海口：開(kāi)學(xué)校車(chē)停開(kāi)引熱議 政協(xié)委員支招校車(chē)管理

　　?？诰W(wǎng)2月14日消息（記者 吳開(kāi)詩(shī) 實(shí)習(xí)生 段燁）2011年，甘肅校車(chē)事故給了我們慘痛的教訓(xùn)，“校車(chē)安全”成為全社會(huì)的焦點(diǎn)。

　　2012年，?？谑写杭鹃_(kāi)學(xué)之際，因部分學(xué)校校車(chē)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被迫停開(kāi)，“校車(chē)安全”問(wèn)題再次引起了?？诩议L(zhǎng)和各界人士的關(guān)注。正值?？谑小皟蓵?huì)”召開(kāi)，校車(chē)管理存在哪些問(wèn)題？發(fā)展校車(chē)有哪些模式？政府在校車(chē)問(wèn)題上應(yīng)采取什么措施？成為?？谑姓f(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)，委員們積極建言獻(xiàn)策。

　　開(kāi)學(xué)之際校車(chē)停開(kāi)引爭(zhēng)議

　　2012年2月8日，是?？谑兄行W(xué)開(kāi)學(xué)的日子。在開(kāi)學(xué)第一天，?？谑绣緧u實(shí)驗(yàn)小學(xué)的27輛校車(chē)停開(kāi)，以及部分幼兒園校車(chē)正在醞釀停開(kāi)的消息，引起了家長(zhǎng)和網(wǎng)友的關(guān)注。

　　寰島實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)表示，校車(chē)停開(kāi)，給他們帶來(lái)了諸多的不方便，特別是給“上班族”帶來(lái)了很多苦惱。一些家長(zhǎng)也不得不采取了“自救”的方法，租用“黑車(chē)”或是拼車(chē)接送孩子。

　　家住龍昆南路的段女士表示，政府部門(mén)整治校車(chē)是一件好事，關(guān)系到學(xué)生的安全，但校車(chē)被迫停開(kāi)，造成學(xué)生上學(xué)不方便，政府部門(mén)也應(yīng)該想辦法解決現(xiàn)有的問(wèn)題，不能“一刀切”就完事。

　　校車(chē)的停開(kāi)也引起了網(wǎng)友的熱議。網(wǎng)友“zizi1110”表示，當(dāng)時(shí)支持整治校車(chē)，以為校方會(huì)有所改變，換大一點(diǎn)的，新一點(diǎn)的?？烧鏇](méi)想到整治校車(chē)，居然把校車(chē)給整沒(méi)了！

　　校車(chē)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被迫停開(kāi)

　　目前，海口市現(xiàn)有中小學(xué)校455所，中小學(xué)在校生30.7萬(wàn)人，教職工1.9萬(wàn)人。據(jù)海口市交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2011年年底，?？谑械怯浶＼?chē)共151輛，其中專(zhuān)用校車(chē)20輛，非專(zhuān)用校車(chē)131輛。但是其中大部分不符合《國(guó)內(nèi)專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》的要求。

　　2012年1月4日，海口市政府下發(fā)了《?？谑行＼?chē)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，教育、公安、安監(jiān)、交通等部門(mén)將從1月至6月在全市開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園校車(chē)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)、幼兒園校車(chē)交通安全管理。其中，交警、教育部門(mén)對(duì)學(xué)校專(zhuān)用校車(chē)和承租運(yùn)輸公司的非專(zhuān)用校車(chē)進(jìn)行安全技術(shù)性能檢測(cè)，對(duì)安全技術(shù)性能達(dá)不到校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)或私自改裝的，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，禁止上路行駛。禁止將未取得校車(chē)標(biāo)牌車(chē)輛作為校車(chē)使用。

　　因?yàn)樾＼?chē)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，寰島實(shí)驗(yàn)小學(xué)的校車(chē)被迫停開(kāi)。該校校長(zhǎng)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，這實(shí)屬無(wú)奈之舉，現(xiàn)有27輛校車(chē)多為經(jīng)過(guò)改裝的車(chē)輛，均不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　海口校車(chē)管理存在諸多問(wèn)題

　　如何避免校車(chē)事故頻頻發(fā)生？校車(chē)管理存在哪些問(wèn)題？正在召開(kāi)的政協(xié)?？谑械谑龑梦瘑T會(huì)第一次會(huì)議上，“校車(chē)安全”引起委員們關(guān)注。

　　葉劍華表示，中小學(xué)幼兒園校車(chē)嚴(yán)重超員。一些中小學(xué)校、幼兒園，特別是民辦中小學(xué)校、幼兒園為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視安全因素，嚴(yán)重超載，非法運(yùn)營(yíng)，造成了安全隱患。同時(shí)，交通管理部門(mén)查處力度不夠。海口市管轄四個(gè)區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)基層交警隊(duì)要管轄好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十所中小學(xué)校、幼兒園。由于警力有限，很難對(duì)這些學(xué)生接送車(chē)進(jìn)行有效的管理。另外，相關(guān)交通法規(guī)處罰力度不夠。

　　林青認(rèn)為，校車(chē)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理模式。目前，?？谑行＼?chē)存在多種經(jīng)營(yíng)模式并存的情況，主要有學(xué)校自營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、學(xué)校租車(chē)經(jīng)營(yíng)等模式。由于校車(chē)的低營(yíng)利性，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用極其有限，因此亟待政府的支持。

　　此外，由于國(guó)家《校車(chē)安全條例》尚未出臺(tái)，我市也沒(méi)有完善的針對(duì)校車(chē)、司機(jī)、企業(yè)的管理規(guī)范，校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和校車(chē)道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位，校車(chē)運(yùn)營(yíng)亟待國(guó)家和地方立法規(guī)范。

　　有市民稱(chēng)，當(dāng)前海口市農(nóng)村的“校車(chē)”很不規(guī)范，有已經(jīng)報(bào)廢的中巴車(chē)、農(nóng)用改裝車(chē)、摩托三輪車(chē)在接送孩子，超載現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，另外是有些司機(jī)是無(wú)證駕駛，交通意識(shí)淡薄，違章駕駛。

　　校車(chē)監(jiān)管缺乏明確的部門(mén)

　　目前，?？谑行＼?chē)管理存在多部門(mén)共同負(fù)責(zé)管理，各施其職，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)。林青認(rèn)為，現(xiàn)行的是公安、教育、交通等部門(mén)共同管理共同負(fù)責(zé)，但共同管理共同負(fù)責(zé)就是無(wú)人管理無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體，校車(chē)隸屬哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管并無(wú)明確的職權(quán)分工。

　　在監(jiān)管不到位且又利益驅(qū)動(dòng)的情況下，微型客車(chē)、面包車(chē)、普通客車(chē)、公交車(chē)輛等五花八門(mén)的校車(chē)暢通無(wú)阻。更為嚴(yán)重的是 ，在因政策原因遍布城鄉(xiāng)的眾多民辦幼兒園里，“黑校車(chē)”儲(chǔ)量巨大。

　　事實(shí)上，不要說(shuō)專(zhuān)用校車(chē)，只要是正規(guī)車(chē)，只要嚴(yán)格管理，不超載不違規(guī)，發(fā)生事故的機(jī)會(huì)其實(shí)微乎其微。但是在農(nóng)村，不少報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)、微型面包車(chē)、兩輪摩托車(chē)、三輪農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)搖身一變都給改裝成了“校車(chē)”，而大部分校車(chē)事故恰恰都和這些“雜牌軍”有關(guān)，且大多發(fā)生在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。

　　委員建議：將校車(chē)納入公共服務(wù)體系

　　為了緩解交通壓力，保障學(xué)生的安全，開(kāi)通校車(chē)已經(jīng)成為當(dāng)前解決民生、消除學(xué)生及家長(zhǎng)后顧之憂(yōu)的主要問(wèn)題。

　　孫南峰建議將校車(chē)納入公共服務(wù)體系，由政府委托或指定?？谑芯邆湫＼?chē)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、有管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)提供校車(chē)服務(wù)，購(gòu)置符合國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，實(shí)行校車(chē)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府從政策、資源、資金等方面給予相關(guān)的支持和扶持。

　　葉劍華也表示，為了切實(shí)做好安全工作，有必要建立專(zhuān)門(mén)的校車(chē)公司?？梢圆扇≌咧С?、企業(yè)保本經(jīng)營(yíng)、學(xué)校配合租用、家長(zhǎng)分?jǐn)傋饨?、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的原則，加強(qiáng)校車(chē)公司的安全運(yùn)營(yíng)和科學(xué)管理。

　　林青也提出了海口可率先在全省進(jìn)行校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理改革試點(diǎn)的建議。他說(shuō)，?？谑姓贸鲆还P資金，同時(shí)爭(zhēng)取省財(cái)政支持，進(jìn)行中小學(xué)、幼兒園校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理改革，采取政府補(bǔ)貼的非營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)模式，或者由政府直接成立隸屬于公交集團(tuán)的校車(chē)分公司，作為其它經(jīng)營(yíng)模式的重要補(bǔ)充，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的發(fā)展，過(guò)渡到以這種模式為主。

　　校車(chē)規(guī)范管理必須要有“問(wèn)責(zé)制”

　　政協(xié)委員認(rèn)為沒(méi)有責(zé)任何來(lái)監(jiān)管，并建議借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，政府在理順管理體制的前提下，明確主要的監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，加大對(duì)“黑校車(chē)”和違規(guī)人、車(chē)的監(jiān)管打擊力度，確保在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在的學(xué)校自營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、學(xué)校租車(chē)經(jīng)營(yíng)等模式校車(chē)的運(yùn)營(yíng)安全。

　　市民進(jìn)建議，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校車(chē)的規(guī)范管理，必須要有“問(wèn)責(zé)制”。同時(shí)，可根據(jù)我市現(xiàn)實(shí)情況，借鑒其他城市的校車(chē)管理辦法，出臺(tái)我市校車(chē)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)車(chē)輛品質(zhì)和駕駛員素質(zhì)要有嚴(yán)格的要求，定期的審查和有力的監(jiān)管，排除有嚴(yán)重安全隱患的車(chē)輛以及不符合條件的駕駛員。

　　林青也支招，結(jié)合國(guó)家即將出臺(tái)的《校車(chē)安全條例》，根據(jù)我市實(shí)際，制定較為嚴(yán)格又切實(shí)可行的管理規(guī)定，規(guī)范對(duì)企業(yè)資質(zhì)、司機(jī)資格、校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和行駛路權(quán)的管理。

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