個稅草案二審3千元起征點不變 88%的人無須繳個稅

　　●個稅法修正案草案

　　全國人大常委會第二次審議的個人所得稅法修正案草案，維持了3000元的免征額，但為進(jìn)一步降低中低收入者稅負(fù)，將第一檔稅率由5%降低到3%。

　　昨日，全國人大法律委員會副主任委員洪虎作關(guān)于個稅法修正案草案審議結(jié)果的報告時表示，草案將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)從2000元提高至3000元，有些常委委員、公眾、專家對草案的規(guī)定表示贊成；有些建議再適當(dāng)提高或者針對不同地區(qū)規(guī)定不同的減除費用標(biāo)準(zhǔn)；也有些建議適當(dāng)降低。

　　洪虎表示，經(jīng)綜合分析各種意見，考慮到草案的減除費用標(biāo)準(zhǔn)是在對城鎮(zhèn)居民人均消費性支出水平以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測算基礎(chǔ)上確定的，也考慮到這次減除費用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個人所得綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，法律委員會建議維持3000元扣除額。

　　對于征集到的意見中，多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)的意見，洪虎表示，經(jīng)分析認(rèn)為其主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，對此結(jié)合適當(dāng)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。

　　財政部財政科研所副所長劉尚希表示，稅收立法要從整體上考慮，現(xiàn)在大多數(shù)的人與這項改革沒有什么關(guān)系。他分析，免征額調(diào)到3000元，據(jù)統(tǒng)計88%的人不納個稅了，個稅與那百分之十幾納稅的人有關(guān)聯(lián)。

　　個人所得稅起征點三次調(diào)整

　　影響：

　?、偃曦斦杖雽p少990億。

　?、诠ば剿眉{稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%降至12%。

　　個稅起征點第三次調(diào)整歷程

　　2007年起征點已調(diào)整兩次

　　個人所得稅從最初的月扣除額800元，到2005年提高到1600元，2007年又提高到2000元。

　　2009年6月 財政部：適時調(diào)起征點

　　財政部公布報告指出，今后個稅起征點還將適時作出調(diào)整。

　　2011年3月 國務(wù)院通過修正草案

　　國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《個人所得稅法修正案（草案）》，將提請全國人大常委會審議。

　　2011年4月 個稅修正草案一審

　　全國人大常委會首次審議個人所得稅法修正案草案。不同于前兩次只是就工資薪金所得扣除額進(jìn)行調(diào)整，此次還首次修改了稅率表。

　　2011年5月 共征集23萬條民意

　　全國人大常委會公布草案，向社會征集意見。為期一個多月，征求意見數(shù)超23萬條，創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最。

　　2011年6月 個稅修正草案二審

　　全國人大常委會二審個人所得稅法修正案草案，維持起征點每月3000元不變。

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　　【稅率】

　　最低稅率由5％降至3％

　　工薪所得納稅人中70％較低收入人群將可減稅

　　草案將工薪所得適用稅率，由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級超額累進(jìn)稅率，并對級距進(jìn)行調(diào)整。其中第1級稅率為5％，對應(yīng)的全月應(yīng)納稅所得額為不超過1500元。

　　有些常委委員、社會公眾、專家和地方、部門建議，將第1級的稅率適當(dāng)降低，以進(jìn)一步減輕納稅人中較低收入人群的負(fù)擔(dān)。

　　對此，草案將第1級稅率由5％降低為3％，洪虎表示，這樣將加大對工薪所得納稅人中70％較低收入人群的減稅力度，使其稅負(fù)水平進(jìn)一步降低。

　　專家解讀

　　與改革大方向相吻合

　　財政部財政科研所副所長劉尚希表示，目前草案的方案是可取的，中國確立的稅制改革方向是“減寬低嚴(yán)”，即減稅負(fù)、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管，目前免征額維持3000元的做法保留了稅基，使稅基更寬廣一點，但同時讓稅負(fù)降下來，尤其是中低收入者的稅負(fù)，把第一檔稅率從5%降到3%，體現(xiàn)了低稅負(fù)，這種修改與改革的大方向是吻合的。

　　【稅法】

　　將適時全面修改個稅法

　　個稅稅制改革已經(jīng)列入“十二五”規(guī)劃

　　針對此次個稅法修改中一些針對草案之外的意見，如應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，對撫養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除，法律委員會建議國務(wù)院及其有關(guān)部門對這一問題抓緊研究，及時提出解決方案。

　　此外，有些意見提出應(yīng)當(dāng)加快實施綜合分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革。該改革目標(biāo)已經(jīng)列入“十二五”規(guī)劃，法律委員會建議國務(wù)院及其有關(guān)部門積極采取措施，盡快落實。

　　洪虎表示，各方面還對個稅法的其他條款提出了一些修改意見和建議，考慮到本次國務(wù)院提出的修正案主要是對工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)及個稅稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對其他內(nèi)容可抓緊研究，適時全面修改個稅法。

　　專家解讀

　　最高邊際稅率也應(yīng)降

　　劉尚希認(rèn)為，中國個稅制度處于不斷完善的過程中，這一次也不是一錘定音。此外，比如綜合和分類改革，哪些可以合并采取綜合征收，哪些可以繼續(xù)保留分項征收，都要根據(jù)國家的實際情況探討和實踐，目前的個稅制度也還沒有達(dá)到一個大家都認(rèn)為滿意的狀態(tài)。

　　對于未來的改革，劉尚希認(rèn)為，仍然是圍繞“減寬低嚴(yán)”四個字做文章，包括簡化稅制，稅制越簡單就越透明，效率也越高，偷逃稅的動機會越弱，現(xiàn)在7級超額累進(jìn)，還是相對比較復(fù)雜。

　　寬稅基方面，如果進(jìn)一步提高免征額的話，稅基會越來越窄，不應(yīng)在免征額問題上大做文章。

　　低稅率不僅是針對中低收入階層，最高邊際稅率也應(yīng)該降低，現(xiàn)在45%的最高邊際稅率從長遠(yuǎn)看偏高，不利于人才的競爭，跟周邊國家和地區(qū)比，長期過高的邊際稅率，會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

　　不過他亦表示，降稅率可能會涉及收入分配差距問題，他認(rèn)為收入分配差距問題不是靠個人所得稅能解決的，過分的發(fā)揮個稅的作用，帶來的負(fù)面作用可能較大。（楊華云）