人民調(diào)解，著力打造升級(jí)版

　　我國(guó)人民調(diào)解制度被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為矛盾糾紛化解的“東方經(jīng)驗(yàn)”。近年來(lái)，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，法治化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，每年調(diào)解各類(lèi)糾紛900萬(wàn)件左右，調(diào)解成功率96％以上，大量矛盾糾紛化解在基層，筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。

　　傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地保持生機(jī)活力？5月上旬，全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議召開(kāi)，聚焦“努力提高新時(shí)代人民調(diào)解工作水平”，提出要積極打造人民調(diào)解的升級(jí)版，做好新時(shí)代矛盾糾紛排查化解工作。

　　法律問(wèn)題越多、涉及的層面越復(fù)雜，就越需要依法調(diào)解

　　群眾利益無(wú)小事。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依靠群眾就地化解矛盾，是人民調(diào)解工作的價(jià)值追求和職責(zé)所在。

　　“矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，處理及時(shí)得當(dāng)，就能變消極因素為積極因素；反之，就可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件，有的還可能引發(fā)群體性事件，影響到國(guó)家政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！彼痉ú坎块L(zhǎng)傅政華表示，人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的第一線(xiàn)，往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產(chǎn)生變化的原因，能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、就地化解。

　　近年來(lái)，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。記者了解到，目前，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)76．6萬(wàn)個(gè)，其中，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)65．7萬(wàn)個(gè)；每年調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛約900萬(wàn)件。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，必須把社會(huì)治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。我國(guó)人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來(lái)自群眾、直接服務(wù)群眾，人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，有利于推進(jìn)自治法治德治的融合，這些都要求進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。

　　當(dāng)前，人民調(diào)解工作也面臨著一系列的新變化?！斑^(guò)去人民調(diào)解矛盾糾紛的主體主要是老百姓個(gè)人之間的矛盾，現(xiàn)在還有大量的個(gè)人與法人、非法人組織等主體之間的矛盾，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化?！彼痉ú扛辈块L(zhǎng)劉振宇說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛類(lèi)型更加多樣，不僅表現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地等方面，而且呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)。

　　矛盾糾紛的調(diào)處難度加大了，這也是當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的挑戰(zhàn)。劉振宇介紹，過(guò)去，通過(guò)講情理就可以化解糾紛；如今，法律關(guān)系復(fù)雜、標(biāo)的額大的糾紛數(shù)量增多，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，矛盾糾紛不再是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的，糾紛信息外溢快、傳播快，容易引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，可能會(huì)引起一些群體性、社會(huì)性的嚴(yán)重問(wèn)題，這些糾紛必須抓早、抓小，防患于未然。

　　法律問(wèn)題越多、涉及的層面越復(fù)雜，就越需要依法調(diào)解。既要體現(xiàn)人民調(diào)解的特殊性，情、法、理有機(jī)地融合起來(lái)，又要根據(jù)不同類(lèi)型的案例，適用不同的調(diào)解方式，特別是在依法方面，要體現(xiàn)法治精神、法治要求。做到案結(jié)事了，給當(dāng)事人一個(gè)明明白白、合乎法律的調(diào)解結(jié)果。

　　加強(qiáng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制

　　一段時(shí)間以來(lái)，醫(yī)患矛盾糾紛是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題?！扒靶┠辏t(yī)患矛盾非常突出，‘醫(yī)鬧’行為時(shí)有發(fā)生，一些地方甚至出現(xiàn)傷醫(yī)的惡性事件?！彼痉ú炕鶎铀舅鹃L(zhǎng)羅厚如說(shuō)。

　　如何維護(hù)醫(yī)患權(quán)益、化解醫(yī)患糾紛？這需要打破醫(yī)患信息不對(duì)稱(chēng)和行業(yè)專(zhuān)業(yè)壁壘，尋求理性的維權(quán)途徑。而行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的人民調(diào)解，就搭建起了一個(gè)醫(yī)患雙方理性對(duì)話(huà)的平臺(tái)。

　　“為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，這幾年，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的規(guī)范性文件，每年召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)第一個(gè)成立的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)也是醫(yī)療糾紛專(zhuān)業(yè)委員會(huì)?！绷_厚如介紹，目前醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織已經(jīng)覆蓋了全國(guó)80％的縣級(jí)行政區(qū)域，每年超過(guò)60％的醫(yī)療糾紛通過(guò)人民調(diào)解方式得以有效化解。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛凸顯。記者了解到，有的省市行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解糾紛數(shù)量增長(zhǎng)很快，占比越來(lái)越高，如上海市已經(jīng)占到全市調(diào)解糾紛總量的60％以上。

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作，近年來(lái)，司法部先后會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于推行人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作的通知》等文件。前不久，全國(guó)工商聯(lián)、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，促進(jìn)商會(huì)調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展。

　　目前，全國(guó)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織達(dá)4．3萬(wàn)個(gè)，派駐有關(guān)部門(mén)人民調(diào)解工作室1．6萬(wàn)個(gè)，基本形成了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)?！安贿^(guò)，在不同地區(qū)和行業(yè)，人民調(diào)解組織建設(shè)還存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，如有的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織不規(guī)范，影響了中立性、公信力等?！备嫡A表示，要下大力氣發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，力爭(zhēng)每個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)有3名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員，使專(zhuān)職人民調(diào)解員的比重有較大幅度的提升；同時(shí)注重吸收退休法官、檢察官等擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提升人民調(diào)解的專(zhuān)業(yè)水平。

　　打造人民調(diào)解升級(jí)版，在信訪(fǎng)案件處理中有新作為

　　“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，人民調(diào)解工作的重心在基層。目前，全國(guó)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛的數(shù)量占調(diào)解糾紛總量的80％以上。羅厚如表示，要圍繞服務(wù)和保障民生，特別是對(duì)農(nóng)民工和婦女兒童老年人等重點(diǎn)人群，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、侵犯婦女兒童老年人合法權(quán)益等矛盾糾紛的排查化解力度。

　　信訪(fǎng)問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合反映，人民調(diào)解要充分發(fā)揮村（社區(qū)）人民調(diào)解員扎根基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)苗頭，防止信訪(fǎng)問(wèn)題激化升級(jí)。同時(shí)，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，形成化解信訪(fǎng)案件工作合力。

　　如今，人民群眾對(duì)調(diào)解的便民性、效率、調(diào)解結(jié)果體現(xiàn)的公平正義等提出了更高要求?！耙e極打造人民調(diào)解的升級(jí)版，在信訪(fǎng)案件處理中有新作為，不能僅僅停留在‘老娘舅式’的調(diào)解模式?！备嫡A表示，今后評(píng)價(jià)人民調(diào)解工作成效，不僅要看調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率，還要看信訪(fǎng)案件、治安案件、刑事案件數(shù)量變化情況；對(duì)調(diào)解不成的信訪(fǎng)案件和不適合調(diào)解的矛盾糾紛，要及時(shí)導(dǎo)入法治軌道。

　　針對(duì)網(wǎng)上消費(fèi)、泄露隱私、侵犯名譽(yù)權(quán)等糾紛大量出現(xiàn)，劉振宇表示，這些涉網(wǎng)糾紛的表現(xiàn)形式、調(diào)解方式、協(xié)議達(dá)成和司法確認(rèn)等方面與傳統(tǒng)的線(xiàn)下人民調(diào)解方式有很大不同，需要高度重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人民調(diào)解工作，探索建立網(wǎng)上人民調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)在線(xiàn)調(diào)解等方式及時(shí)化解各類(lèi)涉網(wǎng)糾紛，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　一些地方已經(jīng)開(kāi)始積極探索，通過(guò)聚合人民調(diào)解組織、人員、案件信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)智能分析，動(dòng)態(tài)掌握社會(huì)矛盾糾紛變化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)警社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為政府決策提供依據(jù)。