高培勇：個稅一刀切顯失公平 應(yīng)精細(xì)安排稅制

　　?？诰W(wǎng)5月28日消息? 現(xiàn)行稅制體系下幾乎唯一“直接”觸及居民收入的稅種——個稅改革究竟該何去何從？中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇認(rèn)為，牽涉?zhèn)€稅的幾乎所有矛盾，都須在綜合與分類相結(jié)合的改革框架內(nèi)求得解決。

　　一刀切顯失公平

　　中國證券報：本次個稅改革一石激起千層浪，爭論最多的是起征點的問題，對此你怎么看？

　　高培勇：嚴(yán)格意義上講，此次修正案草案只能稱之為“個人工薪所得稅改革”。因為它所涉及的主要是現(xiàn)行個人稅項下的一個征稅項目——工資薪金所得。其余的征稅項目，基本未納入這次調(diào)整范圍。

　　此次工資薪金所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)的提高，仍未走出“一刀切”的老路。它是在忽略人與人之間費用開支差異條件下所實行的費用減除標(biāo)準(zhǔn)，無論提高到怎樣的水平，無論提高的頻率有多高，這種針對單一項目而非對綜合性收入進(jìn)行的收入調(diào)節(jié)都顯失公平。

　　一刀切的調(diào)整思路已有諸多不適應(yīng)癥：比如即便在單一項目收入，如工薪收入的視野內(nèi)，由于不同納稅人的負(fù)擔(dān)狀況不同，扣除負(fù)擔(dān)之后的經(jīng)濟(jì)境遇有很大差異。在不計算負(fù)擔(dān)賬的條件下，僅著眼于居民的工薪收入賬，其所帶來的調(diào)節(jié)效應(yīng)不會理想。

　　再如，此次調(diào)整雖推出了擴(kuò)大45%最高稅率覆蓋范圍等加大對高收入者調(diào)節(jié)力度的舉措，但并非是全部的高收入者，它所能觸動的只能是以工資薪金收入為單一來源的高收入者。

　　應(yīng)啟用精細(xì)稅制安排

　　中國證券報：你認(rèn)為個稅改革的方向是什么？

　　高培勇：現(xiàn)行個稅缺陷主要表現(xiàn)在它所實行的分類所得稅制上，它不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距，啟用相對綜合與分類相結(jié)合的精細(xì)稅制安排勢在必行。

　　在綜合與分類相結(jié)合所得稅制下，除少許特殊收入項目外，其余所有來源、所有項目的收入都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計稅。這樣進(jìn)入其調(diào)節(jié)視野的居民收入更貼近現(xiàn)實。

　　中國證券報：綜合與分類相結(jié)合所得稅制已經(jīng)呼吁很多年，似乎進(jìn)展并不順利？

　　高培勇：綜合與分類相結(jié)合所得稅制要建立在納稅人個人申報的基礎(chǔ)上。迄今為止，我國的稅收征管機(jī)制仍停留于“間接”征收、“截流”管理的水平，這顯然不適應(yīng)建立在納稅人個人申報基礎(chǔ)上的綜合計征的需要。一旦走出既有的從源征稅、代扣代繳的個稅征管軌道，現(xiàn)實稅收征管機(jī)制的“底線”便極可能被突破。

　　正是受這種現(xiàn)實“瓶頸”的制約，在長達(dá)十幾年的時間里，綜合與分類相結(jié)合的個稅始終在研究層面徘徊。既然不能循著既有改革目標(biāo)的軌道如期推進(jìn)，圍繞個稅而形成的諸如家庭聯(lián)合申報、基本醫(yī)療醫(yī)藥費用扣除、住房貸款利息扣除、子女教育費用扣除等多方面的訴求，便越來越凝聚到可以看得見、摸得著的線索上——提升“被稱作起征點的扣除額”。

　　牽涉?zhèn)€稅的幾乎所有問題或矛盾，都須在綜合與分類相結(jié)合的改革框架內(nèi)求得解決。脫離這一改革框架的任何調(diào)整，都很難收獲讓人滿意的效果。所以，我們應(yīng)當(dāng)將下一步改革的聚焦點轉(zhuǎn)換到“綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”的實現(xiàn)上。對于深度關(guān)注個稅改革并有切身利益牽涉的中國人而言，這才是真正意義上的當(dāng)務(wù)之急。

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