1960年政府工作報告

　　為提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗

　　——1960年4月6日在第二屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國務(wù)院副總理譚震林

　　各位代表：

　　我受中共中央和國務(wù)院的委托，向大會作關(guān)于一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的執(zhí)行情況和爭取提前實現(xiàn)這個綱要的報告。

　　一

　　一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是中共中央政治局根據(jù)毛澤東同志的倡議提出的，在一九五六年一月以草案形式公布。一九五七年九月，中共八屆三中全會，根據(jù)草案公布以后將近兩年中情況的變化和工作的發(fā)展，作了一些必要的修改和補充，在同年十月間公布了綱要的修正草案。全國農(nóng)民和全國人民為執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而努力，到現(xiàn)在已經(jīng)四年了。

　　全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要是高速度地發(fā)展我國社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的綱領(lǐng)，這個綱領(lǐng)規(guī)定了在不很長的時間內(nèi)大大提高我國農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)的要求，規(guī)定了達到這個要求的各種有效措施，制定了在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各方面建設(shè)的規(guī)劃，它向全國農(nóng)民和全國人民指出了改變我國農(nóng)村面貌的偉大目標。在一九五六年一月，這個綱要草案第一次公布以后，得到了廣大農(nóng)民和全體人民的熱烈擁護，對于當時的農(nóng)業(yè)合作化的高潮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮起了極大的促進作用。一九五七年十月，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的公布，再一次推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的新高潮，首先是在全國范圍內(nèi)掀起了我國歷史上從未有過的大興水利的群眾運動。事實完全證明，這個綱要是一個群眾性的綱領(lǐng)，它能夠調(diào)動最廣大群眾的積極性來發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，建設(shè)我國的社會主義新農(nóng)村。全國人民為實現(xiàn)這個綱領(lǐng)而進行的斗爭，不但造成了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的躍進形勢，而且通過農(nóng)業(yè)的躍進，促進了整個國民經(jīng)濟躍進形勢的發(fā)展。

　　一九五八年五月，中共第八屆全國代表大會第二次會議，在馬克思列寧主義普遍真理與中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合的毛澤東思想指導(dǎo)下，制定了鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線，提出了破除迷信、解放思想、發(fā)揚敢想敢做的共產(chǎn)主義風(fēng)格的號召，從此就開辟了我國社會主義建設(shè)大躍進的新局面，在這種新局面下，全國農(nóng)村在一九五八年下半年普遍地實現(xiàn)了人民公社化。

　　人民公社是我國人民群眾根據(jù)實際需要所作出的偉大創(chuàng)舉，黨中央和毛澤東同志十分重視并且及時抓住了群眾的這個創(chuàng)舉，把它集中起來，堅持下去，用正確的方針指導(dǎo)它沿著健康的道路向前發(fā)展。農(nóng)村人民公社化的實現(xiàn)，使我國農(nóng)村發(fā)生了巨大、深刻的變化。

　　農(nóng)村人民公社是在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的規(guī)模比高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大得多。一九五八年初全國有七十四萬多個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)在已經(jīng)合并改組成為二萬四千多個人民公社，平均一個人民公社擁有六萬四千畝耕地，五千農(nóng)戶、一萬個勞動力，相當于高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社平均規(guī)模的三十倍。過去絕大多數(shù)高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，經(jīng)營的范圍比較狹窄，現(xiàn)在的農(nóng)村人民公社不但是農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營的經(jīng)濟組織，而且是工、農(nóng)、商、學(xué)、兵合一的，政社合一的社會基層組織。人民公社現(xiàn)階段還是集體所有制，在公社內(nèi)部實行三級所有制，而以生產(chǎn)隊的所有制為基礎(chǔ)。但是它的公有化程度已經(jīng)比高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社更高，已經(jīng)存在著原來高級農(nóng)業(yè)合作社所沒有的部分的公社所有制，而且這部分公社所有制，隨著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必將逐步擴大。在將來，人民公社是我國農(nóng)村由集體所有制過渡到全民所有制的最好的形式，也是我國由社會主義社會過渡到共產(chǎn)主義社會的最好的形式。

　　人民公社由于具備了一大二公的優(yōu)點，就能夠在比高級社更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一安排生產(chǎn)和分配，能夠比高級社更有效地充分動員和合理安排農(nóng)村勞動力，能夠進行大協(xié)作，能夠舉辦過去高級社無力舉辦的建設(shè)。適應(yīng)于生產(chǎn)集體化程度的提高，農(nóng)村生活的集體化也有了很大的發(fā)展，普遍地舉辦了公共食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)，普遍地實現(xiàn)了家務(wù)勞動的社會化，使成千成萬的家庭婦女從家務(wù)勞動中解放出來，參加社會生產(chǎn)。人民公社在分配制度方面，基本上實行按勞分配的工資制度，同時也實行帶有按需分配萌芽性質(zhì)的供給制度，這種工資制和供給制相結(jié)合的分配制度，大大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，很好地解決了多子女家庭以及其他負擔(dān)較多的家庭的困難，使老有所歸，使兒童得到更好的教養(yǎng)，使廣大農(nóng)民的生活普遍得到保障。

　　農(nóng)村人民公社化的實現(xiàn)，為生產(chǎn)力的更大發(fā)展開辟了廣闊的道路，使我們在一九五八年和一九五九年取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)大躍進，糧食兩年增長百分之四十六，棉花兩年增長百分之四十七。在這兩年大躍進中，農(nóng)、林、牧、副、漁和社辦工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展大大加快了，農(nóng)田水利、農(nóng)村的交通運輸建設(shè)大大地發(fā)展了，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施在實踐中更加豐富了，資金積累增加了，農(nóng)民生活得到了進一步的改善，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)有了迅速的發(fā)展，廣大群眾的社會主義覺悟有了顯著的提高，這就加快了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的進程。充分發(fā)揮農(nóng)村人民公社這種社會組織形式的優(yōu)越性，動員全國農(nóng)民和全國人民從各方面進行堅持不懈的斗爭，我們就完全有可能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的躍進速度，也就完全有可能提早兩年或者三年實現(xiàn)原定在十二年內(nèi)實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。

　　二

　　下面我首先說一下農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要在過去四年中執(zhí)行的情況。

　　全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要要求：從一九五六年開始，在十二年內(nèi)，糧食每畝平均年產(chǎn)量，在三種不同的地區(qū)，分別達到四百斤、五百斤和八百斤。這是四十條綱要的中心。一九五九年，達到和超過綱要這個規(guī)定的，已經(jīng)有五百零四個縣（包括相當于縣的旗、市和大市轄的區(qū)，下同），占全國一千七百八十六個縣的百分之二十八；已經(jīng)有二億八千六百七十七萬畝糧食耕地，占全國現(xiàn)有十二億畝糧食耕地的百分之二十四。

　　全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要要求：棉花的畝產(chǎn)量在十二年內(nèi)，按照不同的情況，分別達到四十斤、六十斤、八十斤和一百斤皮棉。一九五九年，畝產(chǎn)皮棉達到一百斤以上的有四十五個縣、七百六十一萬三千畝棉田；八十斤到九十九斤的有五十五個縣、一千零四十四萬八千畝棉田；六十斤到七十九斤的有一百零四個縣、一千八百四十二萬三千畝棉田；至于六十斤以下的，許多地方都沒有以四十斤為界分別統(tǒng)計。因為絕大多數(shù)棉田的畝產(chǎn)量都超過四十斤，四十斤以下的主要是新發(fā)展的棉田?？傆嫯€產(chǎn)皮棉六十斤、八十斤或者一百斤以上的，共有二百零四個縣，占全國一千零二十七個植棉縣的百分之二十；共有三千六百四十八萬四千畝棉田，占棉田實收面積八千五百多萬畝的百分之四十二。

　　除了糧、棉以外，油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等各種農(nóng)作物，幾年來也都有不同程度的增長。一九五九年全年養(yǎng)豬二億七千萬頭，年底存欄一億八千萬頭；全國一億二千萬農(nóng)戶，按年底存欄數(shù)平均每戶一頭半，按全年飼養(yǎng)量平均每戶兩頭以上，提前達到了綱要要求在一九六二年達到的標準。去年十月以來，全國各地又普遍展開了一個群眾性的養(yǎng)豬運動，并且以養(yǎng)豬為首，掀起了一個全面發(fā)展畜牧業(yè)的高潮。據(jù)今年三月初的統(tǒng)計，全國有一千七百多萬頭懷孕的大家畜，這就是今年牛、馬、驢、騾等家畜大發(fā)展的基礎(chǔ)。一九五八年和一九五九年兩年造林五億四千萬畝。山區(qū)生產(chǎn)的內(nèi)容，已經(jīng)超過了農(nóng)、林、牧相結(jié)合的范圍，有些地方利用山谷水庫在山區(qū)發(fā)展了漁業(yè)生產(chǎn)，還有些地方興辦了小型的土法生產(chǎn)的或者土洋結(jié)合的林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)和其他工業(yè)，開展了“萬寶山”運動。人民公社的副業(yè)生產(chǎn)也比過去合作社時代發(fā)展得快，一些久已停止生產(chǎn)的土特產(chǎn)品和手工產(chǎn)品已經(jīng)恢復(fù)起來。全國農(nóng)村人民公社在去年冬季的“小秋收”運動和短途運輸運動中，取得了幾十億元的收入。海洋和淡水的漁業(yè)生產(chǎn)，一九五九年的產(chǎn)量達到五百零二萬噸，比一九五七年的三百一十二萬噸增加了一百九十萬噸。人民公社興辦的農(nóng)村工業(yè)，一九五九年的產(chǎn)值達到一百億元左右。社辦工業(yè)是農(nóng)村實現(xiàn)人民公社化以后新興的經(jīng)濟部門，是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要原來沒有規(guī)劃的。

　　由于人民公社多種經(jīng)營的大發(fā)展，一九五九年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到七百八十三億元（社辦工業(yè)的產(chǎn)值一百億元不包括在內(nèi)），既增加了公社的公共積累，也增加了社員的個人收入。除了稅收、公積金、公益金和各項生產(chǎn)費用以外，按全國農(nóng)村人口平均，一九五九年每人收入八十五元左右，趕上了農(nóng)業(yè)合作化以前富裕中農(nóng)的平均收入水平（每人八十元），提前達到了綱要要求在一九六二年前后達到的目標。這是全國平均的水平，有許多富庶的地區(qū)已經(jīng)超過八十五元這個水平，也還有相當一部分地區(qū)低于這個水平。

　　在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施方面，毛澤東同志在一九五八年的大躍進中，應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科學(xué)原理，總結(jié)農(nóng)民群眾生產(chǎn)實踐的豐富經(jīng)驗，提出了土、肥、水、種、密、保、管、工的“農(nóng)業(yè)八字憲法”?！稗r(nóng)業(yè)八字憲法”比全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要規(guī)定的各項增產(chǎn)措施，內(nèi)容更為豐富，更為完整。兩年來，各地人民公社普遍實行了“農(nóng)業(yè)八字憲法”。從一九五七年冬季開始，幾千萬人上陣，大修水利，兩年共增加灌溉面積五億五千萬畝，加上原有的灌溉面積，共達十億零七千萬畝。其中有六億一千萬畝，抗旱能力已經(jīng)分別達到綱要規(guī)定的三十天，五十天和七十天的標準。在肥料方面，我們這幾年來發(fā)展了養(yǎng)豬，擴大了綠肥面積，公社舉辦了許多土化肥廠，有的公社還辦了年產(chǎn)八百噸合成氨（合三千噸硫酸銨）的小洋化肥廠，國家投資興辦了一些現(xiàn)代化的化肥廠，使有機肥料和無機肥料有了很大的增加。在改良土壤方面，全國低洼易澇地和各種低產(chǎn)田有七億多畝，初步改良了四億五千萬畝，占百分之六十。水土流失比較嚴重的面積有一百五十萬平方公里，初步進行了保持水土措施的有六十萬平方公里，占百分之四十。兩年以來還普遍開展了群眾性的土壤普查運動，各地正在把普查所得的資料加以科學(xué)分析，研究因地改良、因地種植、因地施肥等項措施，逐步地按社按隊編制土地利用規(guī)劃，按地塊建立土地檔案。這是一種很有價值的，既是群眾性的，又是科學(xué)性的農(nóng)田基本建設(shè)。各種農(nóng)作物的良種推廣面積，一九五九年達到十八億畝，占總播種面積的百分之八十，棉、麥、稻、薯等主要農(nóng)作物的良種已經(jīng)基本普及。各地人民公社已經(jīng)建立起五千四百多萬畝種子基地。合理密植已經(jīng)廣泛推行，過密過稀的毛病越來越少，合理密植的規(guī)律也為越來越多的人所掌握。全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要要求分別在七年或者十二年內(nèi)，基本上消滅的植物病害和蟲害有十一種，其中的棉花蚜蟲和紅蜘蛛，在集中的產(chǎn)棉區(qū)已經(jīng)基本做到不卷葉，不紅葉，達到消滅危害的要求；對于蝗蟲和粘蟲，也做到基本控制，不使為害；其他如麥類黑穗病、水稻螟蟲等等的危害損失率一般已降低到百分之二以下。許多地方還創(chuàng)造了幾萬畝、幾十萬畝耕地連片的無病蟲害區(qū)。綱要要求分別在七年或者十二年內(nèi)，基本上消滅的危害牲畜最嚴重的病疫有八種，其中的牛瘟已經(jīng)基本消滅，豬瘟、雞瘟、牛肺疫等的發(fā)病率也已經(jīng)顯著降低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具改革運動，幾年來也有很大的成績，創(chuàng)造了水稻插秧機等多種多樣的新農(nóng)具，到一九五九年底共推廣了各種改良農(nóng)具和半機械化農(nóng)具五億二千多萬件，對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高起了不小的作用。在田間管理和精耕細作方面，也有新的發(fā)展。各地人民公社都在大搞豐產(chǎn)方，大搞園田化。農(nóng)民們說：埂直如線，地平如鏡，深耕，密植，種子好，合理施肥，合理灌溉，精耕細作，滅草，滅蟲，滅病，把大田種得像菜園子一樣。從群眾中來的農(nóng)業(yè)八字憲法，又回到群眾中去，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)典。此外，綱要提出的多種高產(chǎn)作物，提高復(fù)種指數(shù)，擴大耕地面積和辦好國營農(nóng)場，四年以來也都取得了不小的成就。綱要要求在十二年內(nèi)建成的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象臺站網(wǎng)、水文觀測站網(wǎng)和地方道路網(wǎng)，也已經(jīng)粗具規(guī)模，許多地方已經(jīng)提前實現(xiàn)。

　　綱要關(guān)于在農(nóng)村中發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的要求，幾年來執(zhí)行的結(jié)果，成績也很大。到一九五九年已經(jīng)有一億一千多萬青、壯年擺脫了文盲地位，占農(nóng)村青、壯年總?cè)藬?shù)的三分之二。社辦小學(xué)，隊也辦小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)教育已經(jīng)基本普及。各地人民公社還辦了三萬多所農(nóng)業(yè)中學(xué)，在校學(xué)生二百九十六萬人，平均每個公社有農(nóng)業(yè)中學(xué)一點二所、學(xué)生約一百二十人，這是進一步在農(nóng)村中普及中學(xué)教育的基礎(chǔ)和開端。人民公社還辦了各種業(yè)余學(xué)校和紅專學(xué)校。農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗研究，已經(jīng)成為農(nóng)民的群眾性的活動。社辦的農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗研究組織，據(jù)十二個省的不完全統(tǒng)計，有七千六百九十個，從業(yè)人員有三萬八千多人。以人民公社為基礎(chǔ)的全國性的農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗研究網(wǎng)已經(jīng)基本形成。許多農(nóng)業(yè)勞模，本來是不識字或者識字不多的，現(xiàn)在卻成了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院或者省分院（所）的研究員，成為農(nóng)學(xué)會的會員，或者被聘到大學(xué)去講學(xué)。農(nóng)村廣播網(wǎng)和電話網(wǎng)、郵政網(wǎng)，除了少數(shù)邊遠地方以外，已經(jīng)基本普及。

　　除四害、講衛(wèi)生的運動，成績之大是有目共睹，有口皆碑的，山西省稷山縣和廣東省佛山市就是基本上除掉了四害的縣、市的典型。麻雀已經(jīng)打得差不多了，糧食逐年增產(chǎn)了，麻雀對于糧食生產(chǎn)的危害已經(jīng)大大減輕；同時，林木果樹的面積大大發(fā)展了，麻雀是林木果樹害蟲的“天敵”，因此，以后不要再打麻雀了，綱要所說的除四害中，應(yīng)當把麻雀改為臭蟲。綱要要求在十二年內(nèi)基本消滅和積極防治的疾病，有的已經(jīng)基本消滅和防治住了（例如天花、鼠疫等），血吸蟲病的患者已經(jīng)治療了百分之七十，其他一些病的發(fā)病率也大大下降。

　　綱要關(guān)于保護婦女兒童、實行五保等要求，由于人民公社實行了工資制和供給制相結(jié)合的分配制度，大辦了公共食堂、托兒所、產(chǎn)婦院和敬老院等等，實際做的已經(jīng)超過綱要的要求。

　　總之，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四年來實際執(zhí)行的結(jié)果是：綱要的某些內(nèi)容已經(jīng)被實際生活所超過，有些要求已經(jīng)基本實現(xiàn)，大部實現(xiàn)，或者在部分地區(qū)實現(xiàn)了，這是偉大的勝利。這些勝利，主要是近兩年來在總路線、大躍進和人民公社這三面紅旗之下獲得的。有了這些勝利，就奠定了我們提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的基礎(chǔ)。

　　另一方面，我們也必須看到，提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，并不是一件輕而易舉的事。首先是糧食每畝平均年產(chǎn)量還有百分之七十以上的縣沒有達到綱要要求的水平。全國糧食總產(chǎn)量，在過去四年中共增加了一千九百零五億斤，即從一九五五年的三千四百九十六億斤，增加到了一九五九年的五千四百零一億斤。但是按照綱要要求的水平計算，全國糧食總產(chǎn)量應(yīng)該有七千二百億斤到七千五百億斤，還要在一九五九年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，再增加一千八百億斤以上，即增長三分之一以上。這還要盡很大的努力。達到了七千二百億斤，每人平均一千斤或者稍多一點，同過去相比，當然是一個很大的躍進；但是不能因此就認為糧食問題已經(jīng)解決，還應(yīng)當進一步為爭取每人平均至少一千五百斤糧食而奮斗。棉花的產(chǎn)量要達到綱要的要求，同樣還需要作很大的努力，而且也同樣要在達到綱要要求以后，再作進一步的努力。

　　在增產(chǎn)措施方面，我們也還有許多工作要做。例如水利灌溉，修好了水庫，并不等于按工程計算的灌溉面積都已經(jīng)收到實際效益，還必須蓄上水，修好渠道，平整好土地，準備好提水工具，才能實際發(fā)揮效益。有的工程，特別是大型工程，在當年并不能發(fā)揮效益，或者不能充分發(fā)揮效益，往往要到第二年甚至第三年才能充分發(fā)揮效益。我們要繼續(xù)努力，爭取提前實現(xiàn)綱要所提出的能夠充分發(fā)揮效益的灌溉面積在十二年內(nèi)達到九億畝的要求。但是實現(xiàn)了綱要的要求，也還只能像綱要所說的“避免普通的水災(zāi)和旱災(zāi)”，因此，我們還必須進一步努力。做了水土保持的工程措施和生物措施，也不等于完全控制了水土流失，種的樹和草要成活了，根系鋪開了，樹冠長起來了，才能收到保持水土和涵養(yǎng)水源的實效。植樹造林到實現(xiàn)綠化也還有個很長的過程，很多地方種的樹現(xiàn)在還很少，種上了的也還要成活，撫育好，長起了樹冠，才能真正實現(xiàn)綠化。

　　綱要提出的基本消滅和積極防治的植物病蟲害，基本上消滅危害牲畜最嚴重的病疫，基本上消滅和積極防治危害人民最嚴重的疾病，基本上消滅老鼠、臭蟲、蒼蠅、蚊子等方面的要求，都需要進行長期的、經(jīng)常的、反復(fù)的努力。因為這些東西并不是一次撲滅，永不再生，而是除了又生，生了又要除的。

　　綱要要求，國家、集體和個人分別儲備起足夠一年到兩年食用的糧食。在糧食產(chǎn)量沒有很大的提高以前，固然可以儲備一部分，但是要儲備這樣多則不是短期內(nèi)所能實現(xiàn)的。修繕和新建住宅，改善社員的居住條件，這是一定要辦的事，但是，在最近幾年，公社的資金還是應(yīng)該主要用于生產(chǎn)性的基本建設(shè)，新建社員住宅只能逐步進行。在這些方面，我們都還要作比較長期的努力，來實現(xiàn)綱要提出的要求。

　　由此可見，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，還是全體農(nóng)民和全國人民要繼續(xù)完成的重大任務(wù)，而要提前實現(xiàn)，就必須再經(jīng)過幾年的艱苦努力，再苦戰(zhàn)幾年。而且，實現(xiàn)了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，也不等于農(nóng)業(yè)就完全“過關(guān)”了。我們要走的路還是長的，必須本著不斷革命的精神，在總路線、大躍進和人民公社這三面紅旗的引導(dǎo)下，鼓足干勁，努力奮斗，完成一個任務(wù)，就提出一個新的任務(wù)，不斷地奮勇前進。

　　三

　　人民公社制度是我們提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的根本保障。我們要貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于人民公社的歷次決議，使人民公社不斷地健全發(fā)展，應(yīng)當大力發(fā)展生產(chǎn)隊的經(jīng)濟，特別要加強對窮隊的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，使它們逐步趕上富隊，同時，在堅持三級所有制的前提下，積極發(fā)展社有經(jīng)濟。我們的前途是從隊基本所有過渡到社基本所有，然后再從社基本所有過渡到全民所有。但是，要實現(xiàn)這個前途，必須具備必要的條件。就實現(xiàn)社基本所有制的條件來說，第一，全社的經(jīng)濟發(fā)展達到了每人年平均收入一百五十元至二百元的水平；第二，社有經(jīng)濟部分在全社經(jīng)濟中占了優(yōu)勢；第三，窮隊趕上了富隊；第四，農(nóng)村的機械化和半機械化達到了一定程度。為了創(chuàng)造這些條件，我們就必須堅持三級所有制，堅持以按勞分配為主的分配制度，堅持等價交換等制度。堅持這些制度，不僅有利于當前人民公社的生產(chǎn)和建設(shè)，也有利于將來的逐步過渡；不僅符合于人民群眾當前利益的要求，也符合于人民群眾長遠利益的要求。

　　我們要充分利用人民公社統(tǒng)一安排生產(chǎn)的優(yōu)越性，更好地全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁的多種經(jīng)營。每個公社應(yīng)當根據(jù)本社的條件，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所提出的要求，在農(nóng)業(yè)方面，以糧為綱，適當安排糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等各類農(nóng)作物的生產(chǎn)布局。在畜牧業(yè)方面，應(yīng)當把現(xiàn)在已經(jīng)形成的養(yǎng)豬運動，繼續(xù)發(fā)展下去，并且以養(yǎng)豬為首，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)馬、養(yǎng)驢、養(yǎng)騾、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)兔、養(yǎng)蜂。在林、副、漁業(yè)等方面，也同樣應(yīng)當分門別類做出適當安排。很好地安排各個方面的生產(chǎn)布局，就可以使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有計劃地按比例地得到普遍發(fā)展，發(fā)展速度也就能夠更快。

　　由于農(nóng)村人民公社化的實現(xiàn)，積極推行農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，已經(jīng)成為全黨全民的重要任務(wù)。我們一方面要在先進農(nóng)業(yè)科學(xué)和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗相結(jié)合的基礎(chǔ)上，使“農(nóng)業(yè)八字憲法”的內(nèi)容一天天地更加豐富起來，使農(nóng)業(yè)耕作方法方面的技術(shù)革新和技術(shù)革命，不斷地向前發(fā)展。另一方面又必須加速進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具方面的技術(shù)革新和技術(shù)革命，力求提早實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機械化。毛澤東同志在一九五九年五月即已指出，在農(nóng)村人民公社化實現(xiàn)以后，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，“從一九五九年算起，四年小解決，七年中解決，十年大解決”，這個進度比原來農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所設(shè)想的要快得多。我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化，是有步驟的，從改良農(nóng)具、半機械化到機械化。農(nóng)業(yè)機械化又是多方面的，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)都要逐步實行半機械化和機械化。農(nóng)業(yè)方面的耕作、排灌、防治病蟲害、田間運輸和農(nóng)產(chǎn)品初步加工等也都要逐步實行半機械化和機械化。各地條件不同，應(yīng)當先在那些方面實行機械化，應(yīng)當采用什么樣的機械機器，都必須因地、因時、因事制宜。由于我國是一個人口多、耕地少的國家，我國的農(nóng)業(yè)又有精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此，農(nóng)業(yè)機械化還必須與“農(nóng)業(yè)八字憲法”的各項措施相結(jié)合，與精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，從而使實行農(nóng)業(yè)機械化的結(jié)果不僅能夠提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而且能夠提高單位面積產(chǎn)量。機械化和園田化相結(jié)合，就是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的標志。

　　為了促進整個農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和技術(shù)革命運動的發(fā)展，為了爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)躍進，在大型現(xiàn)代工業(yè)要生產(chǎn)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的同時，必須繼續(xù)大大發(fā)展社辦工業(yè)。人民公社不僅應(yīng)當辦各種農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，而且應(yīng)當按照本地的資源條件，分別舉辦采煤、發(fā)電、冶煉、化工等企業(yè)，生產(chǎn)土鐵、土鋼，制造改良農(nóng)具和半機械化農(nóng)具，制造土化肥、土農(nóng)藥。人民公社還應(yīng)當根據(jù)需要和可能，發(fā)展公路和土鐵路的建設(shè)。發(fā)展社辦工業(yè)和交通運輸業(yè)，就能夠更好地執(zhí)行工農(nóng)業(yè)并舉的方針，能夠更快地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)，更快地改變農(nóng)村的經(jīng)濟和文化面貌。

　　要提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，必須廣泛動員一切方面的力量。毛澤東同志指出，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，使優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是高速度地、按比例地發(fā)展我國國民經(jīng)濟的一個重要關(guān)鍵；我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展了，不僅輕工業(yè)更好辦，而且重工業(yè)也更好辦。同時，對于農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，特別是對于農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)，又必須有工業(yè)和其他部門的支援。提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，不僅是幾億農(nóng)民的事情，不僅是農(nóng)業(yè)部門的事情，而且是各個經(jīng)濟部門、各個文化教育部門的事情。工業(yè)、交通、財政、貿(mào)易、金融、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各個部門，都應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要對本部門的要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)進一步發(fā)展的需要，制定規(guī)劃，以便更好地支援農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)。并且應(yīng)當切實檢查執(zhí)行的情況，隨時解決發(fā)生的問題。

　　人民公社制度的鞏固和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村中科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各部門對農(nóng)業(yè)的支援，都是必須發(fā)動億萬人民群眾的力量，才能做好的事情。因此，在這些工作中，必須貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，貫徹執(zhí)行勤儉辦社、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對貪污，反對浪費，反對官僚主義、命令主義作風(fēng)，要完全做到以平等態(tài)度待人，堅持干部參加勞動的制度，和群眾完全打成一片，善于發(fā)揮和依靠群眾的積極性和創(chuàng)造性；要經(jīng)常作調(diào)查研究，了解情況，分析問題，不斷提高自己的政治水平、經(jīng)濟理論水平和對實際工作的分析、理解水平。公社的干部要善于抓生產(chǎn)，也要善于抓生活，應(yīng)當在發(fā)展生產(chǎn)的同時，密切關(guān)心群眾的生活，注意勞逸結(jié)合。公共食堂問題是現(xiàn)在抓生活的一個中心問題。到一九五九年底，全國農(nóng)村已經(jīng)辦起三百九十萬個食堂，在食堂吃飯的人數(shù)有四億人，占農(nóng)村人民公社總?cè)藬?shù)的百分之七十三。所以，辦好公共食堂是有關(guān)最廣大群眾的切身利益的一件大事情。目前多數(shù)食堂是辦得比較好的，群眾是滿意的，但是，有的地方食堂辦得還不夠多，有一部分食堂辦得還不好，要在自愿參加的原則下，繼續(xù)大辦食堂，辦好食堂。公社各級的領(lǐng)導(dǎo)干部，要親自加強對食堂工作的領(lǐng)導(dǎo)，不只是把這個工作交給次要的干部去管。食堂的管理要民主，賬目要按期公布。所有的食堂都要養(yǎng)豬種菜，要做到計劃用糧，節(jié)約用糧，保證吃飽吃好。人民公社的其他福利事業(yè)，也應(yīng)當積極辦好。有的地區(qū)正準備在公共食堂、托兒所等集體福利組織的基礎(chǔ)上，大辦綜合性的生活服務(wù)站，這是一個值得研究推廣的新經(jīng)驗。辦好這些福利事業(yè)，把社員的生活安排好，就更能夠促進生產(chǎn)的發(fā)展。

　　現(xiàn)在全國的形勢很好，在一九五八年和一九五九年連續(xù)大躍進的基礎(chǔ)上，不但一九六○年能夠繼續(xù)躍進，而且在整個六十年代也能夠爭取持續(xù)躍進。以機械化、半機械化、自動化、半自動化為中心的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動，正在全國城鄉(xiāng)各個部門普遍發(fā)展，必將一浪接一浪地不斷高漲。在六億五千萬人民中，社會主義的積極性空前提高。我們完全有信心在黨的社會主義建設(shè)總路線的照耀下，依靠人民群眾的偉大力量和集體智慧，一定能夠在比十年更少的時間內(nèi)在主要工業(yè)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國，也一定能夠在比十二年更短的時間內(nèi)完成和超額完成農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的原定要求，并且在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，使我國農(nóng)村得到更大得多的發(fā)展。

　　四

　　各位代表，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案，反映了我國農(nóng)村在社會主義的道路上向前發(fā)展的過程。這個綱要在這四年來已經(jīng)深入人心，起了推動我國農(nóng)村的社會主義革命和社會主義建設(shè)的巨大作用。雖然在這四年間，我國農(nóng)村發(fā)生了由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展為人民公社的深刻變化，以及由此而來的各方面情況的變化，但是由于這個綱要所提出的各項要求還要經(jīng)過一個時期才能完全實現(xiàn)，所以，它現(xiàn)在仍然起著，而且以后還要繼續(xù)起動員廣大群眾的偉大作用。

　　因此，中共中央和國務(wù)院建議全國人民代表大會按照一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的原文，除了對“除四害”的一條作個別修改外，不作其他修改，由本次大會予以通過和公布，并且建議大會號召全體農(nóng)民和全國人民為提前兩年或三年實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而努力奮斗。（《人民日報》1 9 6 0 0 4 0 7 第2 版）