特稿：解讀李克強

??? “沒有相當(dāng)?shù)钠橇图记?，這些問題真的難以解決”

　　然而正如斯蒂芬?羅奇的報告所言，“一份好的規(guī)劃要得到完全的實現(xiàn)”，“需要在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)之間尋找到平衡”。作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的二號人物、國務(wù)院的新任總理，這無疑是擺在李克強面前的一大挑戰(zhàn)。

　　不過事實上，在這份規(guī)劃綱要出臺之前，李克強就已經(jīng)展開行動了。

　　當(dāng)2008年國際金融危機的影響波及全球，對中國這個高度依賴出口的國家構(gòu)成強力沖擊之時，站在一線指揮應(yīng)對金融危機“戰(zhàn)役”的，正是當(dāng)時分管發(fā)展改革、財政工作的常務(wù)副總理李克強。

　　由美國次貸危機逐步演變而成的那場風(fēng)暴，被一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為是百年來最嚴(yán)重的金融危機。到2008年第四季度，中國GDP增速跌至6.4%，10月份的財政收入竟出現(xiàn)了負(fù)增長。

　　長期的結(jié)構(gòu)性矛盾、年初南方的雨雪冰凍災(zāi)害和其后的汶川特大地震與這場金融危機疊加在一起?！皼]有相當(dāng)?shù)钠橇图记?，這些問題真的難以解決?！必斦恳晃还賳T事后這樣評論。

　　中共中央、國務(wù)院經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，最后決定實施積極的財政政策。

　　一位知情官員回憶，李克強在整個計劃中思路“非常清晰”：民生工程要成為此輪投資計劃的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，此輪調(diào)控用于改善民生的投入占政府新增投入的50%以上。據(jù)財政部統(tǒng)計，2008～2012年，財政支出在民生方面總計達(dá)到了17萬億元，年均增長21.1%，而同期財政收入的年均增長率是18%。

　　他提出的目標(biāo)是，要力爭在13億人口中推進“全民基本醫(yī)保”，同時，要加大保障性安居工程的投資力度。

　　住建部一位官員用“強力推動”四個字來形容李克強接手保障房建設(shè)工作后的一系列動作。從2008年開始，中央每年逐步增加對地方保障性住房建設(shè)的專項補助資金，2008年是50億，2009年變成140億左右，2010年達(dá)到400～500億，到了2011年增長到1300億左右，2012年則達(dá)到1700億。

　　這位官員表示，在現(xiàn)有體制下，如此層層遞進相當(dāng)不易。

　　從公開報道的不完全統(tǒng)計來看，2009年至2012年9月底，李克強親自督陣推進，專門召開保障性安居工程建設(shè)會議和視察地方保障性安居工程就有40次之多。5年中關(guān)于城鎮(zhèn)保障性安居工程的批示達(dá)300多條。

　　而在這種“強力”推進下，2008～2012年，各級財政保障性安居工程建設(shè)支出超過1萬億元(含農(nóng)村)；在財政資金的引導(dǎo)下，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計完成投資近4萬億元，解決了1億人的住房困難問題。這段時期也成為中國政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最顯著的時期。

　　一位知情者解讀稱，這樣的推進思路，一方面是出于李克強對于民生多艱的不忍和體恤：“萬事民為先”。“他始終有一個清晰的理念，就是要構(gòu)筑一張保障民生的基本的‘安全網(wǎng)’，兜住社會的底線”。另一方面，也是應(yīng)對金融危機的近期戰(zhàn)術(shù)需要，因為既能拉動投資，又能擴大內(nèi)需，還是中國要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略必需。

　　某種意義上，來勢洶洶的國際金融危機，在李克強看來，也意味著改革機遇。

　　為應(yīng)對金融危機而大規(guī)模開展的增加財政公共支出和結(jié)構(gòu)性減稅，成了李克強一步步推動化解中國經(jīng)濟發(fā)展過程中一些結(jié)構(gòu)性難題的機會。據(jù)知情人士介紹，這些稅改措施也始終服務(wù)于一個清晰的理念：推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　2012年，李克強親自到上海“督陣”營業(yè)稅改增值稅的試點。在他看來，這絕非一項簡單的稅種轉(zhuǎn)換，而是一個重大的制度創(chuàng)新，是一項“牽一發(fā)動全身的改革”。這項看起來并不起眼的稅制改革，不僅可顯著減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，更有助于推動服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，有效引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展模式和經(jīng)營方式，從而大大加速服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的深度融合。

　　而在國際上引發(fā)眾多好評、被視作極大促進中國節(jié)能減排力度的成品油價稅費改革，也是充分利用了金融危機帶來的難得機遇。事實上，1998年，中國便開始醞釀燃油稅費改革，然而國際原油價格10年間持續(xù)上漲，這項改革始終因時機不成熟而遲遲難以出爐。直到2008年下半年，國際油價大幅下挫，李克強敏銳抓住這一時機，親任部際協(xié)調(diào)小組組長，主持了十幾次會議，在國際油價幾乎降到最低的時點，一舉推出了這項牽涉多方利益的稅費改革。

　　財政部一位官員事后評價，在應(yīng)對金融危機的過程中，李克強對財政政策和稅收政策運用、配合得相當(dāng)純熟，表現(xiàn)出駕馭市場經(jīng)濟多種政策工具的出色能力，展示出化解錯綜復(fù)雜利益矛盾的過人膽略。

　　“內(nèi)在邏輯把握得非常清晰，整盤棋一環(huán)扣一環(huán)?！边@位官員說。

　　事實是，中國經(jīng)濟在全世界率先企穩(wěn)，2008～2012年，在世界經(jīng)濟普遍低迷的情況下，中國人均GDP的增長達(dá)到9.2%。而其中兩個細(xì)節(jié)，或許能體現(xiàn)這位一線指揮者掌控方向的出眾能力：

　　2011年，多方觀點認(rèn)為，中國已經(jīng)走出金融危機，要減少預(yù)算赤字，防止經(jīng)濟過熱，但李克強卻認(rèn)定危機并未結(jié)束。因此，他一面讓財政部在2012年減少500億元赤字，一面又從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中給2012年的支出調(diào)入2700億元，在事實上加大了當(dāng)年的支出力度，成功應(yīng)對了日本地震海嘯和歐債危機的雙重“夾擊”。

　　另一個細(xì)節(jié)是，2009年上半年，中國經(jīng)濟增長面臨最嚴(yán)峻的形勢時，他不僅沒有提高“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，反而還陸續(xù)取消了部分鋼材、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品等406個稅號產(chǎn)品的出口退稅。

　　一位知情人士透露，有一天晚上，這位副總理給財政部官員打去電話，明確指示：要頂住壓力，“兩高一資”產(chǎn)品絕不能補貼，這是底線。

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