奧巴馬新設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)審對(duì)華貿(mào)易

　　從美國(guó)政府到主流媒體，從出臺(tái)背景到功能設(shè)置，各個(gè)方面都顯示，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)地成為該機(jī)構(gòu)針對(duì)的主要對(duì)象

　　從1月24日發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)提出想法，到最近美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署命令正式組建跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組，只用了一個(gè)多月的時(shí)間，效率之高，實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　表面來(lái)看，這一新貿(mào)易機(jī)構(gòu)的任務(wù)是協(xié)調(diào)與美國(guó)貿(mào)易權(quán)利、國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律等有關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)際上卻是指向作為其重要貿(mào)易伙伴的中國(guó)，旨在審查中國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)。美國(guó)此舉既是想助力“出口翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是為大選打的一張政治牌?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在該機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)”將升級(jí)，從而加劇中美之間的貿(mào)易摩擦。

　　保出口促大選

　　根據(jù)行政命令，跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組設(shè)在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室里，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)貿(mào)易代表辦公室與國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)土安全部、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室等部門間的貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)。

　　就在工作組設(shè)立同時(shí)，白宮發(fā)布的《美國(guó)基業(yè)長(zhǎng)青藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)了要確保美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　諸多分析認(rèn)為，這一系列動(dòng)作的背后，隱藏著奧巴馬政府的兩大如意算盤：一是通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易領(lǐng)域的努力，幫助“出口翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是以貿(mào)易為切入口向外展示強(qiáng)硬態(tài)度，以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)選民對(duì)其競(jìng)選連任的支持。

　　奧巴馬曾在2010年初提出2014年底美國(guó)出口要翻番的目標(biāo)，此后在美國(guó)政府的竭力推動(dòng)下，該計(jì)劃已取得不錯(cuò)的成效。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)出口增速約為16％，高于實(shí)現(xiàn)“出口翻番”目標(biāo)所需的15％的水平。

　　出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中不得多可的亮點(diǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克明確指出，“出口翻番”的目標(biāo)由此成為奧巴馬就任總統(tǒng)以來(lái)實(shí)施最為成功的經(jīng)濟(jì)政策之一。嘗到“甜頭”的奧巴馬政府自然希望采取更多措施進(jìn)一步推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　除了推動(dòng)出口的經(jīng)濟(jì)考量，奧巴馬在此時(shí)快速成立新貿(mào)易機(jī)構(gòu)，也有政治考量。

　　當(dāng)下美國(guó)民眾最關(guān)心經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，共和黨和民主黨的總統(tǒng)候選人唯一能比拼的只有這兩個(gè)領(lǐng)域。兩黨候選人深知，推動(dòng)美國(guó)出口和發(fā)展貿(mào)易，能為美國(guó)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，于是都選擇在此問(wèn)題上大做文章。因此，奧巴馬在貿(mào)易領(lǐng)域展開一系列行動(dòng)，就是期望通過(guò)“許諾出口能創(chuàng)造就業(yè)”來(lái)為大選加分。

　　另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)始終有一股勢(shì)力主張?jiān)趯?duì)外貿(mào)易問(wèn)題上應(yīng)更強(qiáng)硬，并以此將國(guó)內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移，這也是美國(guó)大選一貫的政治生態(tài)。奧巴馬設(shè)立新機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)貿(mào)易活動(dòng)的審查，就是展示出強(qiáng)硬的姿態(tài)，以迎合大選之前的氛圍。

　　華盛頓智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·伊肯森認(rèn)為，奧巴馬政府此舉受選舉政治驅(qū)使，成立這個(gè)新部門，給人一種美國(guó)沒(méi)有貿(mào)易執(zhí)法部門的錯(cuò)誤印象。

　　奧政府對(duì)華貿(mào)易案漲了兩倍

　　盡管跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組的名稱并未提及中國(guó)，從表面看任務(wù)是協(xié)調(diào)與美國(guó)貿(mào)易權(quán)利、國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律等有關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)，但外界認(rèn)為這是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的又一利器。

　　眾所周知，由于美國(guó)方面不放開高新技術(shù)出口管制，近年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易一直存在巨大逆差，美國(guó)一直在此問(wèn)題上大肆批評(píng)和攻擊中國(guó)，對(duì)中國(guó)發(fā)起了一輪又一輪的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)，甚至無(wú)端阻止中國(guó)投資進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。因此，該機(jī)構(gòu)不免受到各種輿論壓力。

　　法新社報(bào)道稱，盡管柯克說(shuō)該機(jī)構(gòu)旨在審查美國(guó)所有貿(mào)易伙伴的貿(mào)易活動(dòng)，但“眾多場(chǎng)合中美國(guó)政府官員只提到中國(guó)”。報(bào)道還認(rèn)為，美國(guó)下任總統(tǒng)選舉日益臨近，奧巴馬共和黨對(duì)手加大對(duì)其批評(píng)的力度，說(shuō)他對(duì)中國(guó)一直表現(xiàn)得很軟弱。“正是在這種情況下，奧巴馬設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心”。

　　奧巴馬簽署命令當(dāng)天說(shuō)，新成立的跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組“將動(dòng)用聯(lián)邦政府的所有資源來(lái)調(diào)查并打擊全球各地不公平的貿(mào)易活動(dòng)，其中包括像中國(guó)這樣的國(guó)家”。而且，在不久前的國(guó)情咨文中，奧巴馬也表示，美國(guó)將加強(qiáng)貿(mào)易檢查，杜絕假貨、盜版和不安全商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，表明在今后美國(guó)將傾向于利用保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等手段，抑制中國(guó)產(chǎn)品向美國(guó)出口。他還說(shuō)，執(zhí)政三年來(lái)，他的政府針對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案是上屆政府的兩倍。

　　同時(shí)，白宮在日前發(fā)布的《美國(guó)基業(yè)長(zhǎng)青藍(lán)圖》中，還特別提到將中國(guó)列為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。該報(bào)告還明確表示，如果中國(guó)為幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)贏得海外商機(jī)，而向其提供不公平的出口融資，美國(guó)也將提供同樣的資金援助，確保美國(guó)企業(yè)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　美國(guó)有媒體發(fā)表題為《美成立貿(mào)易執(zhí)法部門重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)》的文章，援引丹尼爾·伊肯森的猜測(cè)，稱“這個(gè)部門的成立可能是為了對(duì)付美國(guó)政府非常關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題，即網(wǎng)絡(luò)安全，尤其是據(jù)信來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)”。

　　如今看來(lái)，從美國(guó)政府到主流媒體，從出臺(tái)背景到功能設(shè)置，各個(gè)方面都顯示，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)地成為該機(jī)構(gòu)針對(duì)的主要對(duì)象。

　　貿(mào)易摩擦將更頻繁

　　正因?yàn)槊绹?guó)設(shè)立新貿(mào)易機(jī)構(gòu)直指中國(guó)，中美貿(mào)易關(guān)系再次被推向輿論的風(fēng)口浪尖。

　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，去年，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差同比增長(zhǎng)8.2％，在逆差總額中占比超過(guò)52％。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)占其總數(shù)近一半。

　　考慮到美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差在擴(kuò)大，未來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)在貿(mào)易問(wèn)題上會(huì)對(duì)中國(guó)施加更多壓力，跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組逐漸進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行后，將會(huì)扮演更加重要的角色。美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，奧巴馬要表現(xiàn)出捍衛(wèi)公共利益的形象，中美貿(mào)易摩擦在大選年可能會(huì)更加頻繁。

　　柯克日前在國(guó)會(huì)聽證時(shí)就直言不諱地指出，2012年奧巴馬政府將對(duì)中國(guó)發(fā)起更多的貿(mào)易救濟(jì)案，將通過(guò)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等平臺(tái)，促使中國(guó)放開稀土出口，更大范圍地打開中國(guó)市場(chǎng)。

　　除了在位的民主黨政府不斷釋放出強(qiáng)硬信號(hào)，有意角逐今年美國(guó)總統(tǒng)大選的共和黨競(jìng)選人也無(wú)一例外對(duì)中國(guó)作出了強(qiáng)硬表態(tài)。共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼放言：“美國(guó)必須與中國(guó)在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和匯率等方面的錯(cuò)誤做法正面對(duì)抗”。另一位共和黨總統(tǒng)候選人紐特·金里奇也表示了類似言論。

　　此外，美國(guó)近期頻繁對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起更具隱蔽性的“337調(diào)查”，似乎提前釋放出了很濃的“火藥味”。

　　2月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)用于激光打印的墨盒及組件，照相手機(jī)、平板電腦及其他手持圖像捕捉和傳輸設(shè)備，可調(diào)節(jié)能熒光燈等三類產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”，共有13家中國(guó)公司涉案。僅隔7天后，該機(jī)構(gòu)再次對(duì)兩家中國(guó)公司的紋身和永久性化妝用的油墨應(yīng)用裝置和組件及其使用方法發(fā)起此類調(diào)查。而在2011年，美國(guó)已共發(fā)起69宗“337調(diào)查”，比上一財(cái)年增加約23.2％，連續(xù)第二年創(chuàng)歷史新高。

　　名詞解釋：美國(guó)貿(mào)易執(zhí)法工作組

　　根據(jù)奧巴馬向國(guó)會(huì)提交的2013財(cái)年預(yù)算，該機(jī)構(gòu)編制至少有50名工作人員，包括貿(mào)易訴訟律師、外語(yǔ)嫻熟的研究員、經(jīng)濟(jì)分析師、駐外人員等，撥款額2600萬(wàn)美元（1美元約合6.30元人民幣）。貿(mào)易執(zhí)法工作組設(shè)主任一名，由貿(mào)易代表辦公室的高級(jí)官員擔(dān)任，由貿(mào)易代表指派；設(shè)副主任一名，由商務(wù)部高級(jí)官員擔(dān)任，由商務(wù)部長(zhǎng)指派；設(shè)情報(bào)聯(lián)絡(luò)專員一名，由聯(lián)邦政府高級(jí)官員擔(dān)任，由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室推薦和指派。

　　從使命和功能來(lái)看，該機(jī)構(gòu)兼具“攻守”職能。

　　攻——著力打開出口市場(chǎng)。這一新機(jī)構(gòu)的任務(wù)就是，監(jiān)視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在匯率政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，是否有違世界貿(mào)易組織規(guī)定，提高美國(guó)在推行市場(chǎng)開放方面的能力，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下美國(guó)貿(mào)易權(quán)利的實(shí)施，并積極與他們?cè)诘谌龂?guó)市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)。

　　守——加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。該機(jī)構(gòu)將通過(guò)強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，以及在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)設(shè)立貿(mào)易壁壘，來(lái)保護(hù)美國(guó)本土市場(chǎng)。具體而言，該機(jī)構(gòu)將調(diào)查外國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口是否存在不公正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

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