民之所望，施政所向。黨的十八大以來，民生是習近平天天編織的幸福夢，2012年11月15日，在他當選總書記后的首次記者會上，他就說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?016年新年伊始，習近平考察重慶，同樣強調(diào)民生。他指出要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)。請隨“學習中國”小編一起撐起習近平總書記用數(shù)字編織的民生保障網(wǎng)。

　　圖為：2016年1月4日至6日，習近平在重慶調(diào)研。這是1月4日下午，習近平在重慶

　　兩江新區(qū)果園港與現(xiàn)場作業(yè)人員親切交談。

　　一個目標：讓人民過上好日子

　　習近平說：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子?！?/p>

　　民生連民心，民心系國運。民生是最大的政治，改善民生是干部最大政績。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責。

　　黨的十八大報告指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

　　習近平指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

　　增進民生福祉也是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，無論干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。檢驗黨和政府一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。

　　不斷改善民生，是實現(xiàn)以國家富強、民族振興、人民幸福為主要內(nèi)容的“中國夢”的題中之意和最終理想。夢想成真，民生改善是最好詮釋。共筑中國夢，需要經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，更需要民生的持續(xù)改善，這是復興之本、夢想之基。

　　幾十年來，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，始終是黨和政府的工作重心。從生活質(zhì)量到生態(tài)環(huán)境，各級政府通過堅持不懈的努力，拓展著民生工作的內(nèi)涵與外延。這種著眼于人的全面發(fā)展的“大民生”觀，讓億萬人民逐步共享了發(fā)展成果。

　　兩個循環(huán)：經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)

　　習近平強調(diào)：“要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。”只有實現(xiàn)了這兩方面的良性循環(huán)，才能實現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存的良好局面，從而讓老百姓真正感受到我國經(jīng)濟快速發(fā)展的紅利。

　　發(fā)展是硬道理，不斷改進民生，最根本的是要發(fā)展經(jīng)濟。保障和改善民生，與發(fā)展經(jīng)濟是相輔相成的：發(fā)展經(jīng)濟也是做好其他一切事情的基礎(chǔ)和前提，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能夠有條件、有財力更好地保障和改善民生；民生得到保障和改善了，也必將更好地調(diào)動群眾發(fā)展經(jīng)濟、促進社會和諧的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。

　　民生與發(fā)展，猶如鳥之兩翼。2015年7月17日，習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會時指出，“抓民生也是抓發(fā)展”，“培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰?！?/p>

　　社會越發(fā)展，民生問題就越向縱深發(fā)展。只有將發(fā)展與民生統(tǒng)一起來，相互牽動、互為條件、相得益彰，才能真正實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展?！白ッ裆彩亲グl(fā)展”，不僅使發(fā)展有了指南和方向，也使民生有了保障和改善，堅持之、躬行之，必能贏得民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　要正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，對經(jīng)濟發(fā)展有重要促進作用。要通過發(fā)展經(jīng)濟、做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，同時又通過持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強大內(nèi)生動力。

　　圖為：2015年7月16日，習近平在延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村同當?shù)厝罕娫谝黄稹?/p>

　　三個保障：讓人民安心

　　2015年12月31日習近平在新年賀詞里用三個“保障”對黨和政府的民生保障工作提出新要求。他指出：“黨和政府一定會繼續(xù)努力，切實保障人民生命財產(chǎn)安全、保障人民生活改善、保障人民身體健康?！?/p>

　　習近平始終強調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。2015年5月29日，習近平在中共中央政治局第二十三次集體學習時指出：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”

　　中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)為國家綜合實力不斷增強和人民生活較快改善。群眾利益無小事。改善民生，首先要解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，讓人們生活得到改善是最基本的保障。其次要格外關(guān)注困難群眾。 “衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”黨員干部要時刻將群眾疾苦放在心上，特別是困難群眾和貧困群眾。目前，我國還有7000多萬人民生活在貧困之中，讓他們脫貧，是“十三五”的重中之重。習近平提出，要用三個“格外”對待困難群眾。2012年12月上任伊始，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時提出:“對各類困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,時刻把他們的安危冷暖放在心上,千方百計幫助他們排憂解難?！?/p>

　　毛澤東說：“身體是革命的本錢”。習近平說：“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵,是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)?！币Ｕ先嗣裆眢w健康就要發(fā)展體育運動，提倡全民健身。習近平強調(diào)：“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì),是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。”要保障人民身體健康還要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。2012年10月習近平指出：“中國政府高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，強調(diào)把保護人民健康和生命安全放在重要位置。中國將繼續(xù)推動衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全基本醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，進一步提高人民群眾健康水平?！币Ｕ先嗣裆眢w健康還要保證“舌尖上的安全”。2013年12月中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，使權(quán)力和責任緊密掛鉤。

　　四個要抓：實現(xiàn)零距離

　　抓民生改善，關(guān)鍵在于黨的干部。如果能夠?qū)崿F(xiàn)干部與群眾零距離，民生改善一定更快。干部要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂。關(guān)鍵要抓住以下四點：

　　一是要抓重點，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。

　　二是要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。

　　三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。

　　四是要抓組織，各級干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活，而不能領(lǐng)導熱群眾不熱，也不能群眾熱而領(lǐng)導不熱。

　　圖為：2015年1月19日至21日，習近平來到云南昭通、大理、昆明等地，

　　看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復重建

　　和經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)研。

　　五大法則：夯實保障基礎(chǔ)

　　全面建成小康社會是“十三五”的最大任務(wù)，也是“十三五”時期必須完成的硬任務(wù)。因此，保民生、促民生是這個關(guān)鍵時期的關(guān)鍵課題，習近平關(guān)于民生的重要講話中主要體現(xiàn)出五個重要民生法則。

　　一是底線法則。十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！薄笆濉逼陂g，保民生、促民生的底線法則主要應(yīng)該體現(xiàn)在平均底線、就業(yè)底線和減貧底線三個方面。

　　二是至上法則。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，可以說，黨的所有工作都是圍繞民生開展的，民生是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點。

　　三是公正法則。公平正義是人類社會活動的基本原則，也是人類共同追求。 “十三五”期間的民生改善，應(yīng)充分體現(xiàn)法治公正、發(fā)展公正、分配公正。2013年7月23日，習近平在武漢主持召開部分省市負責人座談會時指出，要“進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)?！痹趯崿F(xiàn)中國夢的過程中，要讓廣大群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

　　四是全面法則。五中全會的“十三五”規(guī)劃建議涉及民生的方方面面，可以說是民生全面改善建議集。2015年7月17日，習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上說：“要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)?！?/p>

　　五是創(chuàng)新法則。一方面，保障和改善民生的理念要創(chuàng)新、制度要創(chuàng)新、方法要創(chuàng)新；另一方面又要鼓勵全民創(chuàng)新，讓人民在創(chuàng)新中完成第一個一百年奮斗目標。2015年05月27日習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談時指出：“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。”

　　六個要求：明確工作重心

　　民生改善是一項系統(tǒng)的、艱巨的、復雜的工程。習近平對加強民生保障，提高人民生活水平明確提出了六個方面的具體要求：

　　一是明確工作思路。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難的資助工作。

　　“守住底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；“突出重點”就是要對重點群體和重點地區(qū)進行傾斜；“完善制度”就是要形成系統(tǒng)全面的制度保障；“引導輿論”就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期。

　　二是明確工作重點。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作?！笆濉币?guī)劃建議指出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

　　三是要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任。

　　小微企業(yè)是我國經(jīng)濟增長的重要的推動力量，且與民生關(guān)系密切。據(jù)今年全國兩會發(fā)布的消息，我國中小微企業(yè)對GDP的貢獻超過了65%，稅收貢獻占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業(yè)，已成為我國吸納就業(yè)最重要的渠道。

　　善待和支持小微企業(yè)發(fā)展的著力點，主要是大力優(yōu)化小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，重點是政策環(huán)境、市場環(huán)境和法律環(huán)境：要解決好小微企業(yè)稅費負擔重和融資貸款難問題；解決好小微企業(yè)市場準入等平等競爭機會問題；還要解決好小微企業(yè)的適用規(guī)制問題。目前，小微企業(yè)既缺乏法律制度的規(guī)范又缺乏法律制度的保護。

　　四是要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。

　　近年來我國社會保障體系建設(shè)速度發(fā)展很快，各項保障制度建設(shè)都已全面展開，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系也于2012年基本建立并覆蓋全國。但是，由于有些制度運行尚不到位，尤其是銜接轉(zhuǎn)換通道沒有完全打通，使得保障效果并非十分理想。

　　五是要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。

　　住房問題既是重要的民生問題，又是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、關(guān)系社會穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟問題和社會問題。要加快保障性住房建設(shè)速度，堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。

　　六是要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府的工作的重點，也是人民群眾自身奮斗的目標。

　　政府要為不斷改善民生夯實制度基礎(chǔ)，增加財政支出。同時，每一個勞動者都要樹立主動就業(yè)、勞動光榮、勤勞致富的價值觀和人生觀，要靠自身的努力奮斗改善生活，改變現(xiàn)狀，而不是靠等、靠要、靠補貼、靠救濟。

　　圖為：2014年元旦前夕，習近平12月28日深入北京市供熱企業(yè)和敬老院，考察民生工作，

　　看望一線職工，慰問老年群眾，向全國一線職工表示慰問，向全國老年群眾致以祝福。

　　七個領(lǐng)域：編織民生幸福夢

　　2012年11月，十八屆中央政治局常委第一次與中外記者見面時，習近平說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……”這七個“更”，概括了民生夢的七個重點領(lǐng)域，包括教育、就業(yè)、居民收入、社會保障、醫(yī)療、住房、環(huán)境領(lǐng)域，把抽象的民生夢具體化了。

　　安居是民生之要，全面建成小康社會必須實現(xiàn)全體社會成員的住有所居。習近平指出，“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。”“人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題?！?/p>

　　經(jīng)濟在發(fā)展，環(huán)境在污染。近年來，我國城鄉(xiāng)環(huán)境問題越來越突出。2015年全國兩會，習近平參加江西代表團審議時，一再強調(diào)環(huán)境保護的重要性：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！?/p>

　　就業(yè)牽動著千家萬戶的生活。當前，我國就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾。習近平指出；“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展?！蔽覈磕晷略?000多萬就業(yè)人口，必須大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　教育是民族振興和社會進步的基石。習近平指出“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！?/p>

　　“健康中國”是十三五規(guī)劃的亮點之一?！叭鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度；通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用；全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制?！币贿吺墙∪绫＞W(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問題，讓人們的健康生活更有保障。

　　收入分配是民生之源，要深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。習近平指出，“要把落實收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，著力解決人民群眾反映突出的問題。”

　　習近平說：“保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。”只有持續(xù)不斷地解決好民生問題，提升人民群眾的“幸福指數(shù)”，才能充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，早日實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

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