打造1+2+3人民調(diào)解工作模式 浙江平陽蕭江完善大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系

　　針對當(dāng)前在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)出的糾紛主體、類型、訴求日益多元化及轄區(qū)塑編、包裝等企業(yè)眾多、矛盾糾紛復(fù)雜的現(xiàn)狀，為切實提高人民調(diào)解工作實效，今年以來，浙江省平陽縣蕭江鎮(zhèn)運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新化解矛盾糾紛的新途徑、新機制，打造“1+x”聯(lián)合調(diào)解模式升級版——1+2+3人民調(diào)解工作模式，完善矛盾糾紛多元化解機制，形成以鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）二級人民調(diào)解組織為主，塑編行業(yè)人民調(diào)解組織為輔，“乃哥調(diào)解室”為引領(lǐng)的“1+x”聯(lián)合調(diào)解團為特色的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

　　打造“一體化”宣傳載體，擴大覆蓋面和知曉率

　　在依托設(shè)點宣傳、發(fā)放單頁、現(xiàn)場講解等傳統(tǒng)方式及新聞、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等媒體宣傳模式廣泛宣傳人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，日前，蕭江鎮(zhèn)在個人品牌調(diào)解室設(shè)置安裝LED電子宣傳屏，通過電視、聲音、文字、圖片等多種方式滾動播出上級相關(guān)部門單位來調(diào)解室考察參觀的文字圖片、人民調(diào)解工作取得的各項成果、人民調(diào)解相關(guān)法律法規(guī)及人民調(diào)解工作流程等內(nèi)容，為村民提供了解人民調(diào)解工作的平臺，增強人民調(diào)解宣傳的直觀效應(yīng)，擴大人民調(diào)解工作覆蓋面和知曉率。

　　推行“二特色”調(diào)解模式，實現(xiàn)調(diào)解工作擴面提質(zhì)

　　第一，推行“ODR平臺”在線化解矛盾糾紛，實現(xiàn)擴面發(fā)展。依托人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極運用“在線矛盾糾紛多元化解平臺”開展“ODR平臺”網(wǎng)上矛盾糾紛化解工作，實現(xiàn)一部手機或一臺電腦，就能在家中輕松解決糾紛，使矛盾糾紛化解成本更低廉、更方便快捷、智能高效。在“ODR平臺”上線鎮(zhèn)各類人民調(diào)解組織調(diào)解員，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“增點增人”，確保了調(diào)解資源信息互通無縫化。村民們遇到矛盾糾紛時，可在線申請矛盾糾紛調(diào)解。

　　截至目前，蕭江鎮(zhèn)已完成300起矛盾糾紛在線化解工作，成功調(diào)解212起，在線調(diào)解成功率達(dá)70.7%。

　　第二，推行“你點單我調(diào)解”、“你派單我調(diào)解”菜單式調(diào)解模式，實現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展。根據(jù)各調(diào)解員的調(diào)解矛盾糾紛類型特長分類登記造冊并進行公示，當(dāng)事人可根據(jù)自己意愿及實際情況，在調(diào)解員名單中挑選自己信得過的“公道人”來幫助調(diào)解。通過自主選擇調(diào)解員及調(diào)解方式的模式，高效化解村民矛盾糾紛，做到更好服務(wù)于民。

　　依托聯(lián)席會議機制，根據(jù)受理的矛盾糾紛類別及案情性質(zhì)，綜治辦、信訪、司法所、派出所等職能部門召開聯(lián)席會議，展開初級研判，依據(jù)勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故、環(huán)境保護、婚姻家庭等調(diào)解員的各自擅長領(lǐng)域，做好矛盾糾紛的協(xié)調(diào)分配，將案件移交給相對應(yīng)的調(diào)解員進行調(diào)解。

　　構(gòu)建“三對接”服務(wù)平臺，全面無縫化解基層矛盾

　　第一，構(gòu)建信訪矛盾糾紛化解對接平臺。打造“信訪+調(diào)解”一站式服務(wù)模式，鎮(zhèn)各類人民調(diào)解組織積極整合資源，成立積案化解攻堅小組，集中力量開展轄區(qū)重大性事件及信訪積案的調(diào)處，取得良好成效。充分發(fā)揮“乃哥調(diào)解室”引領(lǐng)的“1+x”聯(lián)合調(diào)解團當(dāng)?shù)亍袄夏锞恕辟N近基層、扎根群眾的熟悉社情民意優(yōu)勢，開展信訪矛盾糾紛動態(tài)排查，第一時間解決初信初訪糾紛，及早消除信訪苗頭隱患。自此項工作開展以來，共成功調(diào)處4起信訪積案。

　　第二，構(gòu)建村（社區(qū)）法律顧問法律服務(wù)對接平臺。聘請各村（社區(qū)）法律顧問、浙江橫陽律師事務(wù)所包崇安、徐小躍等11名精通法律政策、熟知社情民意、熱心人民調(diào)解工作的律師建立人民調(diào)解師資庫、法律專家?guī)?，?dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，參與重大、復(fù)雜、群體性糾紛調(diào)處的分析研判、方案制定，提出法律意見，把關(guān)調(diào)解協(xié)議，為調(diào)解工作提供法律、政策、專業(yè)支持，促成疑難復(fù)雜化解矛盾糾紛的合力化解。今年以來，法律專家參與化解矛盾糾紛26起，化解成功率達(dá)100%。

　　第三，構(gòu)建綜治網(wǎng)格矛盾糾紛化解對接平臺。隨著社會的持續(xù)發(fā)展，綜治網(wǎng)格中不斷呈現(xiàn)各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛，如時間跨度、處理難度極大的土地承包、宅基地糾紛等涉農(nóng)疑難糾紛和婚姻家庭繼承贍養(yǎng)糾紛。對此，鎮(zhèn)各類人民調(diào)解組織堅持“先行調(diào)解、綜合調(diào)控”的理念，積極聯(lián)動調(diào)處，集中化解綜治網(wǎng)格平臺難以解決的矛盾糾紛，實現(xiàn)“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯?，完成人民調(diào)解與綜治網(wǎng)格矛盾糾紛化解的無縫對接，從而搭建起綜治網(wǎng)格對接平臺，打造矛盾糾紛化解堅實“防火墻”。