汶川震后民眾生活現(xiàn)狀調(diào)查：部分住房仍存安全隱患

　　?？?/a>網(wǎng)12月28日消息? 本文基于在汶川地震災區(qū)進行的三次居民入戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，全面描述了“5·12汶川大地震”發(fā)生三年以來，災區(qū)居民在住房、就業(yè)、農(nóng)村生活、醫(yī)療衛(wèi)生、社會資本和社會心態(tài)等方面的恢復重建情況，并分析了他們對政府和重建政策的評價與需求

　　2008年9月，在5·12汶川大地震發(fā)生近四個月后，國務院正式下發(fā)《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，明確提出了災區(qū)恢復重建工作的目標、原則和具體要求，標志著地震災區(qū)大規(guī)模災后恢復重建工作的開始。2011年，是規(guī)劃頒布三周年及預定重建目標任務基本完成之年，10月14日，四川省人民政府新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于“5·12”汶川特大地震災后恢復重建情況的通報》(以下簡稱《通報》)，全面介紹了災后恢復重建工作完成情況?！锻▓蟆沸迹喊凑諊鴦赵宏P(guān)于汶川地震災后恢復重建的要求，四川堅持“規(guī)劃先行、民生優(yōu)先、科學重建、尊重自然”的原則，經(jīng)過三年艱苦奮戰(zhàn)，勝利完成了災后恢復重建任務，災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到或超過震前水平。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年9月30日，四川省納入國家總體規(guī)劃的29692個重建項目已完工29300個，占重建任務的98.68%；累計完成投資8568.46億元，占規(guī)劃總投資的98.96%。震后三年，全省成功解決災區(qū)近540萬戶城鄉(xiāng)群眾的住房問題。規(guī)劃重建的3001所學校已完工2978所，1362個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重建項目已完工1359個，還布局建成了一批社會福利院、社區(qū)服務中心、集貿(mào)市場等民生設(shè)施。一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項目相繼建成，交通恢復重建項目完成投資1186.6億元，占規(guī)劃投資的97.3%；完成干線公路4625公里，占規(guī)劃總里程的95.4%；完成農(nóng)村公路28077公里，占規(guī)劃總里程的96.7%。水利重建項目累計完成投資203.2億元，占規(guī)劃投資的98.4%。電源、電網(wǎng)、煤炭、油氣等重建項目累計完成投資341.12億元，占規(guī)劃投資的96.9%。產(chǎn)業(yè)恢復重建方面，納入規(guī)劃的2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有2436家恢復生產(chǎn)，需重建遷建的171個工業(yè)企業(yè)已完成重建遷建170家。城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)方面，38個重點城鎮(zhèn)建設(shè)全部形成主體功能，需恢復重建的366.2公里城鎮(zhèn)道路全部完工，37座城鎮(zhèn)水廠(供水站)全部完工，39個鄉(xiāng)村供水工程基本建成，災區(qū)農(nóng)村661.7萬人飲水困難問題得到較好解決。

　　《通報》中一系列宏觀層面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使我們對災區(qū)重建工作的進展有了一個總體的了解。但災區(qū)重建的最終目標應該是幫助災區(qū)居民恢復正常的社會生活，這些大規(guī)模的投入和工程實施，對災區(qū)居民的實際生活產(chǎn)生了怎樣的影響？災區(qū)居民生產(chǎn)生活的實際恢復情況如何？他們又如何看待和評價災區(qū)的恢復重建工作？要回答這些問題，需要來自災區(qū)家戶和居民層面的微觀數(shù)據(jù)。

　　為真實了解災后重建三年以來災區(qū)居民的生活狀況、更加全面、準確地評估災區(qū)重建恢復情況，2011年7月，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院受科技部委托，在汶川地震災區(qū)開展了“汶川地震災區(qū)居民重建情況監(jiān)測調(diào)查”。此次調(diào)查采取隨機抽樣方法，對抽取的災區(qū)居民進行入戶問卷調(diào)查。調(diào)查的主要目標是全面了解災區(qū)群眾震后三年來生產(chǎn)、生活的恢復情況，調(diào)查內(nèi)容覆蓋了住房及基礎(chǔ)設(shè)施、基本人口學信息、教育、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭經(jīng)營、社會支持和社會參與、社會態(tài)度與評價等多個方面，力求準確、生動、全面地描繪災區(qū)居民的生活、生產(chǎn)圖景和社會心態(tài)。實地調(diào)查工作于7月5日至8月10日期間展開，調(diào)查區(qū)域覆蓋了成都市、德陽市、綿陽市、廣元市和阿壩藏族自治州的30個受災縣(市、區(qū)) ；其中，極重災縣(市、區(qū))11個，重災縣(市、區(qū))19個。最后一共調(diào)查了195個社區(qū)(村、居委會、城市社區(qū))中的4875戶居民，成功訪問了3841戶，訪問成功率為78.8%。調(diào)查結(jié)果可以推論30個受災縣(市、區(qū))約2300萬人口。

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　　這次調(diào)查是自2008年5·12地震發(fā)生以來，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組在災區(qū)同樣的地理范圍內(nèi)使用同樣的抽樣方法和研究工具進行的第三輪調(diào)查。2008年7月，課題組開展了“汶川地震受災群眾需求快速調(diào)查”，完成了對3652戶居民的訪問；2009年7月，課題組進行了“汶川地震災區(qū)居民重建恢復情況調(diào)查”，成功訪問了4037戶居民。早在2004年，課題組還在一項覆蓋西部十一個省、市、自治區(qū)的“中國西部省份社會經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測研究調(diào)查”中，對四川全省范圍內(nèi)隨機抽取的4400戶居民進行過一次生活狀況調(diào)查，其抽樣方法和調(diào)查內(nèi)容與這三次調(diào)查也比較接近。這樣，我們就獲取了災區(qū)在震前常態(tài)時期、震后一個月、震后一年和震后三年這樣4個時間點的數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的解讀，有助于我們更好地描繪和理解災區(qū)居民恢復重建的動態(tài)過程。下面我們將從住房和居住條件、就業(yè)和勞動力市場、健康和醫(yī)療服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活、社會資本以及社會心態(tài)重建等幾個方面，描述災區(qū)居民生產(chǎn)生活的恢復情況，以及在此過程中需要進一步關(guān)注的問題。

　　住房和居住條件恢復

　　住房重建是災后恢復重建的首要任務?！锻▓蟆窋?shù)據(jù)顯示，震后三年四川省成功解決了災區(qū)近540萬戶城鄉(xiāng)群眾的住房問題，震后一年完成364萬戶震損住房修復加固，震后一年半完成150萬戶農(nóng)房重建，震后兩年基本完成26萬套城鎮(zhèn)住房重建。我們2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，災區(qū)住房重建工作基本完成，絕大多數(shù)居民已經(jīng)居住在永久性住房中，居住條件比震前明顯改善，農(nóng)村地區(qū)改善尤為明顯。與此同時，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了住房重建中值得關(guān)注的一些問題。

　　災區(qū)住房重建多種方式并舉，已經(jīng)基本完成重建任務

　　2011年調(diào)查結(jié)果顯示，災區(qū)79.8%的農(nóng)村家庭、62.8%的城鎮(zhèn)家庭的住房進行了恢復重建。重建方式多種多樣，具體有修復加固原住房、重建新住房、購買安居房或經(jīng)濟適用房、購買商品房、租廉租房等。采取何種方式，因居民受災程度、居住地區(qū)等情況而異。農(nóng)村地區(qū)以新建(買)為主，41.2%的家庭采用了這種方式；其次，是加固修復原住房(38.6%)。城鎮(zhèn)地區(qū)則以加固修復原住房為主(47.2%)，新建住房為輔(僅15.6%)。

　　多樣化的重建方式保證了災區(qū)住房重建工作的順利完成。截至2011年7月，99.4%的災區(qū)居民已經(jīng)居住在永久性住房中。對比2008年和2009年的情況，可以看到災后永久性住房重建進展迅速，已經(jīng)達到了保證居民“安居”的目標(圖1)。

　　政府在住房重建中發(fā)揮了重要作用，同時能夠吸納居民積極參與重建工作

　　政府在住房重建過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其中，最重要的角色是提供重建資助。在加固修復原住房的家庭中，80%的家庭獲得了政府補貼，戶均補貼額度約3000元；在新建住房家庭中，81%獲得了政府補貼，戶均補貼額度約2.2萬元。

　　值得注意的是，政府在大力支持住房重建工作的同時，還特別注意了保證居民的自主性的問題。在選址、施工方案(圖紙)和施工方式的選擇方面，災區(qū)居民均扮演著主導性的角色。加固修復原住房的家庭中，由居民自己決定方案和施工方式的占了89.1%。新建住房的家庭中，完全由居民自己決定選址、方案和施工方式的占58.1%，由政府統(tǒng)一選址、統(tǒng)一確定方案/圖紙并統(tǒng)一組織施工的占14.6%，雙方共同決定的占27.3%。

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