盤(pán)點(diǎn)近十年中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā) 從解決溫飽到促進(jìn)發(fā)展

　　走中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路

　　這十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的黃金十年，也是減貧事業(yè)取得顯著成就的十年。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得新的進(jìn)展，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，國(guó)家扶貧戰(zhàn)略政策體系逐步完善，扶貧開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新不斷推進(jìn)，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。

　　隨著去年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

　　這十年，我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了從維持生存到促進(jìn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))，不僅要滿(mǎn)足扶貧對(duì)象的生存需要，而且要部分滿(mǎn)足他們發(fā)展的需要。這十年，扶貧事業(yè)進(jìn)入了開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段。重民生、順民意、解民憂(yōu)、暖民心，為低收入人口編織起完整的社會(huì)保障網(wǎng)。

　　這十年，扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧新局面。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金不斷增加，2008年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金859.32億元，年均增長(zhǎng)17.2%，其中2012年達(dá)到332.05億元，比上一年增加60億元，增長(zhǎng)22.1%，增量達(dá)到歷史最高水平。

　　這十年，扶貧開(kāi)發(fā)的區(qū)域瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了從縣、村兩級(jí)向連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)做好國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，國(guó)家決定將六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省(青海、四川、云南、甘肅)藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變面貌。

　　這十年，扶貧政策實(shí)現(xiàn)了從普惠農(nóng)村向貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象傾斜的轉(zhuǎn)變。國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)政策對(duì)于緩解和防范農(nóng)村貧困發(fā)揮了重要作用，減免稅收、投資配套、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等優(yōu)惠政策優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施；農(nóng)村水利、交通、生態(tài)建設(shè)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予特殊安排；支持貧困地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展金融改革試點(diǎn)。

　　黨的十八大即將召開(kāi)，扶貧事業(yè)必將迎來(lái)新的更大發(fā)展。我們將沿著中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村社會(huì)保障制度的有機(jī)結(jié)合；繼續(xù)將集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，努力促進(jìn)發(fā)展；繼續(xù)鞏固專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”工作格局，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系；繼續(xù)實(shí)施有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)少數(shù)民族、婦女和參加人的扶持力度，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，譜寫(xiě)扶貧開(kāi)發(fā)更加壯麗輝煌的篇章。(國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任范小建)

　　十年扶貧大事記

　　2002年 11月，黨的十六大報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》中明確要求“繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活”。

　　2005年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》出臺(tái)了針對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的特殊支持政策，一是實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；二是加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的步伐。

　　2007年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》制定針對(duì)貧困地區(qū)的投資和金融政策。要求加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的投入和信貸支持，在貧困地區(qū)先行開(kāi)展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。

　　10月，黨的十七大報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》明確提出基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，要求加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度并明確“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。

　　2008年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，繼續(xù)出臺(tái)針對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的投資政策，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣級(jí)配套。

　　10月，黨的十七屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大背景下的扶貧開(kāi)發(fā)思路做出重大調(diào)整，要求將扶貧開(kāi)發(fā)作為確保全體人民共享改革發(fā)展成果的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，持之以恒抓緊抓好，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。

　　2010年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，將政策支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)，要求鞏固退耕還林成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林。

　　2011年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對(duì)于貧困地區(qū)水利建設(shè)制定了優(yōu)惠政策，規(guī)定支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

　　5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》。

　　11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)新十年扶貧開(kāi)發(fā)工作做出全面部署。明確“兩不愁、三保障”奮斗目標(biāo)。將國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(2010年不變價(jià))，覆蓋1.2億農(nóng)村扶貧對(duì)象。劃定11個(gè)連片特困地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　2012年集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制全面啟動(dòng)。截至9月，已完成武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔、六盤(pán)山和滇西邊境6個(gè)片區(qū)規(guī)劃的編制，并得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。

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