1980年政府工作報告

　　關(guān)于１９８０、１９８１年國民經(jīng)濟計劃安排的報告

　　——１９８０年８月３０日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上

　　國務院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林

　　各位代表：

　　我受國務院的委托，現(xiàn)在向大會提出關(guān)于１９８０、１９８１年國民經(jīng)濟計劃安排的報告，請予審議。

　　關(guān)于１９８０年國民經(jīng)濟計劃的安排，國務院委托國家計委副主任李人俊同志，于今年４月８日向人大常委會第十四次會議作了報告。１９８０年計劃正在順利執(zhí)行，預計工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可以超額完成。這個報告已經(jīng)印發(fā)大會，請審議，我在這里不再說明了。鑒于過去年度計劃制定得比較晚，不利于各地區(qū)、各部門早日安排工作，國務院確定，今年提前制定１９８１年國民經(jīng)濟計劃，提請這次大會審議。經(jīng)大會批準后，再組織各地區(qū)、各部門編制各項具體計劃。

　　現(xiàn)在，我著重報告１９７９年以來貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高方針的情況和１９８１年國民經(jīng)濟計劃的安排。

　　一、國民經(jīng)濟在調(diào)整、改革、整頓、提高中取得了新的進展

　　第五屆全國人民代表大會第二次會議，號召全國各族人民在黨和政府的領(lǐng)導下，堅決實現(xiàn)工作著重點轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設上來的偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。經(jīng)過一年多來全國各族人民的緊張努力，團結(jié)奮斗，在調(diào)整國民經(jīng)濟的各項工作中取得了顯著的進展。

　　第一，重大的比例關(guān)系正在朝著協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長。

　　農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展加快了，農(nóng)輕重的比例關(guān)系有所改善。黨的十一屆三中全會以來，由于在農(nóng)村落實了一系列政策，國家在資金和物資上加強了對農(nóng)業(yè)的支援，大幅度地提高了主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，減免了貧困社隊的糧食征購任務，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展。１９７９年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比１９７８年增長８．６％。糧食產(chǎn)量３３，２１２萬噸，比上年增加２，７３７萬噸，這是在１９７８年糧食豐收的基礎上實現(xiàn)的，１９７８、１９７９兩年共增產(chǎn)糧食４，９００多萬噸。兩年這樣大幅度的連續(xù)增產(chǎn)，是建國以來沒有過的。１９７９年油料產(chǎn)量６４４萬噸，比上年增加１２２萬噸；肉類產(chǎn)量１，０６２萬噸，比上年增加２０６萬噸。增產(chǎn)的幅度都很大。棉、麻、絲、茶等經(jīng)濟作物，也有不同程度的增產(chǎn)。多年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢的狀況開始有了變化。

　　由于采取了在原料、燃料和動力供應等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)生產(chǎn)的措施，１９７９年輕工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長９．６％，今年上半年又比去年同期增長２４．２％，都超過了重工業(yè)的增長速度。輕工業(yè)主要產(chǎn)品，如棉紗、棉布、化纖、紙、合成洗滌劑、自行車、縫紉機、表等的產(chǎn)量，都有較大的增長，許多產(chǎn)品的質(zhì)量和花色品種有顯著改進。今年上半年，集體所有制工業(yè)產(chǎn)值比去年同期增長２３．６％。

　　在重工業(yè)方面，對長線產(chǎn)品的生產(chǎn)進行了控制，增產(chǎn)了一批適銷對路的產(chǎn)品，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批消耗高、質(zhì)量差、貨不對路、長期虧損的企業(yè)，在調(diào)整中繼續(xù)前進。１９７９年重工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長７．７％，今年上半年又比去年同期增長６％。煤炭、石油工業(yè)，由于調(diào)整采掘、采儲比例關(guān)系，生產(chǎn)增長速度減慢。電力工業(yè)，在發(fā)電量增長的同時，加強了管理，改變了多年嚴重低周波、低電壓運行的狀況。鋼鐵工業(yè)，１９７９年鋼產(chǎn)量比上年增加２７０萬噸，而能源消耗總量（按每公斤發(fā)熱量７，０００大卡的標準煤計算），比上年降低了１００萬噸。每噸鋼的綜合能耗，由上年的２．５１噸煤，降低到２．２８噸煤。機械工業(yè)，在調(diào)整服務方向、改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，做了許多工作，僅一機部系統(tǒng)就試制成功了重要的新產(chǎn)品９４５種，是近十年來新產(chǎn)品品種增加最多的一年?；瘜W工業(yè)、建材工業(yè)的許多重要產(chǎn)品，如化肥、塑料、水泥、平板玻璃等的產(chǎn)量都有較大的增長。國防工業(yè)在整頓提高軍品質(zhì)量方面取得了成績，同時在軍民結(jié)合方面有所前進，１９７９年生產(chǎn)的民用產(chǎn)品已占國防工業(yè)總產(chǎn)值的２０％左右。交通郵電、地質(zhì)勘探也取得了新的成績。

　　積累和消費的比例關(guān)系有所改善。１９７９年國民收入比上年增長７％。國民收入中，用于積累的部分為１，１２０億元，用于消費的部分為２，２１１億元。積累率由１９７８年的３６．５％，降為３３．６％。根據(jù)１９８０年計劃，積累率可能進一步降到３０％左右。積累率的降低，主要是由于提高了城鄉(xiāng)人民消費基金，控制基本建設規(guī)模和節(jié)約流動資金。這對正確處理國家建設和人民生活的關(guān)系，促進國民經(jīng)濟有計劃按比例地發(fā)展，起了積極作用。

　　在縮短基本建設戰(zhàn)線、提高投資效果方面，取得初步成效。１９７９年國家預算內(nèi)和預算外的基本建設投資總額完成５００億元，停建、緩建了大中型項目２９５個。計劃建成投產(chǎn)大中型項目１１８個，實際建成１２８個，改變了多年來投產(chǎn)項目完不成計劃的狀況。１９８０年計劃基本建設投資總額控制在５００億元，進一步停建、緩建大中型項目２３８個。在基本建設投資總額中，提高了職工住宅、科學文教衛(wèi)生和城市建設等方面的投資比重。這個比重，１９７８年為１７．４％，１９７９年達到２７％，１９８０年將達到２９％。

　　第二，在經(jīng)濟上開始采取了一些新的政策，開始進行經(jīng)濟管理體制的某些改革，整個經(jīng)濟比較活了。

　　農(nóng)村在放寬政策、發(fā)揮優(yōu)勢方面，開辟了一些新的路子。根據(jù)黨中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定，各地區(qū)在尊重社隊自主權(quán)方面采取了一些措施，進一步落實按勞分配政策，實行了多種形式的生產(chǎn)責任制，發(fā)展多種經(jīng)營和家庭副業(yè)，開放集市貿(mào)易，使農(nóng)村經(jīng)濟大大活躍起來。根據(jù)因地制宜的原則，許多地區(qū)對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局開始進行了調(diào)整。在增加糧食生產(chǎn)的同時，注意了林、牧、副、漁各業(yè)的發(fā)展。在種植業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟作物的播種面積１９７９、１９８０兩年都有增加。長期以來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的不合理狀況開始有些變化。

　　工業(yè)在組織聯(lián)合、按需生產(chǎn)方面，有了良好的開端。各地在不改變所有制和隸屬關(guān)系的前提下，開始試行兼顧各方面經(jīng)濟利益的多種形式的聯(lián)合，有的成立專業(yè)化協(xié)作總廠，有的打破行業(yè)界限實行聯(lián)合投資，有的加工企業(yè)和原料產(chǎn)地實行跨地區(qū)聯(lián)合經(jīng)營，等等。通過聯(lián)合，發(fā)揮了潛力，創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，開辟了原料來源，提高了經(jīng)濟效果。許多地方和企業(yè)加強市場調(diào)查，開展各種形式的展銷、自銷、代銷等活動，促進了工商結(jié)合、產(chǎn)需銜接，使適銷對路的產(chǎn)品逐步增加。鋼鐵工業(yè)根據(jù)市場需要，增產(chǎn)小型材、線材、薄板、焊管等短線鋼材２００多萬噸。機械工業(yè)１９７９年計劃任務不足，實行按需生產(chǎn)，自找門路，打開了銷路，全年總產(chǎn)值比上年增長８．１％，出口額增長３０．８％。

　　經(jīng)濟管理體制的改革，在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)積極穩(wěn)重的方針進行了試點。實行擴大自主權(quán)試點的工業(yè)企業(yè)，到今年上半年有６，６００個左右，產(chǎn)值約占全國全民所有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的４５％左右。擴大企業(yè)自主權(quán)的試點，對于調(diào)動企業(yè)和廣大職工的積極性，增加經(jīng)營觀念、市場觀念、服務觀念和競爭觀念，改善經(jīng)營管理，發(fā)展生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加盈利，起了很大的推動作用。試點企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和上繳利潤的增長幅度，一般都超過試點前的水平，也高于尚未試點的同行業(yè)其他企業(yè)的水平。據(jù)四川省試點的８４個地方企業(yè)的統(tǒng)計，１９７９年比上年產(chǎn)值增長１４．９％，利潤增長３３％，上繳國家的利潤增長２４．２％。今年上海市紡織工業(yè)實行了全行業(yè)利潤留成的試點，上半年產(chǎn)值比去年同期增長１４．１％，上繳國家的利潤增長１６．３％，都高于全市總產(chǎn)值和上繳利潤的增長幅度。在農(nóng)村，在一百多個國營農(nóng)場和一些縣試辦了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，情況一般也是好的。財政體制實行了中央和地方“劃分收支，分級包干”的管理辦法，調(diào)動了地方增收節(jié)支的積極性。外貿(mào)體制開始進行了一些改革的試驗，適當擴大了地方和一部分工業(yè)部門的進出口經(jīng)營權(quán)，實行了外匯留成辦法。所有這些改革的試點，都是為了體現(xiàn)計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)中央、地方、企業(yè)和勞動者個人利益統(tǒng)籌兼顧的原則，體現(xiàn)把勞動者的物質(zhì)利益同企業(yè)經(jīng)營的好壞密切聯(lián)系起來的原則，激發(fā)企業(yè)和勞動者改善經(jīng)營管理、增產(chǎn)節(jié)約的積極性和主動性?？偟恼f來，這些試點的效果是好的。試點中發(fā)現(xiàn)了不少新的問題，有待于今后進一步解決。

　　第三，隨著國民經(jīng)濟比例關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)濟管理體制改革和企業(yè)整頓的進展，各方面的經(jīng)濟效果提高了。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設中，瞎指揮和無效勞動有所減少，不計工本的情況開始有了改變。１９７９年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項費用占農(nóng)業(yè)總收入的比重有所下降。長期虧損的國營農(nóng)場，１９７９年有了盈利，由上年虧損９，０００萬元轉(zhuǎn)為盈利３億多元。在工業(yè)生產(chǎn)中，節(jié)約能源的工作開始取得成效。１９７９年在能源增長不到３％的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長了８．５％。今年上半年，在能源增長較少的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長了１３．６％。全民所有制工業(yè)企業(yè)新增加的產(chǎn)值中，由于勞動生產(chǎn)率提高而增加的產(chǎn)值占６２％。每百元工業(yè)固定資產(chǎn)凈值提供的稅收利潤，１９７７年為３１．５元，１９７８年為３５．５元，１９７９年進一步提高到３６．３元。流動資金周轉(zhuǎn)加快，去年國營工商企業(yè)流動資金占用水平比上年減少６４億元，今年上半年又比去年同期減少１６０億元?；窘ㄔO１９７９年交付使用的固定資產(chǎn)占投資的比重，由上年的７４．３％提高到８３．７％。

　　第四，黨和政府盡了很大努力，增加城鄉(xiāng)人民收入，改善廣大群眾生活。

　　通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，１９７９年農(nóng)民增加收入１０８億元。由于減免農(nóng)業(yè)和社隊企業(yè)稅收，減輕農(nóng)民負擔２０億元。１９７９年農(nóng)民從集體分得的收入，每人平均達到８３．４元，比１９７８年增加了９．４元，而１９６５年到１９７６年１１年中，農(nóng)民每人平均從集體分得的收入總共只增加了１０．５元。這些數(shù)字都沒有包括農(nóng)民家庭副業(yè)收入在內(nèi)。１９７９年全國在城鎮(zhèn)安置了９０３萬人就業(yè)，開始提升４０％職工的工資級別，調(diào)整了部分地區(qū)的工資類別，發(fā)給了職工副食品價格補貼，企業(yè)普遍實行了獎勵制度。１９７９年全民所有制職工全年工資總額（包括獎金在內(nèi)）比上年增加６０億元；職工的年平均工資達到７０５元，比上年增加６１元。１９７９年新建職工住宅６，２５６萬平方米，比上年增長６６％，這是建國以來新建職工住宅最多的一年。１９８０年上半年職工住宅施工面積７，３７１萬平方米，比去年同期又有所增長。

　　第五，商品購銷兩旺，城鄉(xiāng)零售市場活躍，對外貿(mào)易有較大發(fā)展。

　?。保梗罚鼓晟虡I(yè)部門收購商品總額１，９９２億元，比上年增長１４．５％；今年上半年，收購商品總額又比去年同期增長１７．９％。由于多數(shù)職工和農(nóng)民的收入有所提高，社會購買力大幅度增長，１９７９年社會商品零售總額１，７５３億元，比上年增加２２５億元，增長１４．７％，這是多年來增加最快的一年。今年上半年，社會商品零售總額又比去年同期增長１８．５％。去年以來，城鄉(xiāng)居民主要消費品的消費水平都有提高。長期供不應求的豬肉已經(jīng)敞開供應。針棉織品、自行車、縫紉機、收音機、手表、電視機、錄音機等的銷售量，也有較多增加。

　?。保梗罚鼓赀M出口貿(mào)易總額比上年增長２８％，１９８０年上半年又比去年同期增長２０．２％。旅游、僑匯、港口服務等非貿(mào)易外匯收入，也有較快的增長。

　　第六，科學、文教、衛(wèi)生等事業(yè)有了新的發(fā)展。

　?。保梗罚鼓陣乙雅鷾实陌l(fā)明１０３項，全國取得的重大科學技術(shù)成果３，０００多項。在雜交水稻和沼氣的大面積推廣應用、農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查和區(qū)域規(guī)劃等方面，都作出了新的成績。工業(yè)部門試制成功上千種重要的新產(chǎn)品，攀枝花、包頭和金川三大共生礦的綜合利用，在科學研究方面取得了可喜的進展。國防科研方面，運載火箭、核武器、人造衛(wèi)星等研制工作取得了新的進展。今年上半年，完成了向太平洋海域發(fā)射運載火箭的全程飛行試驗，標志著我國科學技術(shù)達到了一個新的水平。社會科學領(lǐng)域思想很活躍，在社會主義經(jīng)濟理論和實踐的研究方面，提出了許多有益的見解。

　　１９７９年大專學校在校學生１０２萬人，達到歷史最高水平。中等專業(yè)學校在校學生１２０萬人，普通中學在校學生５，９０５萬人。各種形式的成人高教育在校學生達到８６萬人。文化、藝術(shù)、廣播、電視、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)都取得了新的成績。計劃生育取得了進展，１９７９年人口自然增長率由上年的１．２％下降到１．１７％。

　　今年國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行情況是比較好的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于不少地區(qū)自然災害嚴重，夏糧減產(chǎn)一成以上?，F(xiàn)在正是大秋作物的生長季節(jié)，如果不再發(fā)生嚴重的自然災害，預計秋糧產(chǎn)量有可能接近去年水平。棉花、糖料的產(chǎn)量預計可以超過去年水平。油料、肉類、水產(chǎn)品的產(chǎn)量預計可以完成計劃。工業(yè)生產(chǎn)，原煤、原油、發(fā)電量、鋼、水泥、化肥、棉紗、化纖、紙、糖、自行車、電視機等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，預計都可以完成或超額完成全年計劃。全年工業(yè)總產(chǎn)值計劃比上年增長６％，預計可以超過。

　　一年多來，黨和政府在經(jīng)濟方面采取的一系列方針政策，實踐證明是正確的，廣大群眾是擁護的，經(jīng)濟調(diào)整工作進展順利，群眾對取得的成績是滿意的。但是，我們前進的道路上還存在不少問題。大多數(shù)農(nóng)民、工人的生活有了改善，但一些經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及受災地區(qū)的人民生活還很困難；一部分沒有獎金收入或者獎金很少的科研、教學、醫(yī)務和機關(guān)工作人員的收入增加不多，或者沒有增加，有的實際生活水平還有所下降。城鄉(xiāng)居民的購買力提高以后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變要有一個過程，有些商品還供不應求。長期積累下來的職工住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)和環(huán)境保護等問題，還要多年努力逐步解決?；窘ㄔO戰(zhàn)線總的說來仍然過長，有些該壓縮的大項目壓縮下不去，有些該增加的，例如能源、交通、建筑材料和科學教育，由于財力不足，又難以滿足要求。在調(diào)整過程中，一部分重工業(yè)企業(yè)，特別是機械工業(yè)開工不足，一部分生產(chǎn)資料積壓的情況相當嚴重，財政還有赤字。國民經(jīng)濟的調(diào)整是一項極其復雜艱巨的任務，在調(diào)整過程中必然會出現(xiàn)一些矛盾和困難。只要我們認真執(zhí)行黨中央、國務院的各項方針政策，努力工作，增產(chǎn)節(jié)約，這些問題是可以逐步得到解決的。

　　二、１９８１年國民經(jīng)濟計劃的任務和主要指標

　　１９８１年發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務，是繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項事業(yè)協(xié)調(diào)地前進。具體說來，要努力加快農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展，使消費品的供應同社會購買力的增長大體相適應，保持市場物價的基本穩(wěn)定。大力加強能源的開發(fā)和節(jié)約，加強交通和建筑業(yè)，加快機械工業(yè)的改組和技術(shù)改造，合理調(diào)整冶金、化工等重工業(yè)生產(chǎn)，努力增產(chǎn)短缺的和新型的原材料，更好地為農(nóng)業(yè)、人民生活、出口、國防和整個國民經(jīng)濟服務。繼續(xù)嚴格控制基本建設規(guī)模，努力縮短建設周期，爭取有更多的工程建成投產(chǎn)。進一步開展對外貿(mào)易，擴大國際經(jīng)濟交流。大力加強科學技術(shù)、教育衛(wèi)生、城市建設、環(huán)境保護和勞動保護。全面講究經(jīng)濟效果，努力開源節(jié)流，增加財政收入。進一步調(diào)整積累和消費的比例關(guān)系，使人民生活在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上繼續(xù)有所改善。

　　根據(jù)上述要求，１９８１年國民經(jīng)濟計劃主要指標安排如下。

　　工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，比１９８０年預計增長５．５％，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長４％，工業(yè)總產(chǎn)值增長６％。

　　農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量３４，２５０萬噸，比１９８０年預計增加１，０００萬噸；棉花產(chǎn)量２５５萬噸，比１９８０年預計增加２５萬噸。其他經(jīng)濟作物、肉類、水產(chǎn)品的產(chǎn)量和造林面積，也將有一個新的增長。

　　輕工業(yè)，總產(chǎn)值比１９８０年預計增長８％，繼續(xù)高于重工業(yè)的增長速度。棉紗產(chǎn)量２８６．５萬噸，比１９８０年預計增加９萬噸；紙５２０萬噸，增加２０萬噸；糖２６０萬噸，增加１０萬噸；自行車１，４８４萬輛，增加２２４萬輛，縫紉機８６０萬架，增加１４０萬架；表２，３６０萬只，增加２６０萬只；合成洗滌劑４８萬噸，增加５萬噸。其他輕工業(yè)品的產(chǎn)量，都將有不同程度的增長。

　　能源工業(yè)，煤炭產(chǎn)量６２，０００萬噸，比１９８０年預計增加１，０００萬噸；石油產(chǎn)量１０，６００萬噸，保持近兩年的水平；發(fā)電量３，１２０億度，比１９８０年預計增加１２０億度。

　　原材料工業(yè)，鋼產(chǎn)量３，５００萬噸，十種有色金屬１０８萬噸，水泥７，８００萬噸，化肥１，２３０萬噸，木材４，９１０萬立方米。

　　機械工業(yè)，拖拉機９．７５萬臺，內(nèi)燃機２，０００萬馬力，汽車１６萬輛，這是根據(jù)需要和油料供應的可能安排的。

　　交通運輸業(yè)，鐵路貨運量１０．６億噸，輪船、駁船貨運量３．９億噸，汽車貨運量５．４億噸。民用航空客貨運總周轉(zhuǎn)量和郵電業(yè)務總量都將有所增加。

　　基本建設，國家預算內(nèi)直接安排的投資，加上部門和地方的自籌投資、國內(nèi)銀行貸款、利用外資進行的建設等，總的投資額控制在５５０億元左右。

　　對外貿(mào)易，進出口總額５５９億元，比１９８０年預計增加４２億元。

　　國內(nèi)市場，社會商品零售總額２，２００億元，比１９８０年預計增加１５０億元。

　　科學技術(shù)，列入全國科技計劃的新產(chǎn)品試制、中間試驗、重大科學研究項目共四百多項。

　　教育、高等學校由于１９７７年新生入學較晚，要推遲到１９８１年寒假畢業(yè)，校舍騰不出來，１９８１年招生數(shù)仍然安排２７萬人，保持近兩年的水平。

　　勞動就業(yè)，在城鎮(zhèn)安排６００萬人。

　　計劃生育，人口自然增長率為１％。

　　人民生活，農(nóng)村社隊和農(nóng)民收入將增加近１００億元。城鎮(zhèn)居民收入將增加四十多億元，居住條件、集體福利和生活服務等方面，將繼續(xù)有所改善。從１９８１年開始，要逐步解決沒有獎金收入或者獎金很少的科研、教學、醫(yī)務和機關(guān)工作人員適當增加收入的問題。

　　在１９８１年計劃安排中，要注意解決以下問題。這些年經(jīng)濟作物發(fā)展緩慢，影響輕工業(yè)的增長。因此，農(nóng)業(yè)要加強資源調(diào)查，搞好區(qū)域規(guī)劃，因地制宜，全面發(fā)展。凡是適宜種經(jīng)濟作物的地區(qū)，要有計劃地發(fā)展經(jīng)濟作物，首先把棉花、糖料等生產(chǎn)搞上去。同時，凡是適宜種糧食的地區(qū)，要努力增產(chǎn)糧食。要有計劃地在黑龍江、吉林等省的產(chǎn)糧地區(qū)擴大商品糧基地，為國家多提供商品糧。林、牧、副、漁各業(yè)都要積極發(fā)展。輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，跟不上社會購買力增長的需要，必須大力增加原料來源和加工能力，增加花色品種，提高高中檔產(chǎn)品的比重。明年能源生產(chǎn)計劃增長０．９％，而工業(yè)生產(chǎn)計劃增長６％。必須大力節(jié)約能源，同時要把一些煤礦積壓的煤炭及時運出來。在農(nóng)村，要積極推廣沼氣和種植薪炭林。在交通運輸方面，對通過能力薄弱的鐵路區(qū)段和重要的港口碼頭，要抓緊進行改造和擴建。繼續(xù)抓好現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造，重點要放在節(jié)約能源和原材料，增產(chǎn)短線、缺門和新型的原材料等方面。（⑴⑶）

　　各方面對基本建設投資的要求很多，國家財力、物力不足，必須量力而行，并對各種渠道的建設資金，加強計劃指導，保證重點，合理使用。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都要重視推廣科研成果，積極采用新技術(shù)，要對經(jīng)濟建設中急需的關(guān)鍵技術(shù)和長遠發(fā)展需要的科研任務，作出統(tǒng)籌安排。教育方面，要廣開學路，加強高等教育，改革中等教育制度，發(fā)展職業(yè)、技術(shù)教育，繼續(xù)普及小學教育，加強幼兒教育和托兒工作。衛(wèi)生方面，要繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，減少疾病，提高人民健康水平。勞動就業(yè)方面，要逐步改革勞動制度，放寬政策，廣開門路，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。大力發(fā)展自負盈虧的集體所有制經(jīng)濟，適當發(fā)展不剝削他人的個體經(jīng)濟。加強勞動保護工作，所有生產(chǎn)、建設部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要認真吸取“渤海２號”翻沉事故的深刻教訓，健全和嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和各項責任制，尊重科學，提高技術(shù)，虛心聽取廣大職工和科技人員的意見，接受群眾監(jiān)督，保障職工人身安全。要把計劃生育當作一項極其重要的戰(zhàn)略任務，決不能絲毫松懈。要做深入細致的宣傳工作，禁止強迫命令，不斷提高節(jié)育技術(shù)，十分注意防止傷殘事故。

　　三、采取有力措施，保證１９８０、１９８１年計劃的完成

　　為了順利實現(xiàn)１９８０、１９８１年國民經(jīng)濟計劃，需要從實際情況出發(fā)，采取切實有力的措施。農(nóng)業(yè)方面，各地方要認真貫徹執(zhí)行黨中央確定的各項政策，大力提倡和推廣科學技術(shù)，加強國家對農(nóng)業(yè)的支援，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)地全面發(fā)展。對輕工業(yè)，各方面都要繼續(xù)重視，千方百計發(fā)展生產(chǎn)，使路子越走越寬?，F(xiàn)在，我著重就能源的開發(fā)和節(jié)約、重工業(yè)的調(diào)整特別是機械工業(yè)的調(diào)整和改造、材料工業(yè)的加強、經(jīng)濟管理體制的改革四個方面需要采取的主要措施，作如下說明。

　　第一，實行能源的開發(fā)和節(jié)約并重，近期要把節(jié)能放在優(yōu)先的地位，大力開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)改革，明年就要起步。

　　在能源的開發(fā)和增產(chǎn)方面，將采取以下措施：

　　煤炭工業(yè)，通過國家基本建設投資、銀行貸款和各種形式的聯(lián)合，爭取明年在建礦井規(guī)模達到１．２億噸，投產(chǎn)井新增生產(chǎn)能力達到１，０００萬噸。同時，從明年起，適當提高維持簡單再生產(chǎn)的費用，以加強煤礦的挖潛改造。對煤礦職工的勞動制度和勞動保護，也要采取必要的改進措施。

　　石油工業(yè)，在海上勘探方面，已與國外一些石油公司簽訂協(xié)議，對我國南海、南黃海４１萬平方公里海域進行了地球物理普查。在這個基礎上，將開始陸續(xù)招標合作勘探和開發(fā)。同時，還同國外石油公司簽訂了合作勘探開發(fā)渤海、北部灣部分海域油氣的合同。在陸上石油勘探方面，除繼續(xù)進行東部地區(qū)的勘探外，正在準噶爾、柴達木、塔里木、陜甘寧、四川等陸上沉積盆地進行勘探工作。

　　電力工業(yè)，通過國家基本建設投資、吸收一部分地方資金和增加一些銀行貨款，爭取明年新增發(fā)電裝機達到３００萬千瓦以上。同時，加快幾個大型水電站的勘測設計等建設前期準備工作。

　　繼續(xù)加強核電、太陽能以及其他新能源的研究、試驗工作。

　　在能源的節(jié)約方面，準備采取如下措施：

　　繼續(xù)加強能源管理。明年要對年綜合能耗５萬噸標準煤以上的企業(yè)，加強定額管理，搞好熱力平衡，并利用經(jīng)濟辦法，促進企業(yè)進一步降低能源消耗。要做好這方面的工作，爭取明年節(jié)約標準煤７００萬到８００萬噸。

　　逐步改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。明年計劃輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由今年預計的４４％提高到４５％，即提高１％，可以少用標準煤６００萬噸。生鐵和鋼產(chǎn)量的比例，明年計劃從今年預計的１．０３比１改為１比１，可以節(jié)約標準煤２００萬噸。各地區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。

　　大力開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造。這是今后一個長時期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進的重大步驟。明年準備著手改造煤耗高的中低壓發(fā)電機組，開展集中供熱、熱電結(jié)合，逐步代替小鍋爐群，并在冶金、化工、建材、石油、交通等重點部門，安排一批見效快、效果好的其他節(jié)能措施。

　　逐步更新耗能高的動力機具。明年先從載重汽車試點，更新一批，封存一批，淘汰一批，以節(jié)約油料。

　　繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點是改那些原來設計燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。明年計劃改造燒油２５０萬噸的電站和工業(yè)鍋爐。

　　制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標準以及有關(guān)的獎懲辦法。

　　第二，進一步調(diào)整重工業(yè)特別是機械工業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　現(xiàn)在的情況是：隨著積累和消費比例關(guān)系的調(diào)整，基本建設規(guī)模受到控制，對一部分生產(chǎn)資料的需求減少；城鄉(xiāng)人民收入不斷提高，對生活資料的需求大幅度增長?，F(xiàn)在的工業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應新的情況。一部分機械工業(yè)的生產(chǎn)能力閑起來了，一部分生活資料又供應不足，影響著整個經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決這個問題的關(guān)鍵，是要主動地對重工業(yè)特別是機械工業(yè)的服務方向進行較大的調(diào)整。

　　機械工業(yè)，包括電機工業(yè)和電子工業(yè)在內(nèi)，是為各部門提供技術(shù)裝備的，它在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化過程中肩負著重大的任務。為了充分發(fā)揮我國機械工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高機械工業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù)水平，必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步打破部門之間、地區(qū)之間的各種界限，按照專業(yè)化協(xié)作和標準化、系列化、通用化的原則，加速機械工業(yè)本身的調(diào)整和改造。要加強科學研究和技術(shù)引進，逐步掌握世界上先進的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品設計，大力提高基礎件和基礎工藝的水平，努力試制和生產(chǎn)當前急需的、效率高、質(zhì)量高、能耗低、成本低的新型機械、電子工業(yè)產(chǎn)品和光學儀器設備（包括激光），以裝備輕工業(yè)、重工業(yè)和其他各部門，并努力增加生活資料的生產(chǎn)。把集成電路和電子計算機，特別是中小型計算機和微處理機等新技術(shù)，逐步推廣應用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用品方面去。逐步使大規(guī)模集成電路轉(zhuǎn)入大批量生產(chǎn)。機械工業(yè)要積極提高成套供應水平，加強技術(shù)服務工作。各行各業(yè)和全國人民都要關(guān)心我國的機械工業(yè)，積極選用我國自己制造的產(chǎn)品。要采取行政的和經(jīng)濟的辦法，促進我國機械工業(yè)的發(fā)展，努力增加出口，減少進口。

　　機械工業(yè)要根據(jù)以節(jié)能為中心的技術(shù)改造的要求，大力發(fā)展省能的機電產(chǎn)品，加快耗能高的機電產(chǎn)品的更新?lián)Q代。特別是對工業(yè)鍋爐、內(nèi)燃機、汽車、風機、水泵、電動機等消耗能源大的動力機具，要按省能標準積極進行研究、設計和制造。

　　要有計劃地把重工業(yè)和國防工業(yè)的一部分生產(chǎn)能力和技術(shù)力量，轉(zhuǎn)移到生活資料生產(chǎn)和其他為國民經(jīng)濟所迫切需要的商品生產(chǎn)方面來。各地區(qū)、各部門要做好市場調(diào)查和市場預測，根據(jù)經(jīng)濟合理的原則，考慮工藝相近和原料供應的可能，作出具體安排，并認真組織實施。

　　第三，加強材料工業(yè)，擴大品種，提高質(zhì)量，大力開展綜合利用。

　　材料是國民經(jīng)濟、國防建設和科學技術(shù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。它的品種、質(zhì)量和產(chǎn)量的發(fā)展水平，是衡量我國經(jīng)濟和科學技術(shù)水平的一個重要標志。我國以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學技術(shù)的發(fā)展，國防的現(xiàn)代化，以及人民生活的逐步改善，將會對材料工業(yè)提出更多的、新的要求。因此，必須對材料工業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視。

　　金屬材料的發(fā)展，必須根據(jù)社會需要，不斷擴大品種，提高質(zhì)量，逐步提高合金鋼在鋼的生產(chǎn)中的比重。同時，要根據(jù)我國豐富的多金屬共生礦資源的特點，有計劃地進行綜合利用和綜合開發(fā)。利用共生礦富有的釩、鈦、鎳、鈷、稀土、鈮等資源，擴大我國鋼鐵和有色金屬的品種。

　　要有計劃地安排鎢、鉬、錫、鋁、銅等有色金屬的綜合利用和提高質(zhì)量的工作，逐步變原料出口為產(chǎn)品出口。

　　根據(jù)可能條件，積極發(fā)展塑料、合成纖維、合成橡膠三大化工合成材料，逐步提高它們在工業(yè)特別是輕工業(yè)原料中的比重。

　　新型建筑材料，對建筑行業(yè)實現(xiàn)快速施工，減輕建筑物自重，降低造價，利用工業(yè)廢渣，節(jié)約能源，有重要意義。對它的發(fā)展，要給予重點支持。

　　我國石墨、石棉、石膏、高嶺土等非金屬礦資源豐富，但勘察、開發(fā)和加工工藝落后，應采取措施，逐步改進和提高。

　　進一步發(fā)展新型材料。隨著四化建設的進展，各方面對新材料的數(shù)量、質(zhì)量、品種和性能要求越來越多、越來越高，任務十分艱巨。必須把新材料的發(fā)展作為一項重要任務，在財力、物力、價格、稅收上給予必要的支持。

　　第四，在試點的基礎上，加快經(jīng)濟管理體制改革的進程，發(fā)揮優(yōu)勢，保護競爭，推動聯(lián)合，調(diào)動各方面的積極性。

　　在國營工業(yè)中全面推行擴大企業(yè)自主權(quán)。要使企業(yè)在國家計劃指導下，在人財物、產(chǎn)供銷等方面擁有比現(xiàn)在更大一些的自主權(quán)。企業(yè)在保證完成國家規(guī)定的供貨任務的條件下，可以根據(jù)市場需要，安排生產(chǎn)計劃，或承擔協(xié)作任務。除國家按計劃供應的物資以外，企業(yè)可以根據(jù)擇優(yōu)的原則，購買所需要的物資。企業(yè)之間簽訂的合同和協(xié)議，應當受到國家法律的保護?，F(xiàn)行的各項規(guī)章制度，同擴大企業(yè)自主權(quán)不相適應的，要逐步進行改革。各企業(yè)、事業(yè)單位，要普遍成立職工代表大會或職工代表會議。職工代表大會或職工代表會議有權(quán)對本單位的重大問題進行討論，作出決定，有權(quán)向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領(lǐng)導人員，并且可以逐步選舉適當范圍的領(lǐng)導人員。

　　積極組織各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要發(fā)揮自己的特點和長處，走聯(lián)合的道路，開展經(jīng)濟協(xié)作，互相補充，揚長避短，以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟效果。組織聯(lián)合，應當按照平等、互利、兼顧各方面經(jīng)濟利益的原則，不要受行業(yè)、地區(qū)、所有制和隸屬關(guān)系的限制，但不能隨意改變聯(lián)合各方的所有制、隸屬關(guān)系和財務關(guān)系。聯(lián)合體內(nèi)的各企業(yè)，應當實行獨立核算，不能吃“大鍋飯”。聯(lián)合體超計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以自銷。聯(lián)合體應當由有關(guān)方面的代表組成聯(lián)合委員會，作為最高權(quán)力機構(gòu)。

　　在國家計劃指導下廣泛地開展競爭。在堅持社會主義計劃經(jīng)濟的前提下，各企業(yè)之間互相競爭，有利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟效果。開展競爭，就要打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，廣開商品流通渠道。任何以行政手段保護落后、封鎖市場、妨礙商品正常流通的作法，都是不對的，應當加以制止。在競爭中，要提倡社會主義協(xié)作精神，開展技術(shù)交流。對重要的新技術(shù)，要制定有償轉(zhuǎn)讓的辦法。

　　銀行實行獨立經(jīng)營。要在國家計劃指導下，充分發(fā)揮銀行在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。銀行要有步驟地擴大自主權(quán)，根據(jù)國家規(guī)定的信貸政策、貸款總額和使用方向，決定發(fā)放貸款，并對貸款的使用進行監(jiān)督。銀行要加強工作，充分利用利率的作用，擴大信貸資金來源，支持生產(chǎn)的發(fā)展，協(xié)助企業(yè)精打細算，節(jié)約資金使用，加速資金周轉(zhuǎn)。

　　逐步改革稅制。要根據(jù)這次人大會議通過的法律，開征中外合資企業(yè)的所得稅和個人所得稅，搞好涉外征稅工作。在機械、農(nóng)機行業(yè)中試行增值稅，解決某些工業(yè)產(chǎn)品的重要征稅問題。還要修訂城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的所得稅法，適當調(diào)整它們的稅收負擔，以利于集體經(jīng)濟的發(fā)展。從１９８１年開始，在國營企業(yè)中試行征收固定資金占用費，以促進國家資產(chǎn)的合理使用。對國營企業(yè)擴大進行由上繳利潤改為征收所得稅的試點，并相應開征收入調(diào)節(jié)稅和資源稅。對有償還能力的基本建設項目的投資，要實行改由銀行貸款的辦法。

　　實行國家計劃指導下的市場調(diào)節(jié)。國家計劃要搞好綜合平衡，有一部分指標是指令性的，下達到企業(yè)，必須執(zhí)行，這類指標將逐步減少。有一部分指標是指導性的和預測性的，國家通過經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法令和經(jīng)濟杠桿的作用，對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展方向進行引導，以發(fā)揮企業(yè)的主動性，這類指標將逐步增加。生產(chǎn)資料除了一部分重要的和短缺的物資實行計劃分配和由物資部門優(yōu)先訂購以外，其他都可以進入市場，自由流通。消費品除統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)購統(tǒng)配的商品外，要改包銷為計劃收購、訂購和選購。要減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道。要打破行政部門和行政區(qū)劃的限制，按經(jīng)濟區(qū)域合理組織生產(chǎn)資料和消費品的流通。各地區(qū)、各部門已經(jīng)建立的流通形式，如物資交流會、批發(fā)市場、貿(mào)易中心、貿(mào)易貨棧、自銷門市部和展銷部等，要總結(jié)經(jīng)驗，進一步辦好，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務人民生活。

　　繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制。各地區(qū)、各部門的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)要進一步擴大，應切實加強經(jīng)濟核算。有的大企業(yè)和聯(lián)合體，經(jīng)過批準，明年可以開始試行直接經(jīng)營對外貿(mào)易。要根據(jù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外和擴大各級外貿(mào)自主權(quán)的原則，制定必要的法令規(guī)章，實行進出口商品許可證制度，并加強外匯管理。

　　加強經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法。隨著經(jīng)濟管理體制改革的逐步展開，越來越多地運用經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟，經(jīng)濟立法和司法工作急需加強。必須認真研究總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗教訓，按照黨的路線、方針、政策，逐步制定社會主義經(jīng)濟管理和計劃管理的法規(guī)，大力培養(yǎng)法律人材。要加強經(jīng)濟仲裁，建議加速建立和充實經(jīng)濟法庭。

　　以上這些經(jīng)濟改革措施，都是為了進一步促進國民經(jīng)濟的調(diào)整，調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮經(jīng)濟工作中的潛力，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約。這些改革措施，都還只是初步的。至于我國經(jīng)濟管理體制的全面改革，還需要進一步調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，加強理論上的探討，吸取世界各國在有關(guān)方面可資借鑒的長處，經(jīng)過一段時間的醞釀和準備后再展開。

　　各位代表！一年多來，我們認真執(zhí)行了調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，國民經(jīng)濟取得了重要進展。實踐證明，我國國民經(jīng)濟是能夠在調(diào)整中穩(wěn)步前進的。我們深信，在黨中央的領(lǐng)導下，繼續(xù)貫徹執(zhí)行這個方針，進一步發(fā)揮廣大人民的聰明才智，認真解決前進中出現(xiàn)的新問題，我國的建設事業(yè)將繼續(xù)勝利前進。在本世紀末實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化，是大有希望的。我們一定要解放思想，實事求是，同心同德，努力學習，奮發(fā)圖強，滿腔熱情地、扎扎實實地做好工作，為完成和超額完成１９８０、１９８１年國民經(jīng)濟計劃而努力奮斗！