相關(guān)負(fù)責(zé)人就《海口市公園條例》答記者問(wèn)

　　海口市人大法制委員會(huì)、市政市容管理委員會(huì)、

　　園林管理局負(fù)責(zé)人就《?？谑泄珗@條例》答記者問(wèn)（一）

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　　海口網(wǎng)10月14日消息（記者 吳躍）2013年9月27日，?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布第17號(hào)公告公布《?？谑泄珗@條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2014年1月1日起施行。9月27日，?？谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)、市政市容管理委員會(huì)、園林管理局負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　一、為什么要制定本法規(guī)？

　　答： 公園作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂(lè)、傳承文化、保護(hù)資源、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的重要載體。

　　《?？谑泄珗@條例》的立法背景和立法必要性主要有：一是2001年市人大常委會(huì)頒布施行了《?？谑腥f(wàn)綠園保護(hù)管理規(guī)定》，在全國(guó)較早地實(shí)施綜合性公園的單項(xiàng)立法，取得了非常好的效果，有力地促進(jìn)了萬(wàn)綠園的建設(shè)、保護(hù)和管理，但該法規(guī)不適用其他的公園。二是目前我市公園的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理等方面存在不少問(wèn)題，侵占公園綠地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要通過(guò)地方立法予以規(guī)范。三是全國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市都已制定專門的公園地方性法規(guī)，而我市沒(méi)有針對(duì)公園的專門立法，一定程度上制約了公園事業(yè)的發(fā)展，也影響了公園作用的發(fā)揮。制定公園條例，有利于公園的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理和服務(wù)使用步入制度化、法制化軌道，有利于保護(hù)公園綠地不被侵占，有利于提高公園的品位和服務(wù)水平，滿足廣大人民群眾的生活需求。四是我市正在推進(jìn)"四宜三養(yǎng)"省會(huì)城市和海南首善之城建設(shè)，對(duì)公園的建設(shè)、保護(hù)和管理提出了新的更高的要求，有必要制定專門的公園地方性法規(guī)。

　　二、《條例》起草與審議的主要過(guò)程是什么？

　　答：為了探索地方性法規(guī)起草渠道的多元化，提高立法質(zhì)量，市園林管理局于2012年4月委托海南法立信律師事務(wù)所承擔(dān)法規(guī)的調(diào)研起草工作。2012年7月，市人大常委會(huì)法工委和市市政市容管理委員會(huì)、園林管理局、法制局及法立信律師事務(wù)所派員組成立法調(diào)研小組，赴太原、呼和浩特、銀川等城市考察公園的立法情況?？疾旖Y(jié)束后，調(diào)研小組綜合省內(nèi)外的調(diào)研考察情況，起草了初稿。市市政市容管理委員會(huì)、園林管理局向各有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)后，修改完善形成草案，提請(qǐng)2013年4月18日市人民政府第十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

　　2013年4月27日召開(kāi)的市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)的議案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)和常委會(huì)法工委通過(guò)全文公布法規(guī)草案、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求各部門、各單位和社會(huì)各界的意見(jiàn)，提出了草案修改稿。2013年8月30日市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次審議后表決通過(guò)了《條例》。2013年9月25日海南省五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《條例》。

　　三、請(qǐng)介紹一下本法規(guī)的適用范圍。

　　答：市人民政府提請(qǐng)審議的法規(guī)草案原標(biāo)題為《?？谑谐鞘泄珗@條例》，并將法規(guī)的適用范圍限于城市建成區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，根據(jù)立法應(yīng)具有前瞻性的要求，法規(guī)對(duì)其標(biāo)題和適用范圍作出規(guī)定：一是確定法規(guī)標(biāo)題為《?？谑泄珗@條例》；二是明確法規(guī)的適用范圍為"本市主城區(qū)范圍內(nèi)公園的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理和服務(wù)使用，適用本條例"；三是對(duì)濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園等的適用問(wèn)題作出銜接性規(guī)定："國(guó)家、省和本市對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)及歷史文物景點(diǎn)等區(qū)域的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定"；四是規(guī)定"本市主城區(qū)以外的公園，參照適用本條例"。（第二條、第五十三條）

　　四、《條例》關(guān)于公園的規(guī)劃是如何規(guī)定的？

　　答：國(guó)家住建部今年五月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見(jiàn)》，將"強(qiáng)化公園體系規(guī)劃的編制實(shí)施"作為加強(qiáng)公園建設(shè)管理的重要措施，公園的保護(hù)和建設(shè)管理必須堅(jiān)持規(guī)劃先行?！稐l例》作出如下規(guī)定：一是要求市園林綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、土地等有關(guān)行政管理部門，編制本市公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的審批、變更等程序作了相應(yīng)的規(guī)定。二是"用地規(guī)模在四公頃以上的公園，市園林綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃"。三是要求"公園應(yīng)當(dāng)合理布局，服務(wù)半徑一般不超過(guò)五百米"；"新建居住區(qū)按照每人平均不少于一平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園"。四是對(duì)不同類型公園的綠地面積標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，"綜合公園、帶狀公園的綠地面積不得少于園內(nèi)陸地總面積的百分之七十"。（第九條、第十條、第十一條、第十二條）

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