海南：記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)4萬(wàn)多村民受水源污染影響

　　海南省文昌市湖山水庫(kù)位于該市北部珠溪河流域的湖山鄉(xiāng)境內(nèi)，是文昌市北部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要水源地，自1958年春興建經(jīng)過(guò)數(shù)十年的變遷，早已變成遠(yuǎn)近聞名的景致，2010年還華麗轉(zhuǎn)身成為了飲用水水源保護(hù)區(qū)。不過(guò)這幾年去過(guò)湖山水庫(kù)的人對(duì)此并不以為然，因?yàn)榇┻^(guò)周邊郁郁蔥蔥的樹(shù)林，映入眼簾的除了一彎碧綠的湖水，還有成片的魚塘和大群的雞鴨，保護(hù)區(qū)儼然成為了一個(gè)巨大養(yǎng)殖場(chǎng)。而讓附近村民憂心的事，自來(lái)水的水質(zhì)正一天天變差。經(jīng)國(guó)土部門的水質(zhì)檢測(cè)，該水庫(kù)水質(zhì)連年均屬于四類水質(zhì)，根據(jù)我國(guó)的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，四類水一般適合工業(yè)區(qū)用水和人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)，并不適合飲用。對(duì)此，有村民質(zhì)疑，讓百姓喝上污染的水源，是相關(guān)部門工作失職，水庫(kù)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不乏職能部門放任自流的結(jié)果。據(jù)了解，文昌檢察院早已介入調(diào)查此事，并向文昌國(guó)土局發(fā)出檢察建議。而負(fù)責(zé)此案的，正是剛剛逝世不久的文昌檢察院民行科科長(zhǎng)周經(jīng)發(fā)。

　　水庫(kù)污染文昌北部數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬(wàn)多村民飲水難

　　“你們來(lái)關(guān)注一下我們文昌的湖山水庫(kù)吧，都污染了，這個(gè)水庫(kù)關(guān)系到錦山、鋪前、馮坡等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬(wàn)多村民的喝水問(wèn)題?！彪娫捘穷^是六星村村民符阿叔焦急的聲音。

　　電話中村民老符所說(shuō)的湖山水庫(kù)，位于文昌市北部珠溪河流域的湖山鄉(xiāng)境內(nèi)，地處階地平原區(qū)，為1958年春興建。面積17000多畝，相應(yīng)庫(kù)容達(dá)4312萬(wàn)立方米。一直是該市錦山、鋪前、馮坡等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬(wàn)多村民賴以生存的“大水缸”。

　　老符說(shuō)，近年來(lái)，有些不法養(yǎng)殖戶利用水庫(kù)枯水期，在水庫(kù)底部大面積開(kāi)挖魚塘、興辦養(yǎng)豬場(chǎng)，大面積養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。2007年就有300多畝違法挖掘的池塘出現(xiàn)在水庫(kù)里，因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)有效的整治，現(xiàn)今違法養(yǎng)殖戶違法開(kāi)挖的池塘已經(jīng)發(fā)展到了2000多畝。而山清水秀的湖山水庫(kù)則日漸雞鴨成群，污水橫流，儼然成為了一個(gè)天然養(yǎng)殖場(chǎng)。水庫(kù)長(zhǎng)期受到畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水排放等污染。

　　而更令村民擔(dān)憂的是，一些向村里承包了土地的養(yǎng)殖戶，由于只注重經(jīng)濟(jì)效益，為了水產(chǎn)品外觀肥美壓秤，時(shí)常會(huì)在飼料中加入一些藥劑、激素，再將含有藥劑和激素的廢水排放至水庫(kù)，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重污染。

　　除此之外，在水庫(kù)里放養(yǎng)的鴨子也成了水庫(kù)最大的污染源。由于鴨子數(shù)量龐大，成千上萬(wàn)只鴨子終日在水庫(kù)內(nèi)歇息，大量糞便入侵水庫(kù)。同時(shí)水庫(kù)周邊大量養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)的動(dòng)物糞便和污水向水庫(kù)排放，致使水質(zhì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，水庫(kù)面積日益劇減。4萬(wàn)多村民的飲水問(wèn)題安全受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　實(shí)地走訪水庫(kù)里聚集幾萬(wàn)只鴨子一片“白茫?！?/strong>

　　10日上午，商報(bào)記者經(jīng)村民指引來(lái)到湖山村委會(huì)，村委會(huì)主任韓能元帶記者前往水庫(kù)查看。從水庫(kù)堤岸上望去，水庫(kù)里呈現(xiàn)出一片白茫茫的景象，噪雜聲一片，走近一看，水庫(kù)內(nèi)聚集著幾萬(wàn)只鴨子。據(jù)韓主任介紹，在此養(yǎng)鴨的養(yǎng)殖戶是該村村委會(huì)村民，養(yǎng)殖鴨子區(qū)域正處于水庫(kù)庫(kù)容區(qū)內(nèi)。恰逢水庫(kù)水位有所下降，水岸邊有些地方長(zhǎng)出了雜草，這便成了數(shù)萬(wàn)只鴨子逍遙快活的最佳場(chǎng)所。

　　記者沿著水庫(kù)周圍走了一段，發(fā)現(xiàn)隨處可見(jiàn)各種魚塘，有些魚塘的岸邊，很多死魚散發(fā)著陣陣腥臭，水庫(kù)旁邊鴨糞、鴨毛到處都是。記者還發(fā)現(xiàn)，在水庫(kù)周邊還有養(yǎng)豬場(chǎng)，這些養(yǎng)豬場(chǎng)的廢棄物排放到水庫(kù)旁的水坑，這些水坑惡臭難聞，而水位上漲時(shí)這些糞坑直接連通了水庫(kù)的水源。

　　“關(guān)于鴨子這一塊，村委會(huì)也曾多次制止，但都無(wú)濟(jì)于事，文昌市有關(guān)單位也從去年開(kāi)始加大了整治力度，效果明顯，但從今年開(kāi)始，養(yǎng)鴨戶又出現(xiàn)了，你們看到的是一戶養(yǎng)殖戶，旁邊還有一家，這已是今年的第二批了，現(xiàn)在大概有3萬(wàn)多只鴨子在水庫(kù)里?！表n主任說(shuō)，“時(shí)隔55年，當(dāng)時(shí)這個(gè)水庫(kù)是靠幾千名上一輩村民們一鍬一鏟、拿著鋤頭扁擔(dān)挖出來(lái)的。水庫(kù)的水就是我們的生命之源，當(dāng)時(shí)建水庫(kù)時(shí)這么難，可現(xiàn)在他們不但不珍惜，反而還這樣糟蹋，真是太心寒了?！苯衲?2歲的韓主任心痛地說(shuō)。

　　據(jù)了解，早在2007年5月28日，一些不法分子利用湖山水庫(kù)的部分地帶處于枯水期的機(jī)會(huì)，在水庫(kù)區(qū)開(kāi)挖魚塘就被媒體關(guān)注過(guò)，數(shù)萬(wàn)名村民飲水安全當(dāng)時(shí)就受到了威脅。當(dāng)時(shí)魚塘開(kāi)挖面積已達(dá)300多畝，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也介入調(diào)查。而他們面對(duì)媒體的回應(yīng)是，他們將盡快協(xié)同相關(guān)部門，盡快將庫(kù)區(qū)恢復(fù)原狀，將亂挖的大坑予以平整，并組織相關(guān)力量定期巡查，確保湖山水庫(kù)的完整和村民們的飲用水安全。

　　時(shí)至今日，根據(jù)當(dāng)?shù)夭块T的調(diào)查，目前湖山水庫(kù)水源地一、二級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，庫(kù)邊已經(jīng)有約2000畝魚塘、100畝鱉場(chǎng)、100畝蛙場(chǎng)。此外，還有養(yǎng)鴨戶、養(yǎng)雞戶十余家，羅非魚養(yǎng)殖1600余畝，還有其他類型養(yǎng)殖戶數(shù)百畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單鴨養(yǎng)殖每年就往水源地排放近3000噸糞便。

　　國(guó)土部門水庫(kù)水質(zhì)一直達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)正加緊整治

　　針對(duì)文昌湖山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)遭養(yǎng)殖污染一事，記者10日下午聯(lián)系了文昌市國(guó)土局，該局國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察大隊(duì)潘隊(duì)長(zhǎng)表示，保護(hù)區(qū)并非是這兩年才被養(yǎng)殖污染，而是多年以來(lái)都是如此，只是目前的整治工作還沒(méi)有達(dá)到良好的效果。其介紹，湖山水庫(kù)是2010年定為水源保護(hù)區(qū)，但之前的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果已經(jīng)是四類水質(zhì)、中度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。水源保護(hù)區(qū)成立之后，文昌多個(gè)部門也聯(lián)合對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行過(guò)整治，取得了一定效果，養(yǎng)殖戶均有所收斂，但今年養(yǎng)殖戶的規(guī)模又有所擴(kuò)大。

　　潘隊(duì)長(zhǎng)稱，庫(kù)區(qū)的污染源主要是養(yǎng)殖，而養(yǎng)殖戶主要來(lái)自于四個(gè)方面，一是公司化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)鱉戶，近日監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)對(duì)兩家養(yǎng)鱉的企業(yè)下發(fā)了行政處罰通知，并限期兩月內(nèi)進(jìn)行搬遷。第二中污染來(lái)源于魚塘的魚箱養(yǎng)殖，對(duì)于這方面，國(guó)土部門也于上周發(fā)了通知給水庫(kù)方面，要求庫(kù)區(qū)管理者進(jìn)行清理。而第三類污染源來(lái)源于周邊的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞和養(yǎng)鴨專業(yè)戶，這些養(yǎng)殖戶一般都是通過(guò)公司和農(nóng)戶合作的方式，很多時(shí)候很難找到養(yǎng)殖業(yè)主，而附近的村民多年都有在湖邊養(yǎng)殖雞鴨豬的習(xí)慣，執(zhí)法遇到的阻力也很大。第四類污染源也是執(zhí)法遇到的最大問(wèn)題，就是庫(kù)容內(nèi)開(kāi)發(fā)的魚塘，潘隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，按照規(guī)定，庫(kù)容應(yīng)該由水庫(kù)方負(fù)責(zé)管理，但這些魚塘都是在水庫(kù)還沒(méi)有成為飲用水水源保護(hù)區(qū)時(shí)開(kāi)發(fā)的，有些業(yè)主跟村民簽訂了幾十年租賃合同，而這些魚塘已經(jīng)達(dá)到數(shù)千畝的龐大面積，是水庫(kù)治污的重點(diǎn)。

　　治理工作一直在進(jìn)行，為何水庫(kù)水質(zhì)難以改善?潘隊(duì)長(zhǎng)稱國(guó)土局也有苦衷，他說(shuō)，這樣的執(zhí)法只有多部門聯(lián)合行動(dòng)才能取得一定成效。由于很多魚塘是歷史遺留問(wèn)題，而在庫(kù)容區(qū)養(yǎng)殖雞鴨也很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)的處理。潘隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，他們也曾想過(guò)將這些雞鴨全部沒(méi)收，但最后因?yàn)槿狈?zhí)法機(jī)動(dòng)力量以及無(wú)法對(duì)這些沒(méi)收雞鴨進(jìn)行無(wú)害化處理而擱置該方案。他說(shuō)，行政部門在執(zhí)法的同時(shí)也盡可能考慮養(yǎng)殖戶和百姓的利益，所以之前都是以口頭勸導(dǎo)為主，沒(méi)有執(zhí)行強(qiáng)有力的行政手段，這也使得庫(kù)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　“市國(guó)土局對(duì)水庫(kù)治理的事也非常重視?！迸岁?duì)長(zhǎng)說(shuō)，水庫(kù)涉及文昌北部多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問(wèn)題，下一步國(guó)土局將對(duì)庫(kù)區(qū)所有的養(yǎng)殖戶下發(fā)停產(chǎn)通知，要求兩個(gè)月內(nèi)必須停產(chǎn)搬遷，否則將進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

　　檢察機(jī)關(guān)周經(jīng)發(fā)寫好的檢察建議還未發(fā)出就去世了

　　湖山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)遭到污染的情況也引起了文昌市檢察院的高度重視，該院前任民行科科長(zhǎng)周經(jīng)發(fā)同志生前一直也對(duì)此事進(jìn)行跟蹤，并收集了大量材料和證據(jù)，不幸的是在其即將向相關(guān)單位發(fā)送檢察建議書的時(shí)候因病去世。記者10日也從文昌市檢察院了解到，該院已于9月3日、9月4日分別向文昌市水務(wù)局及國(guó)土局送達(dá)了檢察建議書。該工作人員稱，根據(jù)文昌市國(guó)土部門對(duì)湖山水庫(kù)幾年的檢測(cè)數(shù)據(jù)，該水庫(kù)水質(zhì)連年均處于四類標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)水務(wù)部門的調(diào)查，養(yǎng)殖在水庫(kù)周邊的泛濫是造成水污染的主因。

　　記者在文昌市檢察院發(fā)給文昌市國(guó)土局的檢察建議書中看到，為了維護(hù)水庫(kù)安全和人民群眾生活安全健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及《中華人民共和國(guó)水污染防治法》之規(guī)定，你局是法定的監(jiān)督職能部門和適格的行政處罰主體，雖然你局曾與相關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果不明顯，行政違法行為及危害后果仍存在，對(duì)行政處罰相對(duì)人沒(méi)有主動(dòng)履行處罰決定時(shí)，要在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，建議你局正確地行使監(jiān)督管理職能及行政處罰權(quán)，并對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主的違法行為進(jìn)行處罰。

　　在對(duì)文昌市水務(wù)局的檢察建議書中提到，庫(kù)區(qū)的養(yǎng)殖除了污染外，魚塘業(yè)主為了筑壩就地采土也從外面大量運(yùn)土，嚴(yán)重減小了水庫(kù)庫(kù)容。大面積的魚塘存在，在汛期一旦決堤，會(huì)對(duì)水庫(kù)大壩構(gòu)成威脅，同樣建議正確地行使監(jiān)督管理職能及行政處罰權(quán)，并對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主的違法行為進(jìn)行處罰。

　　文昌市檢察院相關(guān)工作人員介紹，以前這個(gè)案子一直是民行科長(zhǎng)周經(jīng)發(fā)負(fù)責(zé)，他在這個(gè)案子上投入了大量精力，周經(jīng)發(fā)去世后，檢察院根據(jù)其生前整理的資料和寫好的檢察建議書經(jīng)過(guò)審核后，分別向文昌水務(wù)局和國(guó)土局進(jìn)行了送達(dá)檢察建議書。“我們有專人接受該案，并及時(shí)跟蹤各部門的執(zhí)法行動(dòng)?！痹摴ぷ魅藛T表示，檢察院一定會(huì)履行到監(jiān)督的職能，希望湖山水庫(kù)的污染問(wèn)題能夠盡快解決，也是將周經(jīng)發(fā)未完成的案件延續(xù)下去。

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