刑訴法修改涉及七個方面強(qiáng)化反腐措施

　　?？诰W(wǎng)8月25日消息??昨天上午，十一屆全國人大常委會第二十二次會議開幕，會議審議刑事訴訟法修正案草案、關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)條款的解釋草案、關(guān)于批準(zhǔn)東南亞友好合作條約第三修改議定書的議案、關(guān)于檢查老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況的報告等。

　　備受關(guān)注的刑事訴訟法修正案草案被首次提請審議，這是時隔15年后，刑訴法迎來的第二次大修。據(jù)介紹，此次刑訴法修改補(bǔ)充的條文比較多，修正案草案有99條，擬將刑訴法從原來的225條增加到285條。

　　刑訴法修改·增修內(nèi)容

　　涉及七個方面強(qiáng)化反腐措施

　　修正案草案新增加和擬修改的內(nèi)容主要涉及七個方面：證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定和特別程序。

　　其中，比較突出的修改在于完善了非法證據(jù)的排除制度，除了嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定外，還增加了不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定；在犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，偵查人員對其進(jìn)行訊問應(yīng)當(dāng)在看守所進(jìn)行，并規(guī)定對訊問過程的錄音錄像制度等。

　　為嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪、恐怖犯罪活動，對犯罪所得及時采取凍結(jié)追繳措施，草案在“特別程序”中規(guī)定，對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，按照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請，并設(shè)置具體的審理程序。

　　刑訴法修改·熱點(diǎn)關(guān)注

　　近親屬可拒作證僅明確審判階段

　　在草案審議前，近親屬可否拒絕作證的內(nèi)容曾廣受關(guān)注。全程參與刑訴法修改論證的著名刑事訴訟法專家陳光中教授此前曾向媒體透露，草案擬規(guī)定除嚴(yán)重危害國家安全、社會公共利益的案件外，一般案件中近親屬有拒絕作證的權(quán)利。但近親屬僅限父母、子女和配偶。

　　當(dāng)時有專家評論稱，如果此條得以通過，長期以來在我國大力提倡的“大義滅親”司法政策將被顛覆，這與世界部分國家的法律理念相契合。

　　據(jù)悉，在昨天提請審議的修正案草案中，涉及近親屬作證的規(guī)定，與陳光中教授此前透露的并不完全相同，只是體現(xiàn)在完善證人、鑒定人出庭制度方面。草案規(guī)定，經(jīng)人民法院依法通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，證人沒有正當(dāng)理由不接受人民法院通知出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但被告人的配偶、父母、子女除外。

　　據(jù)介紹，這一條的規(guī)定，是考慮到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進(jìn)行指證，不利于家庭關(guān)系的維系。而對于公安、檢察院等辦案機(jī)關(guān)的偵查、審查起訴階段，草案并沒有規(guī)定被告人的近親屬可以拒絕作證。

　　對此，陳光中教授告訴記者，當(dāng)時他對媒體透露的內(nèi)容，是他看到的最后一次討論稿里的內(nèi)容。但在上會審議前，這部分又做了修改。

　　刑訴法修改·背景分析

　　【修改時間】 跨越兩屆全國人大

　　我國現(xiàn)行的刑事訴訟法是1979年制定的，在1996年八屆全國人大四次會議進(jìn)行了第一次修改，此次是刑訴法的第二次修改。

　　陳光中介紹，刑事訴訟法的第一次修改是很成功的，使我國更加法制化、科學(xué)化、民主化了，在打擊犯罪的同時，更加注重人權(quán)保障，在國際上反應(yīng)也相當(dāng)好。

　　此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、改革開放的深化，我國新加入了一些國際刑事公約。因此，2002年，十屆全國人大感覺到刑事訴訟法不適應(yīng)國內(nèi)外形勢的需要，準(zhǔn)備第二次修改。2003年12月，十屆全國人大常委會將刑訴法再修改納入立法規(guī)劃，并準(zhǔn)備在任期內(nèi)完成刑事訴訟法的修改。

　　陳光中介紹說，當(dāng)時，立法部門也做了一些努力，推出修改方案，方案也是征求過公、檢、法、司等部門和學(xué)者、律師的意見，他當(dāng)時也參與了。會議上，不少問題意見分歧比較大，立法部門感到拍板難度大。加之十七大召開在即，全國人大法工委于是將刑事訴訟法的修改向后推延到十一屆人大完成。

　　十七大以后，中央加強(qiáng)司法改革工作，不少問題涉及刑事訴訟法的修改。一些全國人大代表和有關(guān)方面陸續(xù)提出修改完善刑事訴訟法的意見和建議。2009年，十一屆全國人大常委會再次將刑訴法再修改列入立法規(guī)劃。2011年6月，中央政法委全體會議暨司法體制機(jī)制改革第九次專題匯報會披露，刑訴法將再修改。

　　【修改難度】 涉及到權(quán)力再分配

　　在我國刑事訴訟修改“按兵不動”的十幾年來，我國刑法以通過“修正案”等形式做出了多次補(bǔ)充修訂,使刑法體系和罪刑結(jié)構(gòu)獲得了進(jìn)一步完善。

　　對此，陳光中說，刑事訴訟法修改與刑法不一樣，比刑法修改的難度大。刑法修改主要是罪名、量刑方面的修改，對實(shí)務(wù)部門影響不大，容易取得一致意見。但刑事訴訟法修改涉及面比較廣、內(nèi)容比較復(fù)雜，比如涉及到權(quán)力的再分配、司法資源的合理配置等方面，實(shí)務(wù)部門往往各有自己想法。他舉例說，在上一屆全國人大常委會任期內(nèi)討論修改刑訴法時，有些實(shí)務(wù)部門甚至認(rèn)為他們的權(quán)力不應(yīng)該被制約，對于非法言詞證據(jù)是否排除的爭議都很大。這些復(fù)雜性和重要性決定了刑事訴訟法不能像其他法律那樣很快完成。

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　　陳光中介紹，此次刑訴法的修改，各個實(shí)務(wù)部門協(xié)調(diào)、溝通得都比較充分，聽取了全國人大代表、基層辦案部門、律師和專家學(xué)者的意見，盡管對于擬修改的條款，實(shí)務(wù)部門不見得每條都同意，但從總體、宏觀方面來看，基本取得了共識，最終形成了刑事訴訟法修正案草案。對于部分認(rèn)識不一致的問題，他認(rèn)為可以由全國人大常委會再完善。

　　陳光中認(rèn)為，一年的時間比較充分，刑訴法再修改的修正案，有望于明年3月的全國人大五次會議通過，從而在本屆全國人大任期內(nèi)完成修法任務(wù)。

　　【修改傾向】 強(qiáng)化人權(quán)保障

　　對于刑訴法再次修改的內(nèi)容，陳光中認(rèn)為，“有相當(dāng)力度地推進(jìn)了刑訴法的科學(xué)化、民主化、法治化；對解決司法實(shí)踐中刑訊逼供、長期羈押、辯護(hù)失靈、辯護(hù)效力差、辯護(hù)率低、程序不公、實(shí)體不公等比較突出的問題，有相當(dāng)程度的解決。”

　　他認(rèn)為，此次修法，辯護(hù)權(quán)這一部分是修改得最好的、最有亮點(diǎn)的，這包括偵查階段辯護(hù)人身份的明確，對于律師法有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí)等。

　　與辯護(hù)權(quán)的變化相比，偵查權(quán)的變化也呈現(xiàn)既強(qiáng)化又限制。陳光中說，刑訴法再修改體現(xiàn)偵查權(quán)的強(qiáng)化的部分是，擬將秘密偵查權(quán)賦予偵查機(jī)關(guān)，重大案件訊問犯罪嫌疑人的時間延長到24小時。偵查階段重大案件全程錄音錄像、采取強(qiáng)制措施后要立即將嫌犯送到看守所等規(guī)定，則表明對偵查權(quán)的制約。

　　陳光中認(rèn)為，整體來說，此次修改強(qiáng)化公權(quán)力的條文不多，強(qiáng)化人權(quán)保障措施力度，相對要大，涉及的面也更寬。

　　會議其它內(nèi)容

　　審議香港基本法釋法草案

　　國家豁免決定權(quán)在中央

　　據(jù)新華社電　十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議了全國人大常委會委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋(草案)》。該議案是委員長會議應(yīng)今年6月30日香港特別行政區(qū)終審法院依據(jù)香港基本法第一百五十八條第三款的規(guī)定提請全國人大常委會解釋香港基本法有關(guān)條款而提出的。全國人大常委會法工委副主任李飛就這一解釋草案向常委會組成人員作了說明。

　　李飛指出，中央人民政府決定國家豁免規(guī)則或政策的行為體現(xiàn)了國家主權(quán)，是涉及外交的國家行為。決定國家豁免規(guī)則或政策不屬于特區(qū)管理的事務(wù)或特區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。香港基本法第十九條第三款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)?！币虼?，香港特別行政區(qū)，包括香港特別行政區(qū)法院，必須遵循中央人民政府決定的國家豁免規(guī)則或政策。

　　我國實(shí)行的國家豁免規(guī)則是，我國法院不管轄、實(shí)踐中也從未處理以外國國家為被告或針對外國國家財產(chǎn)的案件；同時，我國也不接受外國法院對以我國國家為被告或針對我國國家財產(chǎn)的案件享有管轄權(quán)。我國的國家豁免立場，體現(xiàn)在我國政府對外正式聲明和實(shí)踐之中，這是一個法律事實(shí)。

　　香港原有法律中有關(guān)國家豁免規(guī)則或政策的規(guī)定，如果與中央人民政府決定的上述國家豁免規(guī)則或政策不一致，將與香港基本法第十三條第一款和第十九條的規(guī)定相抵觸，也不符合香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國的地方行政區(qū)域的地位，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》的規(guī)定，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中央人民政府決定的國家豁免規(guī)則或政策。

　　擬批準(zhǔn)《東南亞友好合作條約第三修改議定書》

　　據(jù)新華社電全國人大常委會昨天開始審議國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《東南亞友好合作條約第三修改議定書》的議案。

　　外交部副部長崔天凱在受國務(wù)院委托對議案作說明時表示，《東南亞友好合作條約第三修改議定書》與我國法律不相抵觸，批準(zhǔn)該議定書有利于顯示我國對東盟共同體建設(shè)的政治支持，也有利于加強(qiáng)我國同歐盟的關(guān)系，符合我國外交戰(zhàn)略和國家利益。

　　《東南亞友好合作條約》于1976年2月簽署，是東盟基礎(chǔ)性政治文件。為擴(kuò)大條約締約方范圍并解決東南亞以外國家加入該條約的程序問題，東盟先后通過了條約的第一、第二修改議定書。2003年，十屆全國人大常委會第三次會議批準(zhǔn)我國加入該條約及其兩個修改議定書。

　　2007年7月，東盟同意歐盟以整體身份加入《東南亞友好合作條約》。為解決歐盟入約的法律問題，東盟在征求各締約方意見的基礎(chǔ)上制定了第三修改議定書，外交部部長楊潔篪代表中國政府簽署了第三修改議定書，該議定書將在所有締約方交存批準(zhǔn)書后生效。

　　崔天凱表示，第三修改議定書屬于外交類國際條約，依照香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的有關(guān)規(guī)定，該議定書應(yīng)當(dāng)適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

　　老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告

　　建議建立養(yǎng)老服務(wù)體系

　　據(jù)新華社電全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國昨天代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告。執(zhí)法檢查組建議，我國應(yīng)加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。報告同時指出，我國圍繞老年人基本生活保障的保險、救助、獎勵扶助制度基本確立。

　　李建國表示，我國從1999年開始就邁入老齡社會行列，與發(fā)達(dá)國家相比，有中國特色的人口老齡化社會呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)。一是老年人口基數(shù)大。我國是世界上唯一老年人口超過1億的國家。二是老年人口增加快。三是困難老人數(shù)量多。四是老齡化先于工業(yè)化。五是老齡化與家庭小型化相伴隨。六是老年撫養(yǎng)比快速攀升。

　　報告稱，人口老齡化必須高度重視，積極應(yīng)對。