(yōu)撫對象解決實(shí)際困難。

　　三、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革

　　進(jìn)一步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力的根本舉措。必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持不懈地把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，支持承擔(dān)國家重點(diǎn)任務(wù)的大型裝備制造企業(yè)提高產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)技術(shù)改造要做好規(guī)劃，以“質(zhì)量、品種、效益”為重點(diǎn)，選好項(xiàng)目，不能搞重復(fù)建設(shè)和單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力。鞏固和擴(kuò)大紡織、冶金、煤炭等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力取得的成果，繼續(xù)推進(jìn)石化、建材、機(jī)械、醫(yī)藥、制糖、煙草等行業(yè)壓縮過剩、落后生產(chǎn)能力的工作。已淘汰的生產(chǎn)能力，絕不能以任何借口和形式恢復(fù)生產(chǎn)。繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推動老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。支持以資源開采為主的城市和老礦區(qū)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。二要加快發(fā)展信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好信息網(wǎng)絡(luò)、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現(xiàn)代化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。三要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)。逐步推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。大力發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

　　繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林和防沙治沙工程。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策和措施，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展。西部地區(qū)要注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)、盲目投資。防止已被淘汰的企業(yè)和設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免破壞生態(tài)環(huán)境。中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家在安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要給予支持，以加快發(fā)展步伐。東部地區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力，采取多種方式加強(qiáng)同中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　深化以國有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革。近幾年，國有企業(yè)改革取得了很大進(jìn)展，但是任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，必須繼續(xù)下大氣力推進(jìn)。一是切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。今年要重點(diǎn)檢查上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的情況，找出存在問題，認(rèn)真加以解決。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部改革，選擇少量中央管理的大型企業(yè)和境外上市公司，進(jìn)行收入分配制度改革試點(diǎn)，建立對企業(yè)經(jīng)營者有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)會計(jì)制度與國際會計(jì)慣例相銜接。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、成本、營銷管理。加快企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。二是積極推進(jìn)企業(yè)重組改組。盡快形成和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。在企業(yè)重組改組中，必須防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。三是繼續(xù)有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。特別要注意按政策安置好職工，維護(hù)社會穩(wěn)定。適當(dāng)增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金，主要用于重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的企業(yè)破產(chǎn)兼并，特別是用于資源枯竭礦山和軍工等特殊困難企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)。繼續(xù)分離企業(yè)辦社會的職能。

　　推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。盡快實(shí)施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。有關(guān)部門要加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)，保證生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行和隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　其他各項(xiàng)改革，也要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求積極推進(jìn)。盡快制定投融資體制改革方案，爭取早日實(shí)施。繼續(xù)深化收入分配制度和金融、財(cái)稅、外貿(mào)、住房等方面的改革。

　　四、適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，全面提高對外開放水平

　　我國加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著對外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。我們要以積極的姿態(tài)，在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，切實(shí)做好加入世貿(mào)組織第一年的各項(xiàng)工作。

　　為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，近年來特別是近幾個(gè)月，我國做了大量工作。全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)。從２００２年１月１日起，我國關(guān)稅總水平已由１５．３％降到１２％，涉及５３００多個(gè)稅目。今年要在已有工作基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)國際競爭力為核心，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是按照法制統(tǒng)一、非歧視、公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國國情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法公正與效率。二是按照加入世貿(mào)組織的承諾，有步驟地?cái)U(kuò)大對外開放領(lǐng)域。同時(shí)，加快制定和修訂質(zhì)量、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、安全等方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真研究、掌握和充分行使我國作為世貿(mào)組織成員享有的各項(xiàng)權(quán)利，積極推動和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。四是組織好世貿(mào)組織有關(guān)知識和規(guī)則的學(xué)習(xí)、宣傳，分期分批對國家公務(wù)員特別是縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和大中型企業(yè)管理人員進(jìn)行普遍培訓(xùn)。加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各類專業(yè)人才。

　　認(rèn)真做好對外貿(mào)易工作。繼續(xù)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，力爭今年外貿(mào)出口有所增長。要力保現(xiàn)有市場，開拓新的市場。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高商品質(zhì)量和附加值。落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施。優(yōu)先保證出口創(chuàng)匯多、信譽(yù)好的重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)足額退稅。抓緊改革和完善出口退稅機(jī)制，對生產(chǎn)企業(yè)自營或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)商品，全面實(shí)行“免、抵、退”稅辦法。擴(kuò)大出口信貸和信用保險(xiǎn)，加大對出口的支持。海關(guān)要深化改革，進(jìn)一步提高通關(guān)效率和監(jiān)管水平。推動國有外貿(mào)企業(yè)改革和重組，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化和出口渠道多樣化。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的各類所有制企業(yè)，到國外特別是周邊國家投資辦廠和承包工程，帶動國內(nèi)技術(shù)、設(shè)備、材料和勞務(wù)出口。做好先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和短缺原材料的進(jìn)口工作。逐步實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略物資進(jìn)口市場多元化。

　　繼續(xù)積極利用外資，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)和專門人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部開發(fā)和參與國有企業(yè)改造、重組。鼓勵(lì)外商特別是跨國公司在我國境內(nèi)建立研究開發(fā)中心、生產(chǎn)制造基地和地區(qū)總部。引進(jìn)商貿(mào)、旅游、會計(jì)、審計(jì)等方面有信譽(yù)的境外大型企業(yè)和中介組織，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，吸引境外中小企業(yè)投資。繼續(xù)改善投資環(huán)境，健全法制，依法辦事，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。規(guī)范招商引資行為，逐步實(shí)行國民待遇。做好我國申辦２０１０年上海世界博覽會的工作。

　　五、繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

　　大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求，是加入世貿(mào)組織、對外開放邁出新步伐的必然選擇，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，直接關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。要在去年取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以更大的決心和更有力的措施，把這項(xiàng)工作深入持久地開展下去。

　　全面展開，突出重點(diǎn)。緊緊圍繞當(dāng)前的突出問題，著力抓好以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，特別是狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的制假售假行為。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場、文化市場和財(cái)稅秩序。堅(jiān)持不懈地打擊各種騙稅、偷稅、逃匯、騙匯、傳銷和走私等違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊偽造票據(jù)、憑證和做假帳等違法行為。整頓和規(guī)范會計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)組織。大力整頓旅游市場秩序。三是深入整頓金融秩序。嚴(yán)肅查處銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動，依法查處金融欺詐、非法集資、操縱證券市場和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為。四是打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。依法糾正和查處利用特權(quán)，設(shè)置關(guān)卡，阻礙商品流通，妨礙公平競爭的行為。繼續(xù)整治成品油市場和各類集貿(mào)市場。進(jìn)一步開展價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)整治。五是加強(qiáng)生產(chǎn)、交通安全管理，健全安全責(zé)任制。切實(shí)糾正各種違規(guī)違章指揮和操作現(xiàn)象，防止重大安全事故發(fā)生。尤其要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和使用全過程的監(jiān)督管理。堅(jiān)決依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、破壞資源、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，要集中力量查處大案要案，嚴(yán)懲違法犯罪分子和腐敗分子。

　　標(biāo)本兼治，重在治本。嚴(yán)格審查各類市場主體的資質(zhì)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。各級政府部門必須堅(jiān)決按規(guī)定與企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。進(jìn)一步采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定。實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，保證各部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的必要財(cái)政開支。強(qiáng)化法治，完善行政處罰和刑事追究銜接的規(guī)定，堅(jiān)決防止和糾正違法不究、以罰代刑的現(xiàn)象，加大對違法犯罪的打擊力度。解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法問題，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。切實(shí)加強(qiáng)社會信用建設(shè)，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法。廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。加快流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，使假冒偽劣商品難以進(jìn)入市場。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的作用，改革和完善其自律機(jī)制，重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

　　六、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和提高競爭力，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步改革科技體制，深化應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和社會公益型科研機(jī)構(gòu)改革。破除條塊分割，合理配置社會科研資源，形成部門、地方、高校和企業(yè)相結(jié)合的科技管理體系。加強(qiáng)大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，注重研究全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)“兩基”成果，特別是加快貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育步伐。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制改革，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。積極發(fā)展高中階段教育。穩(wěn)步發(fā)展普通高等教育，適應(yīng)新形勢，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育。改革課程教材，更新教學(xué)內(nèi)容，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革和后勤社會化。全面提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大政府對教育的投入。鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)。

　　認(rèn)真實(shí)施人才政策。堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢需要的各類人才，特別是高科技人才，精通國際金融、財(cái)會、貿(mào)易、法律和現(xiàn)代管理的專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，完善對各類人才的選拔任用、考核評價(jià)、激勵(lì)監(jiān)督的制度。善于發(fā)現(xiàn)和大膽起用年輕優(yōu)秀的科技人才。充分發(fā)揮工程師以及技師和熟練技術(shù)工人的作用。落實(shí)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策，落實(shí)對有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高層管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。進(jìn)一步采取有效措施，吸引和聘用境外高級人才，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。

　　走可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，貫徹《人口與計(jì)劃生育法》。特別要加強(qiáng)農(nóng)村和流動人口計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。認(rèn)真落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。依法保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋、森林、草原和氣候資源，實(shí)行嚴(yán)格的耕地、林地管理制度，注重節(jié)水節(jié)能。提高資源綜合利用率，健全資源有償使用制度。繼續(xù)加大環(huán)保投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治。加快重點(diǎn)治理工程建設(shè)，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市、海域的環(huán)境質(zhì)量，有效控制和降低污染物排放。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。大力植樹種草。加強(qiáng)濕地保護(hù)。建立環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)保障體系。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，高度重視公共衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，增加資金投入，積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障辦法，改善農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療條件。大力防治傳染病、職業(yè)病和地方病等危害人民健康的重大疾病。廣泛開展全民健身活動，提高競技運(yùn)動水平。認(rèn)真做好２００８年北京奧運(yùn)會前期準(zhǔn)備，把舉辦奧運(yùn)會工作與推進(jìn)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育廣大干部群眾。堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。突出抓好愛國主義教育，弘揚(yáng)振興中華的民族精神。加強(qiáng)科學(xué)知識普及工作，破除愚昧迷信，倡導(dǎo)科學(xué)精神和文明健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快發(fā)展社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)作出更多反映時(shí)代風(fēng)貌和人民愿望的優(yōu)秀作品。加大新聞出版、廣播影視業(yè)改革的力度。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的作用和管理。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，做好文物保護(hù)工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)社會力量參與文化事業(yè)建設(shè)。深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭，嚴(yán)厲打擊盜版盜印和光盤走私活動。加強(qiáng)國際文化交流。

　　七、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

　　這是適應(yīng)改革開放的新形勢，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求。要全面貫徹黨的十五屆六中全會精神，著力抓好三個(gè)方面。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，取得了很大進(jìn)展，但還存在不少問題。必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。認(rèn)真貫徹依法治國方略，堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。對此，國務(wù)院已做出了部署，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。加快政府管理信息化建設(shè)，推廣電子政務(wù)，提高工作效率和監(jiān)管有效性。

　　切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉潔從政，執(zhí)政為民，是我們黨和政府根本宗旨的要求，也是政府機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員必須恪守的基本準(zhǔn)則。各級政府和所有干部都必須做到清正廉明，奉公守法。對那些違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐化的人，必須徹底查處。加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于把今年作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的要求。堅(jiān)決克服誤國害民的形式主義、官僚主義。要大力精簡會議和文件，切實(shí)解決當(dāng)前嚴(yán)重存在的“文山會海”問題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，了解真實(shí)情況。要傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，抓緊解決人民群眾反映強(qiáng)烈和不滿意的問題。堅(jiān)決糾正虛報(bào)浮夸、欺上瞞下、濫用民力、強(qiáng)迫命令的惡劣作風(fēng)，做到講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。

　　堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)。當(dāng)前，無論是生產(chǎn)、建設(shè)、流通還是消費(fèi)領(lǐng)域，都存在嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。有的地方熱衷于搞華而不實(shí)的“形象工程”、“政績工程”，市政建設(shè)盲目追求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)；有的地方連工資都不能按時(shí)發(fā)放，還在亂上建設(shè)項(xiàng)目，違反規(guī)定興建樓堂館所。還有名目繁多的辦節(jié)、慶典活動，比闊氣、講排場；用公款大吃大喝、進(jìn)行高檔消費(fèi)娛樂，公費(fèi)出國旅游。凡此種種，耗費(fèi)巨額資財(cái)，必須堅(jiān)決剎住這種奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。一要大張旗鼓地倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)。堅(jiān)決制止各種不切實(shí)際、不計(jì)效果的錯(cuò)誤做法。二要努力節(jié)省開支。生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域都要大力降低成本和費(fèi)用。所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都要精打細(xì)算，禁止各種不必要的開支。今年，各地區(qū)、各部門、各單位都要提出杜絕浪費(fèi)、節(jié)省開支的具體目標(biāo)和措施。三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。推行國庫集中收付制度，強(qiáng)化各級財(cái)政預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政專戶管理。完善超預(yù)算收入的管理。嚴(yán)厲查處設(shè)立小金庫和各種違反規(guī)定亂花錢的行為。

　　各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。進(jìn)一步健全民主決策制度，鼓勵(lì)人民群眾對政府機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，拓寬及時(shí)反映社情民意的渠道，使政府工作能夠真正體現(xiàn)人民的意愿和利益。

　　在新的形勢下，保障國家安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。要嚴(yán)密防范和依法堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，嚴(yán)厲打擊恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力的犯罪活動。繼續(xù)開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動和黑惡勢力，大力整頓社會治安混亂的地方和場所，使社會治安狀況有明顯進(jìn)步。堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，全面落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極構(gòu)建社會治安防控體系。建立政法公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，把影響社會安定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

　　加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是全國各族人民的根本利益所在。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。積極支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民行動”。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，加強(qiáng)愛國宗教力量的建設(shè)。認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，做好僑務(wù)工作。

　　加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，是維護(hù)國家安全和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。要按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總要求，以新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍、從嚴(yán)治軍、勤儉建軍，注重質(zhì)量建設(shè)，提高軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化水平，增強(qiáng)高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。加快國防科技工業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展，提高科研水平和創(chuàng)新能力，推進(jìn)武器裝備建設(shè)。深化后勤保障改革，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益和綜合保障能力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。搞好國防教育，做好擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　全面貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和香港、澳門兩個(gè)基本法。維護(hù)香港、澳門長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。中央政府將繼續(xù)全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的交流和合作。我們對香港、澳門的前景滿懷信心。

　　在新的一年里，我們將堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關(guān)于解決臺灣問題的八項(xiàng)主張，努力推動兩岸關(guān)系朝著和平統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們重申，世界上只有一個(gè)中國，大陸與臺灣同屬一個(gè)中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。一個(gè)中國的原則是發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。我們堅(jiān)持在一個(gè)中國原則的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對話與談判，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動兩岸關(guān)系發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)直接“三通”。我們將一如既往地與堅(jiān)持一個(gè)中國原則、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派、各界人士加強(qiáng)交往和對話。支持海外華僑華人反對“臺獨(dú)”、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的正義行動。我們堅(jiān)信，祖國的完全統(tǒng)一大業(yè)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

　　八、進(jìn)一步做好外交工作

　?。玻埃埃蹦?，國際形勢變化起伏。但和平與發(fā)展作為時(shí)代的主題并未改變，世界多極化發(fā)展趨勢并未改變，我國面臨的國際環(huán)境仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?？傮w和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩，將是今后一個(gè)時(shí)期國際局勢的基本態(tài)勢。

　　在國際風(fēng)云變幻的形勢下，我國外交工作進(jìn)一步開創(chuàng)了新局面，國際地位和影響繼續(xù)提高。我國同廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系繼續(xù)加強(qiáng)，與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系全面發(fā)展。去年，我國同俄羅斯和中亞四國共同宣布建立“上海合作組織”；在第五次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，我國與東盟一致同意今后１０年內(nèi)逐步建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。我國同朝鮮、韓國和南亞各國的關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。我國同非洲、拉美國家友好合作取得新的成果，與阿拉伯各國和其他伊斯蘭國家的友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

　　我國與美國、俄羅斯、歐盟、日本的關(guān)系得到發(fā)展和改善。我們積極務(wù)實(shí)地參與國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、裁軍等領(lǐng)域的多邊外交活動，有力地捍衛(wèi)了我國的主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國家安全和民族尊嚴(yán)。我國和國際社會一道共同譴責(zé)和反對恐怖主義，在國際反恐怖斗爭中發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　在新的一年，我們要繼續(xù)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作；進(jìn)一步鞏固和深化與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系；繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。積極參與聯(lián)合國和其他國際事務(wù)，同世界各國人民一道，致力于和平、發(fā)展與進(jìn)步的事業(yè)，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

　　各位代表!

　　今年政府工作的任務(wù)相當(dāng)繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，為奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利而努力奮斗!