從電視調(diào)解欄目到人民調(diào)解手機(jī)APP從專職人民調(diào)解員到品牌調(diào)解工作室
創(chuàng)新為人民調(diào)解注入強(qiáng)大生機(jī)活力

　　電視調(diào)解節(jié)目《丈夫為何如此多疑》,調(diào)解員耐心調(diào)解的同時,節(jié)目組堅持不渲染一家人的困苦生活,而是引導(dǎo)一家人講出向往美好生活的動力。節(jié)目最后提到引以為傲的孩子時,夫妻倆露出了燦爛的笑容。

　　河北省石家莊廣播電視臺電視調(diào)解欄目《調(diào)和》運行7年來,成功調(diào)解案件2000多起,建立了良好的口碑,得到了群眾的信任和喜愛。去年,石家莊廣電人民調(diào)解委員會被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。

　　從電視調(diào)解欄目到人民調(diào)解手機(jī)APP,從專職人民調(diào)解員到品牌調(diào)解工作室……近年來,各地司法行政機(jī)關(guān)牢牢把握新時代人民群眾的新需求,積極推動人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展,人民調(diào)解工作煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力,調(diào)解質(zhì)量越來越高,群眾紛紛點贊,為平安中國、法治中國建設(shè)奉獻(xiàn)力量。

　　專業(yè)調(diào)解

　　去年7月,游客侯某一家與遼寧大連一個旅游團(tuán),因在吉林省長白山天池拍照取景發(fā)生口角,雙方16人情緒激動,發(fā)生肢體沖突,一名孕婦當(dāng)場暈厥。

　　長白山專業(yè)人民調(diào)解中心得知情況后,立刻聯(lián)系有關(guān)部門趕到現(xiàn)場,在對孕婦進(jìn)行施救,使孕婦轉(zhuǎn)危為安的同時,調(diào)解員通過對雙方耐心細(xì)致地規(guī)勸疏導(dǎo),將法理情相結(jié)合,圓滿化解了這起旅游糾紛。

　　自2016年3月以來,吉林省司法廳先后指導(dǎo)長春、遼源、長白山等地,依托社會組織,通過政府購買服務(wù)的形式,組建集協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、調(diào)解于一身的專業(yè)人民調(diào)解中心,在原有人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上實現(xiàn)量的提升、質(zhì)的提高。

　　截至目前,吉林專業(yè)人民調(diào)解中心共受理、分流、調(diào)解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛7000多件,調(diào)解成功率達(dá)92%以上。

　　長春市專業(yè)人民調(diào)解中心聘請3名專職調(diào)解員,專攻跨地域、跨行業(yè)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛。前不久,該中心主持調(diào)解了某部隊原所屬企業(yè)勞動爭議糾紛46件,解決了困擾當(dāng)?shù)匦旁L、公安、法院等部門近10年的老大難問題,部隊首長上門送錦旗表示感謝。

　　為滿足人民群眾不斷增長的對美好生活的需求,近年來,各地整合部門、行業(yè)調(diào)解資源和力量,建立專業(yè)人民調(diào)解中心、品牌調(diào)解工作室,實現(xiàn)社會矛盾集中受理、分類疏理、分流辦理、“一站式”處理。

　　北京首家矛盾糾紛多元調(diào)解中心——房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心,除擁有專職調(diào)解員外,還聘請相關(guān)律師、公證員、心理咨詢師、司法鑒定人員等各行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?0余人,組成人民調(diào)解專家?guī)臁?/p>

　　截至去年年底,該中心受理調(diào)解的2168件矛盾糾紛中,法院和區(qū)信訪部門委托調(diào)解案件487件,參與“疏解整治促提升”糾紛調(diào)解568件,直接受理糾紛1113件,調(diào)解成功率達(dá)50%以上。

　　重慶馬善祥“老馬調(diào)解工作室”、上海馮紅梅“紅梅調(diào)解工作室”、云南“王金才調(diào)解工作室”……近年來,各地紛紛開展品牌調(diào)解工作室創(chuàng)建活動,以調(diào)解能手的示范引領(lǐng),帶動提升人民調(diào)解員隊伍的專業(yè)化水平。

　　福建省建立以個人名字命名的品牌調(diào)解工作室422個,近3年共調(diào)解糾紛近4.7萬件,以占全省1%的調(diào)解員數(shù)量調(diào)解了全省近13%的案件,其中重大疑難復(fù)雜糾紛占20%以上。

　　寧夏回族自治區(qū)13個有精準(zhǔn)脫貧攻堅任務(wù)的縣區(qū),采取“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作模式,聯(lián)合公安、土地、民政等部門,成立了176個“精準(zhǔn)脫貧”人民調(diào)解工作室,定期分析研判脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的矛盾糾紛,制定調(diào)處方案,穩(wěn)妥化解矛盾,積極消除隱患,全力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　聯(lián)合調(diào)解

　　建橋打樁施工致河里魚苗受到驚嚇,造成安徽省含山縣一個自然村9戶承包水面漁業(yè)的村民損失。村民要求施工方賠償經(jīng)濟(jì)損失未果,圍堵建設(shè)指揮部,并阻撓施工。

　　了解到這一情況后,含山縣民商事糾紛人民調(diào)解委員會請漁業(yè)主管部門進(jìn)行測算,又為雙方反復(fù)析明矛盾癥結(jié),引導(dǎo)雙方就賠償協(xié)議達(dá)成一致。緊接著,含山縣人民法院巡回法庭法官對該協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn),使這起涉民生糾紛得以及時解決,保證工程按期完工。

　　針對社會矛盾日趨復(fù)雜,調(diào)處難度日益增大的現(xiàn)實,單一的糾紛解決機(jī)制已難以適應(yīng)形勢變化需要。為此,黨的十八大和十八屆三中、四中全會多次提出完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

　　截至去年年底,全國派駐有關(guān)部門人民調(diào)解工作室1.6萬個,其中派駐法院人民調(diào)解工作室1898個,派駐檢察院人民調(diào)解工作室320個,派駐公安派出所人民調(diào)解工作室10077個,派駐信訪部門人民調(diào)解工作室1363個。

　　據(jù)了解,山東省擁有人民調(diào)解員22.3萬人,其中專職人民調(diào)解員近7萬人,占比接近30%。廣東珠海全市2534名人民調(diào)解員中,專職人民調(diào)解員241人,雖不足調(diào)解員總數(shù)的1成,去年卻調(diào)解了全市近8成的案件,作用發(fā)揮明顯。

　　目前,全國366.9萬人民調(diào)解員中,專職人民調(diào)解員49.7萬人,已占總數(shù)的13.5%。各地大力推進(jìn)人民調(diào)解員職業(yè)化建設(shè),積極吸收具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)知識的人員擔(dān)任人民調(diào)解員,同時通過政府購買服務(wù)、公益性崗位等方式發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍,提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的專業(yè)水平。

　　與此同時,各地積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作,走出了一條人民調(diào)解的新路子,大大減少了當(dāng)事人的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本,當(dāng)事人點點鼠標(biāo)就能解決矛盾糾紛。

　　云南省司法廳推出“法律咨詢機(jī)器人”,探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會開設(shè)調(diào)解實務(wù)微博,調(diào)解員微信群,開通手機(jī)APP和微信公眾號,與“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺和網(wǎng)上公共法律服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,初步建立起集宣傳、通報、咨詢、調(diào)處于一體的人民調(diào)解網(wǎng)上工作新平臺,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下調(diào)解的聯(lián)動互動。

　　各地還運用調(diào)解矛盾形成的大數(shù)據(jù),創(chuàng)新服務(wù)社會治理。安徽在全省范圍建立了人民調(diào)解化解矛盾糾紛研判預(yù)警機(jī)制,各級司法行政機(jī)關(guān)每月依據(jù)系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)、圖表,對本地區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行綜合歸納分析,研判本地區(qū)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的特點、規(guī)律、趨勢,提出具有前瞻性、預(yù)見性的矛盾糾紛預(yù)防化解意見建議,提前謀劃對策和做好防范措施。

　　跨域調(diào)解

　　在我國邊陲,跨境調(diào)解正在為地區(qū)的和諧繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

　　云南省司法廳依托8個州市、25個邊境縣的120個“國門”司法所做好跨境矛盾糾紛化解工作,有效預(yù)防和化解跨境矛盾,維護(hù)中老、中緬、中越邊境社會和諧穩(wěn)定。截至去年年底,在中老、中緬、中越邊境接邊地區(qū)共成立調(diào)解組織402個,組建調(diào)解員隊伍7634名(含緬方、老方、越方調(diào)解員),共調(diào)處中老、中緬、中越邊境邊民糾紛870件。

　　每月“逢五”和“逢三”的日子,老撾、越南、緬甸群眾有“趕街天”的習(xí)俗,利用這些時機(jī),人民調(diào)解員開展多語種普法宣傳教育；根據(jù)老撾、緬甸、越南少數(shù)民族與中方少數(shù)民族語言、習(xí)俗相近,信奉相關(guān)宗教的特點,在跨境矛盾調(diào)處中還邀請宗教人員參與調(diào)解,收到良好效果；老撾、緬甸、越南村(寨)頭人、部(族)人、愛國華僑、境外德高望重人士都被納入跨境矛盾調(diào)解隊伍中。

　　浙江省著名僑鄉(xiāng)文成縣,17萬余華僑華人旅居世界70多個國家和地區(qū),每年涉僑矛盾糾紛都在800件以上。

　　2017年9月,文成縣司法局推出海外調(diào)解員工作制度,聘請5位具有法律知識和民事調(diào)解經(jīng)驗的意大利米蘭僑領(lǐng)擔(dān)任文成縣人民調(diào)解委員會海外特邀調(diào)解員,在意大利米蘭設(shè)立了文成縣人民調(diào)解委員會海外聯(lián)絡(luò)點,通過遠(yuǎn)程視頻調(diào)解涉僑民商事糾紛。截至目前,共調(diào)處各類涉僑矛盾糾紛142件,調(diào)處成功率達(dá)100%；法院涉僑糾紛案件調(diào)撤率達(dá)到62.48%。

　　調(diào)解一件,教育一片,穩(wěn)定一方。為了實現(xiàn)矛盾調(diào)處的效果和法治宣傳效果雙贏,各地司法行政機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)仉娨暸_合作,精選案例,鼓勵優(yōu)秀人民調(diào)解員參與,擴(kuò)大輿論影響力。

　　江西“金牌調(diào)解”、北京“第三調(diào)解室”、山東“有話好好說”、福建“調(diào)解有一套”等電視調(diào)解欄目,受到當(dāng)?shù)厝罕娤矏酆托刨嚒?/p>

　　黨的十九大期間,福建省司法廳與省電視臺聯(lián)合策劃,專題制作“金牌調(diào)解室”系列節(jié)目,先后播出了10個全省品牌調(diào)解工作室典型,引起社會很大反響。