大數(shù)據(jù)＋人民調(diào)解“溫州樣本”

　　開欄語

　　有朵鮮艷的“東方之花”,歷經(jīng)風(fēng)吹雨打,四季常開不敗,她的名字叫中國特色人民調(diào)解。

　　“東方之花”,起源于中國,盛開在天下。改革開放40年來,隨著中國特色社會主義法治建設(shè)不斷向前推進(jìn),鮮艷的“東方之花”越發(fā)爭奇斗妍、萬紫千紅、春色滿園。

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年、習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年,人民調(diào)解工作的核心精神,正是“楓橋經(jīng)驗”精髓的突出體現(xiàn)。本報從今天起開辟“新時代‘東方之花’”專欄,集中報道新時代人民調(diào)解工作的好做法、新經(jīng)驗。敬請關(guān)注。

　　來自浙江省溫州市的數(shù)據(jù)顯示:2017年,溫州市受理調(diào)處矛盾糾紛量首次突破10萬件大關(guān),調(diào)解成功率高達(dá)99.35%。

　　調(diào)解成功率如此之高的奧秘是,大數(shù)據(jù)已成為溫州市人民調(diào)解的一大利器。

　　針對矛盾糾紛排查方式滯后、預(yù)防成效不高、調(diào)解結(jié)果隨意、社會公信力不足等新問題,溫州市探索“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”新機(jī)制,有的放矢,一一破解,正在發(fā)揮越來越重要的作用。

　　案例智能匹配

　　遭遇醫(yī)療糾紛怎么辦?是去醫(yī)院“拉橫幅”,還是到法院打官司?

　　在溫州,一些醫(yī)療糾紛患者家屬的首選并不是上述兩種,而是先找李永清評評理。

　　在溫州市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會,《法制日報》記者見到了人民調(diào)解員李永清。

　　老李走路快、說話快,邏輯性也強(qiáng),怎么看也不像60多歲的人。

　　老李對記者說,在這間不足10平方米的辦公室里,他受理過上千起醫(yī)療糾紛案件。

　　“這活兒不好干。”老李感嘆道,醫(yī)患糾紛專業(yè)性很強(qiáng),患者家屬情緒又特別容易激動,要想把糾紛調(diào)處好,難。

　　經(jīng)年累月,李永清積累了不少經(jīng)驗,他翻開一本封面已磨損的調(diào)解筆記本,說:“這樣的筆記我有50多本,過去遇上醫(yī)患糾紛,都要找出來翻一翻,看看有沒有類似的案例可參考。但自從有了人民調(diào)解案例數(shù)據(jù)庫,我的這些調(diào)解筆記也光榮‘下崗’了?！?/p>

　　5月4日,李永清受理了一起因交通事故引發(fā)的醫(yī)患賠償糾紛。由于三方當(dāng)事人對于是誰的責(zé)任、如何賠、賠多少等問題各持己見,一直無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議,調(diào)解工作一度陷入僵局。

　　老李想到了市司法局剛建不久的人民調(diào)解案例數(shù)據(jù)庫,把三方當(dāng)事人叫到電腦前,輸入交通事故、單方全責(zé)、醫(yī)院過錯等關(guān)鍵詞,然后進(jìn)行檢索比對,很快調(diào)取了幾條相似調(diào)解案例信息,打印出來給三方當(dāng)事人看。

　　當(dāng)事人李偉看了一會兒案例信息,有點羞澀地對李永清說:“以前不知道這類案子能賠多少,現(xiàn)在看來,我的要求確實有點高了。這樣吧,就按照參考案例,上午就請您把調(diào)解書寫了。”

　　“過去調(diào)解時,往往因糾紛雙方當(dāng)事人要求不一、分歧較大,調(diào)解工作陷入僵局?！崩钣狼逭f,自從有了人民調(diào)解優(yōu)秀案例數(shù)據(jù)庫,只要在電腦里輸入關(guān)鍵詞,類似案例就能智能匹配。

　　溫州市司法局局長盧斌告訴記者,近年來,他們先后建立調(diào)解組織、調(diào)解隊伍、調(diào)解對象、專家人才、糾紛數(shù)據(jù)、不成功案件、優(yōu)秀案例、質(zhì)量評估和學(xué)習(xí)資料九大數(shù)據(jù)庫,并引入地圖定位技術(shù),建成了門類齊全的數(shù)據(jù)集成中心。

　　“現(xiàn)在,賠不賠、賠多少,不是我老李說了算,而是大數(shù)據(jù)說了算。數(shù)據(jù)最公平,大家都一樣,當(dāng)事人自然心服口服?！崩钣狼逭f,人民調(diào)解案例數(shù)據(jù)庫不僅可幫助順利化解矛盾糾紛,也大大提高了調(diào)解效率,廣大當(dāng)事人切實感受到智慧調(diào)解帶來的紅利。

　　糾紛預(yù)警預(yù)測

　　長期以來,人民調(diào)解工作的另一大難題是矛盾糾紛不可控、難預(yù)見。

　　在溫州市人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺,通過對2016年、2017年婚姻糾紛案件熱詞比對,瑣事、生活、口角、爭吵的熱詞頻度總量最高。

　　“由此可見,大部分婚姻家庭糾紛案件是由生活瑣事引起的?！睖刂菔兴痉ň只鶎犹幐碧庨L王輝說,“自從有了大數(shù)據(jù)技術(shù),我們就可從紛繁龐雜的人民調(diào)解案件中跳出來,變埋頭苦干為抬頭巧干?！?/p>

　　運用人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺,溫州市司法局匯聚生成矛盾糾紛海量數(shù)據(jù),按糾紛領(lǐng)域、類別、時間、地域等多維度展開分析,以圖表等形式直觀展現(xiàn)分析結(jié)果,矛盾糾紛引發(fā)軌跡、薄弱環(huán)節(jié)等一目了然。

　　大數(shù)據(jù)表示的是過去,預(yù)警的是未來。

　　2017年年初,溫州市司法局依靠人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺,發(fā)現(xiàn)醫(yī)療糾紛數(shù)量明顯增長,因醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)生責(zé)任導(dǎo)致的糾紛占比高達(dá)74%,其中構(gòu)成醫(yī)療事故數(shù)量占54%。

　　根據(jù)這一現(xiàn)狀,溫州市司法局立即以書面形式,向市衛(wèi)生計生委通報醫(yī)療糾紛多發(fā)的原因、趨勢和建議。

　　“根據(jù)市司法局提供的分析報告,我們立即有針對性地加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理,改進(jìn)服務(wù)流程,在源頭上最大限度預(yù)防醫(yī)療糾紛發(fā)生?！睖刂菔行l(wèi)生計生委副主任吳尚斌對記者說。

　　大數(shù)據(jù)預(yù)警產(chǎn)生效果。通過強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管、完善預(yù)防工作機(jī)制,2017年溫州醫(yī)療糾紛數(shù)量較2016年同比下降40.2%。

　　王輝告訴記者,大數(shù)據(jù)在人民內(nèi)部矛盾糾紛方面的預(yù)警作用體現(xiàn)在許多方面,甚至能從某一路段交通事故糾紛數(shù)量增多這一現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)背后交通設(shè)施建設(shè)不合理的問題。

　　盧斌介紹說:“這些年,我們通過大數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)了民間借貸、房地產(chǎn)、勞資等領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾新糾紛,及時形成系列專題糾紛預(yù)測報告上報,為黨委、政府決策提供參考依據(jù),多次受到上級領(lǐng)導(dǎo)肯定、表揚?！?/p>

　　記者了解到,目前,溫州市人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺已累積各類糾紛數(shù)據(jù)40萬余件。依托數(shù)據(jù)管理平臺,全市11個縣級、185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、5818個村級人民調(diào)委會和210個行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織矛盾糾紛化解工作,已實現(xiàn)網(wǎng)上全程記錄管理和實時監(jiān)督。

　　大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解,為有關(guān)職能部門查找社會矛盾盲點、及時預(yù)防矛盾糾紛提供了扎實數(shù)據(jù)支撐,也使人民調(diào)解工作由原來的“以調(diào)為主”向現(xiàn)在的“以防為主”轉(zhuǎn)變。

　　海外視頻調(diào)解

　　在互聯(lián)網(wǎng)時代,視頻可以跨越時間、空間限制。不久前,在溫州市文成縣大調(diào)解中心,就進(jìn)行了這么一場“跨越時空”的人民調(diào)解。

　　華僑趙大哥早年移居意大利,其妹妹趙小妹常年在文成生活。因為3間祖宅分配起了糾紛,小妹一紙訴狀告到文成縣人民法院,希望得到其中兩間,法院判決結(jié)果是,3間祖宅歸妹妹和哥哥共有。

　　“雖然案結(jié)了,但事情卻還沒了。因產(chǎn)權(quán)分配不明,矛盾依然存在?！备环ǔ墒沁@起糾紛的人民調(diào)解員。他說,兄妹二人都上了年紀(jì),身處兩地不說,還有7小時時差,按常規(guī),根本無法調(diào)解。

　　但運用文成縣司法局的視頻調(diào)解就解決了這一難題。

　　富法成和另一名海外人民調(diào)解員胡建金先是分頭做兄妹的思想工作,說人情,說道理,說法律,等兩兄妹的思想基本上通了,再約好時間,讓兄妹倆通過視頻調(diào)解平臺,“面對面”傾訴,這一糾紛終于得到完美解決。

　　文成縣是浙江省著名僑鄉(xiāng),17萬余華僑華人旅居世界70多個國家和地區(qū),每年,涉僑矛盾糾紛都在800件以上。

　　文成縣司法局副局長徐聲福給記者算了一筆賬,如果遇到矛盾糾紛選擇走訴訟途徑,一般需要180天左右時間,而且還要支付訴訟費、代理費、來回飛機(jī)票等費用。

　　為方便廣大僑胞,去年9月,文成縣司法局率國內(nèi)之先,推出海外人民調(diào)解員工作制度,聘請了5位具有法律知識和民事調(diào)解經(jīng)驗的意大利米蘭僑領(lǐng)擔(dān)任文成縣人民調(diào)解委員會海外人民調(diào)解員,并在意大利米蘭設(shè)立了文成縣人民調(diào)解委員會海外聯(lián)絡(luò)點,通過遠(yuǎn)程視頻調(diào)解涉僑民商事糾紛。

　　這項制度推行半年多來,已交出了一份優(yōu)異成績單:調(diào)處各類涉僑矛盾糾紛142件,調(diào)處成功率達(dá)100%；法院涉僑糾紛案件調(diào)撤率達(dá)到62.48%。

　　文成縣委書記王彩蓮深有感觸地對記者說,預(yù)防化解矛盾糾紛并非小事,而與黨和政府工作大局緊密相連。新創(chuàng)設(shè)的海外人民調(diào)解在黨和政府與海外華僑之間架起了“連心橋”。