解讀海南《關(guān)于公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用的若干規(guī)定》

　　省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用的若干規(guī)定》

　　從源頭上遏制“舌尖上的腐敗”

　　-從接待審批到費(fèi)用支付再到接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要求真實(shí)反映接待信息，各單位按季公示公款接待的批次、單位、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等，公示時(shí)間不少于7天。

　　-嚴(yán)格控制接待規(guī)格，先審批，后接待，公務(wù)接待費(fèi)在年度部門(mén)預(yù)算單列，執(zhí)行中不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算。

　　-審計(jì)部門(mén)對(duì)單位年度公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人將按規(guī)定問(wèn)責(zé)。

　　“這是我省以制度建設(shè)為抓手切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的又一重大舉措，是從源頭上遏制‘舌尖上的腐敗’的有力措施?！笔∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人在今天召開(kāi)的全省《關(guān)于公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)貫徹落實(shí)會(huì)議期間，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)而權(quán)威的解讀。

　　他強(qiáng)調(diào)，省直各部門(mén)和市縣一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)省委、省政府出臺(tái)《規(guī)定》的重要意義，踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的責(zé)任感和使命感。

　　新規(guī)起草歷時(shí)3個(gè)多月

　　切實(shí)解決公款大吃大喝問(wèn)題

　　“公款吃喝風(fēng)盛行，公務(wù)接待費(fèi)一直居高不下，成為民眾詬病的頑疾，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，損害了黨群干群關(guān)系。”省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，十八大以來(lái)中央狠抓作風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定和約法三章，對(duì)厲行節(jié)約問(wèn)題提出了明確要求。但作風(fēng)問(wèn)題由于其反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就，從今年中紀(jì)委兩次通報(bào)的14起違反八項(xiàng)規(guī)定的典型案例來(lái)看，吃喝風(fēng)雖有好轉(zhuǎn)，但違規(guī)公款消費(fèi)問(wèn)題仍屢禁不止。

　　當(dāng)前中央部署在全黨深入開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，要求以制度建設(shè)為抓手，完善和出臺(tái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體制度和辦法，通過(guò)建立好的制度機(jī)制，讓好的作風(fēng)得到弘揚(yáng)，讓不良作風(fēng)受到遏制，避免改進(jìn)作風(fēng)“一陣風(fēng)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從源頭上防止不正之風(fēng)，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章，關(guān)鍵靠更加過(guò)硬的作風(fēng)作為保障，作風(fēng)正、民心順、海南興。省委整治“庸懶散奢貪”、出臺(tái)二十條規(guī)定，其目的就是從嚴(yán)從緊把中央對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求落到實(shí)處。只有從制度上把買(mǎi)單報(bào)銷(xiāo)的源頭管住，明確界定哪些該報(bào)銷(xiāo)、哪些不該報(bào)銷(xiāo)，再加上嚴(yán)格的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，才能遏制“舌尖上的腐敗”。

　　“奢靡之始，危亡之漸”，為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公款大吃大喝問(wèn)題，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的要求，《規(guī)定》的起草工作歷時(shí)3個(gè)多月，經(jīng)多方調(diào)研多次修改，最終報(bào)省委常委審定通過(guò)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定的重要舉措，是我省深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)在制度建設(shè)上的重要成果，是厲行節(jié)約、控制行政性經(jīng)費(fèi)的一件大事，對(duì)規(guī)范全省各級(jí)各類(lèi)公務(wù)接待行為、改善黨群關(guān)系、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　新規(guī)明確“十個(gè)不準(zhǔn)”

　　對(duì)公款消費(fèi)行為進(jìn)行剛性約束

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》共十五條，主要內(nèi)容包括公務(wù)接待開(kāi)支的內(nèi)容、適用的單位、預(yù)算控制、內(nèi)部審批、結(jié)賬報(bào)銷(xiāo)、明令禁止的行為、費(fèi)用公示、責(zé)任追究等方面。

　　“《規(guī)定》主要體現(xiàn)了三項(xiàng)原則?！彼硎荆皇强陀^(guān)真實(shí)，公開(kāi)透明。從接待審批到費(fèi)用支付再到接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要求真實(shí)反映接待信息，各單位按季公示公款接待的批次、單位、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等，公示時(shí)間不少于7天。二是合理合規(guī)，從嚴(yán)從儉。嚴(yán)格控制接待規(guī)格，先審批，后接待，公務(wù)接待費(fèi)在年度部門(mén)預(yù)算單列，執(zhí)行中不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算。三是接受監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。審計(jì)部門(mén)對(duì)單位年度公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人將按規(guī)定問(wèn)責(zé)。

　　“跟以往我省公務(wù)接待管理制度相比，《規(guī)定》更具有針對(duì)性和嚴(yán)肅性?！彼f(shuō)，《規(guī)定》對(duì)公款消費(fèi)中群眾反映最強(qiáng)烈的吃、住、行問(wèn)題作出回應(yīng)，著力解決公款吃請(qǐng)、私客公待等突出問(wèn)題。

　　省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)邱東明說(shuō)，“公款接待費(fèi)用”包括吃、住、行和旅游、禮品等費(fèi)用開(kāi)支，但現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定，不允許報(bào)銷(xiāo)旅游門(mén)票、禮品等費(fèi)用，只有吃、住、行費(fèi)用是難以控制的，也是我省公款消費(fèi)中最突出的問(wèn)題，所以《規(guī)定》界定的范圍就是接待用餐費(fèi)、住宿費(fèi)和交通費(fèi)。

　　《規(guī)定》提出了加強(qiáng)公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用管理的十不準(zhǔn)：不準(zhǔn)用公款支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的接待費(fèi)用；不準(zhǔn)向下屬單位或有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位攤派接待費(fèi)用；不準(zhǔn)將領(lǐng)導(dǎo)干部私人的接待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位及其相關(guān)人員用公款報(bào)銷(xiāo)；不準(zhǔn)通過(guò)虛擬會(huì)議通知、虛造會(huì)議預(yù)算等方式，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)用；不準(zhǔn)以總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、招商會(huì)等名義，變相公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用；不準(zhǔn)借會(huì)議、培訓(xùn)、招商、參展、考察等名義變相旅游，并用公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用；不準(zhǔn)拆分或合并結(jié)算公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用；不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算開(kāi)支接待費(fèi)用；不準(zhǔn)以誤餐費(fèi)、夜餐費(fèi)等名義公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用；不準(zhǔn)用虛假發(fā)票等其他違規(guī)方式公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用。

　　邱東明表示，“十個(gè)不準(zhǔn)”體現(xiàn)了《規(guī)定》的嚴(yán)肅性，以此對(duì)公款消費(fèi)行為進(jìn)行剛性約束，堵塞漏洞?！啊畟€(gè)不準(zhǔn)’是對(duì)公款報(bào)銷(xiāo)中，常見(jiàn)的違規(guī)、違法行為提出的十個(gè)禁止事項(xiàng)，是《規(guī)定》的一大特色和鮮明亮點(diǎn)。”

　　他表示，《規(guī)定》要求，在部門(mén)預(yù)算中單獨(dú)列示公款接待費(fèi)用。以前，對(duì)公款接待費(fèi)用沒(méi)有在預(yù)算中單獨(dú)列出，總量上沒(méi)有控制，公款消費(fèi)行為沒(méi)有剛性約束。這次明確要求在預(yù)算中單獨(dú)列出且不得超支，這樣所有部門(mén)和單位接待費(fèi)用每年就有一個(gè)總量控制。

　　新規(guī)更具可操作性

　　從支出源頭抓起嚴(yán)明費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)手續(xù)

　　“《規(guī)定》抓住花錢(qián)報(bào)銷(xiāo)要害，從支出源頭抓起，嚴(yán)明費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，措施力求具體、明確、管用，因此更具可操作性。”省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

　　邱東明認(rèn)為，《規(guī)定》的可操作性體現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，《規(guī)定》要求單位在公務(wù)接待中實(shí)行“先審批、后接待”。公務(wù)接待前必須填寫(xiě)“公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用審批單”，載明被接待人員基本信息，作為財(cái)務(wù)報(bào)賬的重要憑據(jù)。

　　“這樣做的目的是為了確保公務(wù)接待客觀(guān)真實(shí)、有據(jù)可查?！彼f(shuō)，到省外出差，必要的公務(wù)接待，也應(yīng)事先填寫(xiě)公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用審批單。確實(shí)無(wú)法提前申請(qǐng)的要事先電話(huà)請(qǐng)示單位負(fù)責(zé)人，獲得同意后才可進(jìn)行，事后也要及時(shí)填寫(xiě)公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用審批單，補(bǔ)辦審批手續(xù)。

　　“之所以作此規(guī)定，是基于幾個(gè)方面的考慮?！彼f(shuō)，一是能夠確保公務(wù)接待真實(shí)客觀(guān)，有據(jù)可查；二是能夠從制度上杜絕報(bào)銷(xiāo)各種不合理開(kāi)支，確?！笆畟€(gè)不準(zhǔn)”落到實(shí)處；三是有上位法可循。

　　《規(guī)定》第八條是“公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用實(shí)行一事一結(jié)算制度，各單位應(yīng)當(dāng)在公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)當(dāng)次報(bào)銷(xiāo)手續(xù)?！鼻駯|明說(shuō)，公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用必須按每一個(gè)接待批次進(jìn)行報(bào)賬，既不能化整為零，將同一批次的接待費(fèi)用，分割成幾次進(jìn)行報(bào)賬；也不能合并報(bào)賬，將幾個(gè)不同批次的接待費(fèi)用合并一起報(bào)賬。

　　“《規(guī)定》還講了公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用必須遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)。”他說(shuō)，公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和我省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》中沒(méi)有對(duì)吃、住、行的標(biāo)準(zhǔn)作出具體表述，主要考慮目前已有標(biāo)準(zhǔn)的就執(zhí)行現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)的，待國(guó)家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)后，將會(huì)再制定我省的標(biāo)準(zhǔn)。

　　比如住宿標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政廳2008年出臺(tái)的《海南省省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》已有具體明確的規(guī)定，公務(wù)接待住宿繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而公務(wù)接待用車(chē)，使用接待單位自有車(chē)輛的，其燃油、維修、保險(xiǎn)等費(fèi)用，在現(xiàn)有的制度中已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制；公務(wù)接待通過(guò)市場(chǎng)租用車(chē)輛的，市場(chǎng)有約定俗成的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)合同來(lái)約定。

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