各地城管新政探索“柔性執(zhí)法”

“城管”職業(yè)如何不再尷尬

　　立法勢在必行

　　城市管理具有相當?shù)木C合性、復雜性和艱巨性。盡管一部統(tǒng)一的城市管理法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問題，但沒有統(tǒng)一的城市管理法，勢必會凸顯城管執(zhí)法權(quán)限的混亂，加劇城管執(zhí)法職權(quán)與職責錯位，在現(xiàn)實中制造更多的矛盾。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，在推進依法治市、實行依法治國方略的背景下，制定一部全國統(tǒng)一的城市管理法勢在必行，宜早不宜遲。

　　行政執(zhí)法權(quán)之困待解

　　盡管城管執(zhí)法范圍寬泛，但在行使執(zhí)法權(quán)時，很多權(quán)力只是形同虛設。雖然一些部門的行政處罰權(quán)集中給了城管，但這些部門仍保留一些執(zhí)法權(quán)。交叉執(zhí)法的情況還仍時有發(fā)生。

　　? 執(zhí)法要注意循序漸進

　　嚴管重罰不能太“猛”，要注意循序漸進，要與市民的文明意識保持一致。一個城市的文明程度與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，武漢不能一味地將重罰標準與其他城市比較，一開始不宜定得太高，首先是讓市民有一個“不文明會被罰”的意識，一兩年之后，可視不文明情況適當提高罰款額度，這樣使約束性更大。

　　城市管理水平有待提升

　　城市管理與百姓生活并不天然矛盾。要做好城管工作，不僅需要文明執(zhí)法，同時還需要城管工作人員更好地為那些“擾亂城市秩序”的小商販們提供幫助。專家有一個建議，就是給予城管適當?shù)谋O(jiān)察職能，將執(zhí)法中看到的問題反映到相關(guān)部門去。

　　城管問題產(chǎn)生背景

　　上世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，市容環(huán)境問題一度陷入工商、規(guī)劃、園林、交管等多部門“共同管理、職能交叉、責任不清”的境地，“誰都管，誰都管不了”。

　　1997年，國務院分別批準廣州、北京等城市率先開展“綜合執(zhí)法”即“相對集中行政處罰權(quán)”試點。隨后，“城市管理綜合執(zhí)法”逐步從試點走向全國。

　　然而，各地城管執(zhí)法中引發(fā)的糾紛不斷，社會矛盾越發(fā)凸顯，既有“暴力執(zhí)法”，也有“暴力抗法”，最常見的是城管與流動攤販在大小城市中上演的“貓捉老鼠”游戲。

　　城管的分類

　　在我國，城管主要分為兩類：一種是通過國家公務員考試或事業(yè)單位考試，同時通過執(zhí)法資格考試的正規(guī)編制城管隊員，行話叫做“行政執(zhí)法隊員”；另一種是地方政府為了維持地方治安，特意招聘過來的協(xié)管人員，俗稱“社區(qū)進站人員”。

　　各地城管都管啥

　　廣州：232項 執(zhí)法細則新增29項行政處罰權(quán)

　　北京：300多項 相應職能涉及社會生活方方面面

　　上海：167項 寵物隨地便溺居民飼養(yǎng)雞鴨都要管

　　深圳：11個方面 有權(quán)記錄違法者身份和居住信息

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