暴力執(zhí)法還是暴力抗法？——城管和小販何日不天敵

　　城管和小販何日不天敵

　　亂擺賣的小販阻擋城管人員執(zhí)法。 羊城晚報記者 林桂炎 攝

　　被城管查處的小販哭得正傷心。 羊城晚報記者林桂炎 攝

　　“城管和小販就是貓和老鼠的關(guān)系，貓是應(yīng)該抓老鼠甚至吃掉老鼠的，但如今貓和老鼠已不是過去簡單的‘黑貓警長’和‘一只耳’般的關(guān)系，更多時候更像是‘湯姆’和‘杰里’，抓不到老鼠的‘湯姆’時不時還遍體鱗傷。”

　　3月17日，廣州車陂街道城管輔助隊員蘇家權(quán)在勸導(dǎo)小販期間被小販連砍七刀后，有網(wǎng)友如此說道。而此前一個多星期，廣州赤崗街道的城管執(zhí)法隊員也在執(zhí)法期間和賣水果女小販發(fā)生沖突。

　　在城管暴力執(zhí)法還是小販暴力抗法成為最初人們爭論的焦點后，更多的人開始思考，是什么讓城管和小販變得水火不容？能否有更好的辦法讓他們不再是“天敵”？

　　城管：老人感慨沖突漸多，新人更想避開暴力

　　廣州市“大城管”的前身，可以追溯到1985年，廣州市政府成立了最初的城市管理執(zhí)法大隊。當時，城管的職能只有規(guī)劃、國土、市政、園林四項執(zhí)法權(quán)。到了1986年，城管開始擴充執(zhí)法權(quán)，開始要對占道經(jīng)營行為進行管理，亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建、亂丟亂吐、亂拉亂掛等職能陸續(xù)劃歸城管。

　　一名有近30年城管工作經(jīng)驗的老城管老李回憶說，很長一段時間里，市民還是基本服從管理的。當時的城管執(zhí)法手段也比較簡單：一見就收。亂擺賣者大老遠見城管要過來，擔心自己的貨物要被罰沒，紛紛逃跑離開，這也是廣州俗語中“走鬼”的來歷。

　　“到了上世紀90年代中期，開始出現(xiàn)有抗法的情況，這和流動商販維權(quán)意識增強有關(guān)。”老李表示，當時的城管執(zhí)法手段也比較簡單直接，對于流動商販的處理，一般采取沒收其貨物的措施，也沒有現(xiàn)在的疏堵結(jié)合意識。

　　實際上到了今天，雖然城管執(zhí)法有了如“勸導(dǎo)式執(zhí)法”等疏堵結(jié)合措施，但對于有占道經(jīng)營行為者，最嚴厲的處罰，仍是暫扣其貨物。這種處罰，被許多城管執(zhí)法者認為是造成暴力場景發(fā)生的原因。

　　“所謂的‘暫扣’其實很難實現(xiàn)?！蓖粞w（化名）曾于2007、2008年在南沙區(qū)的城管督察隊工作，他表示，嚴格來說，發(fā)現(xiàn)小販后，城管要開一張“罰單”，讓小販憑此單據(jù)領(lǐng)回物品，這叫“一般程序”，但現(xiàn)實中城管常常走“簡易程序”，“十幾輛執(zhí)法車一起出動，前面開著一輛垃圾車，收了小販擺賣的物品直接丟到垃圾車里去，大批新鮮的荔枝轉(zhuǎn)眼間成了垃圾”。

　　汪褀告訴記者，當時全南沙區(qū)有139名正式城管，公務(wù)員編制，其中約有100人是大學(xué)生?！昂芏喑枪荜爢T都覺得自己的工作很沒意義，誰愿意整天找人吵架、砸人東西呢？更何況在南沙，很多小販是自力更生的農(nóng)民。”他告訴記者，督導(dǎo)員偶爾也需要上街執(zhí)勤，這時他會避開暴力，“沒收物品的事情讓其他人做，但我也不能閑著不干啊，就在旁邊跟小販聊天，忽悠過去”。

　　現(xiàn)實中的城管為“柔性”趕走小販，也要開發(fā)“新戰(zhàn)術(shù)”。車陂街城管在東圃大馬路邊一塊容易聚集“走鬼”的空地上，故意堆放了鐵馬等警用物品，一旦小販挪動警用物品，他們便可以通知公安人員前來執(zhí)法；2012年9月，武漢武昌糧道街城管中隊圍觀小販，采用“眼神執(zhí)法”?！斑@些只能是特殊辦法，不能長期使用的?！蓖粞w無奈道。

　　記者發(fā)現(xiàn)，造成從上世紀90年代中期至今城管和小販沖突持續(xù)，很大程度上和法制建設(shè)中較長時間沒有強調(diào)“疏”，只有“堵”有關(guān)。1998年開始實施的《廣州市城市管理監(jiān)察條例》中，只提到了處理流動商販，停止經(jīng)營和沒收商品及非法所得，沒能給希望繼續(xù)從事此行業(yè)的人一條出路。這樣的法律模式，一直持續(xù)到2009年《廣州市城市管理監(jiān)察條例》廢止和2011年《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》的修改。