自貿區(qū)滿月以來房地產及物流工業(yè)等已初見紅利

　　9月29日，上海，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)今天正式啟航。自貿試驗區(qū)“一口受理”辦事大廳投入使用。

　　9月29日，首批入駐中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的法國巴黎銀行下屬的法巴商貿（上海）有限公司接受媒體采訪。

　　上海陸家嘴金融區(qū)。中國（上海）自由貿易試驗區(qū)將充滿“無限的可能”。

　　自貿區(qū)滿月

　　企業(yè)積極搶搭自貿區(qū)頭班車，根本上是源于對改革紅利的渴望。

　　民企爭搶先機

　　早上9點多，位于上海外高橋的自貿區(qū)管委會大廳人頭攢動。

　　一樓主要辦理企業(yè)注冊業(yè)務，不少人拿著材料在查名窗口等待叫號。二樓是咨詢處，10點開始，每天設有三場管委會工商、稅務、金融聯(lián)席講座，每一場都座無虛席，連走廊上也擠滿聽眾。

　　中國(上海)自由貿易試驗區(qū)在9月29日掛牌，一個月過去了，企業(yè)的熱情沒有絲毫減退。

　　注冊成本降低是企業(yè)扎堆自貿區(qū)的動力之一。按照自貿區(qū)企業(yè)準入規(guī)定，除了銀行、證券、基金、保險、直銷等行業(yè)以外，大部分企業(yè)注冊時改實繳資本為認繳資本，并且取消最低出資規(guī)定，也就是說，企業(yè)可以自主決定注冊資本的金額，以及在何時、以何種方式繳納。這項規(guī)定在很多人眼里，等同于“零元注冊”。

　　自貿區(qū)在企業(yè)準入上采取了“寬進嚴管”的策略，注冊的便利性也是被外界廣泛報道的一點。除了上海市國企、股份有限公司、集團母公司和市工商局規(guī)定的銀行、證券等金融機構仍需要在上海市工商局注冊，大部分挺進自貿區(qū)的中資企業(yè)只需在管委會窗口遞交一次材料，這些文件會在工商、稅務、金融等各個部門內部流轉，最快4天出營業(yè)執(zhí)照。

　　做了幾天接待工作后，管委會很快發(fā)現(xiàn)，雖然自貿試驗區(qū)設立的核心內容是投資管理體制改革，對外資采取更開放的管理模式——準入前國民待遇加負面清單，但實踐中更具熱情的是民營資本和國有大型企業(yè)?！八鼈兊絹淼谋壤h遠高于外商，甚至超過十倍以上?！弊再Q區(qū)管委會副主任簡大年在一次高校論壇上表示。

　　在掛牌之后的國慶節(jié)七天里，自貿區(qū)管委會每天人頭攢動?！岸际莵碜稍兒娃k理手續(xù)的人，在我們的大廳里待不下，就在廣場上站著，在廣場待不下，就在沿街的馬路上坐著?！?/p>

　　從管委會門口“黃牛”的數(shù)量也能看出企業(yè)的熱情，兜售代理辦證業(yè)務的人守在廣場上，代辦營業(yè)執(zhí)照和進出口權的費用在5000元上下。

　　在管委會對面的外高橋大廈里，外高橋聯(lián)合發(fā)展有限公司同樣門庭若市。這是一家原外高橋保稅區(qū)的開發(fā)公司，負責自貿區(qū)的招商引資，這家公司的股票在9月29日掛牌前經歷了12個漲停板。

　　從8月份開始，銀行等金融機構已經組成了針對自貿區(qū)的研究團隊，派人到開發(fā)公司咨詢洽談?！耙粊砭褪俏辶鶄€人，整個團隊來跟我們談。他們是有備而來，專門有方案，有建議，有很多的想法，不只是提一些問題。”總經理劉宏表示。自貿區(qū)首批進駐了包括五大行在內的11家金融機構，近日又有南洋銀行等3家進駐。

　　和系統(tǒng)性的機構不同，趕在國慶節(jié)七天來搶搭早班車的民企，顯得盲目而急切，對自貿區(qū)的政策理解也很模糊。

　　即便趕了個早集，企業(yè)也已經很難在外高橋區(qū)域搶到一個辦公地。外高橋是自貿區(qū)幾塊區(qū)域中企業(yè)密集度最高的，原外高橋保稅區(qū)有9000多家企業(yè)，在自貿區(qū)掛牌前，外高橋區(qū)域的寫字樓就成為稀缺資源。為了辦理注冊，一些企業(yè)提供一紙?zhí)摂M注冊地租賃合同，而把實際辦公地址設在區(qū)外。

　　虛擬注冊地址的實際業(yè)主是外高橋聯(lián)合發(fā)展有限公司，這個地址不能實際辦公或作為倉儲使用，一年的租金是2萬元。虛擬注冊地址的做法在新加坡、香港等企業(yè)密集的自由港也存在。有人比較過兩地的行情，新加坡一個地址的年租在2500新元，香港是1600元，并且這個地址可以用來倉儲。

　　2萬元的注冊成本在很多人看來依舊劃算。王先生在上海擁有幾家連鎖經濟型酒店，他剛租下一個地址，繳付了2萬元現(xiàn)金，準備開一家國際旅行社，他表示目前還不清楚有什么政策優(yōu)惠?！胺凑?萬，說起來在自貿區(qū)也有一家公司。”

　　在與咨詢者打交道的過程中，劉宏發(fā)現(xiàn)一些人的反應是非理性的。“他們注冊了以后，問他們要做什么，說暫時還不知道，現(xiàn)在先搶一個跑道?！彼麄兛春玫氖亲再Q區(qū)的“殼”資源。不少人一邊在咨詢處等號，一邊打手機呼朋喚友“搶位子”?！白再Q區(qū)不會無限制允許企業(yè)注冊，有一天會資源飽和限制注冊，那時這些注冊的殼公司就會升值。”

　　自貿區(qū)不是“特區(qū)”

　　在自貿區(qū)管委會，企業(yè)主提得最多的問題是，自貿區(qū)有沒有政策優(yōu)惠？企業(yè)所得稅會不會降低到15%？在搶先機的企業(yè)家眼里，自貿區(qū)概念就和80年代劃定“經濟特區(qū)”一樣，是個只要趕早就會發(fā)財?shù)臋C會?！爱斈曩嶅X的都是不懂的，懂的人怕風險不敢做?！?/p>

　　但自貿區(qū)確實是28平方公里土地上的又一個“特區(qū)”？

　　上海WTO事務咨詢中心總裁、市政府參事室主任王新奎在復旦大學的一次論壇上強調，自貿區(qū)不是過去的特區(qū)，也沒有優(yōu)惠政策?！艾F(xiàn)在看起來自貿區(qū)政策是特殊的，在一個區(qū)域里面執(zhí)行，但是它有一個條件，就是將來是要可復制、可推廣的?！币虼撕芏嗳似诖?5%企業(yè)所得稅優(yōu)惠沒有出現(xiàn)在自貿區(qū)總體方案中，在試驗區(qū)里也沒有開設免稅店的可能性，因為這些都不可能在全國復制。

　　“試驗區(qū)政策的紅利，要么大家都得，要么大家都不得，不會一部分人得，一部分人不得。所有部門和機構在一個平臺上面，要有大家有，要沒有大家都沒有，自貿區(qū)是要建立一個法制化、國際化的營商環(huán)境?！蓖跣驴f。

　　走過改革開放招商引資的年代，民企在衡量自貿區(qū)的價值時，習慣性要爭取在外資的“超國民待遇”里分一杯羹，然而事實上，“國民待遇”是本次對外開放中的關鍵詞。

　　投資準入體制改革是上海自貿試驗區(qū)整個方案設計的核心。因此，總體方案里含金量最高的變化莫過于新的外資管理模式——準入前國民待遇加負面清單。

　　按照過去實行的準入管理，對外資開放的行業(yè)羅列在一份正面清單里，轉變?yōu)樨撁媲鍐螠嗜牍芾硪院?，意味著除了負面清單以外的行業(yè)，外資都可以涉足。

　　王新奎解釋，這是國際化營商環(huán)境的標準?！拔覀円郧案鶕母镩_放的需要，可以設定自己的很多招商引資的政策，過去我們是單方面自主制定準入標準，同時也設定哪些外資是不能做的行業(yè)，外資是沒有國民待遇的。但是現(xiàn)在不一樣了，要按照國際準入標準來做。另外過去我們對外資的權益保護是選擇性的，我們和100多個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)議，比如在征收的時候將給外資怎么樣的補償，保證不實行國有化等，這些都是權益保護，但是選擇性的，現(xiàn)在的權益保護是要全面的?！?/p>

　　雖然在很多人看來，幾乎完整照搬已有《外商投資產業(yè)指導目錄》的負面清單并不解渴。但王新奎表示，負面清單的設計已經突破了很多難點?！柏撁媲鍐卧O計本身難以面面俱到，如果把部門、產業(yè)、區(qū)域、項目等條件都詳細列出來，負面清單就會變得很長，而決定負面清單質量的關鍵就是長短。”最后定稿出現(xiàn)的“2013版”幾個字，為關注者留下一些展望，后續(xù)會出臺更解渴的負面清單。

　　國際規(guī)則的變化也讓開放設計變得更復雜。比如在外商認定標準上，中國遵從英美法，按照注冊地來認定外商?，F(xiàn)在全球趨勢是英美法在向大陸法靠攏，越來越多采取住所地認定標準，當外商的科學定義尚存在疑問時，很難開展后續(xù)監(jiān)管。

　　無論如何，負面清單讓外資摸到了第一塊過河的石頭。“開出負面清單是先解決外資在準入階段的國民待遇問題，準入階段包括企業(yè)的設立、擴大和獲得。準入以后其他經營、運營和處置方面的問題，會在下一步考慮。”

　　在散客向自貿區(qū)沖刺的同時，外資也早已開始了熱身?！伴_放的六大服務領域讓外資知道能做什么，負面清單的出臺讓它們知道不能做什么，現(xiàn)在要考慮的問題就是怎么做?！鄙虾H經濟貿易仲裁委員會副秘書長黃文說。

　　在他看來，外企的慢熱是因為要謀定而后動。和民營企業(yè)家個人化的決策不同，外資在進入市場之前，一般會先聘請咨詢公司對相關行業(yè)做調查，根據調查報告來衡量進入的機遇和風險，然后向保險公司購買投資保險，如果因政策轉變等不可抗力導致投資失敗，會由保險公司承擔損失。只有做好充分準備以后才會邁出步伐。

　　另一方面，在大部分開放領域中，外資即使有進入的沖動，但細則尚未出臺還無法操作。自貿區(qū)總體方案中涉及到六大服務領域開放，以醫(yī)療服務領域為例，外資設立獨資醫(yī)療機構的限制放開了，但在關于進口藥物使用、外資醫(yī)療機構的認證、外國醫(yī)生聘請等細則出臺之前，外資尚處于觀望狀態(tài)。

　　很多領域的準入需要獲得行業(yè)主管部門頒布的許可證，比如在教育培訓、職業(yè)技能培訓等領域，中外合資辦教育機構需要教委認可。但自貿區(qū)企業(yè)管轄權屬誰？自貿區(qū)管委會和行業(yè)主管部門需要時間協(xié)調。

　　金融領域尚未出臺的細則積攢了強烈的關注，有關人民幣資本項下自由兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等金融制度創(chuàng)新重點，央行還未公布實行方案。對于有境外業(yè)務的企業(yè)，即便完成注冊，在離在岸賬戶管理辦法出臺之前，還難以開設離岸賬戶開展經營。

　　當然，對于想要進駐自貿區(qū)的外資醫(yī)院、教育機構、金融機構來說，更基本的問題是辦公場地，虛擬地址顯然行不通，而外高橋區(qū)域寫字樓已經接近飽和，不少人開始期待自貿區(qū)的擴容。

　　開放倒逼改革

　　企業(yè)積極搶搭自貿區(qū)頭班車，根本上是源于對改革紅利的渴望?！拔覀兊纳鐣覀兊氖袌?，我們的企業(yè)已經積累了很大渴望改革、渴望開放的熱情。”簡大年說。

　　全球自由貿易區(qū)發(fā)展到1000多個，大部分的核心價值是關稅互免。傳統(tǒng)的自由貿易區(qū)是以制造業(yè)和貨物貿易為對象，在海關監(jiān)管上有一定的靈活性和便利性，同時為了某種戰(zhàn)略目的，給予一系列的特殊政策，特別是關稅政策的優(yōu)惠。

　　上海自貿區(qū)提出一線和二線之間區(qū)內的便利性，最早也是針對貨物貿易的，目的是整個貨物貿易運作跟國際接軌。而金融業(yè)的創(chuàng)新舉措根本上也是在為實體經濟服務。新加坡金融市場的發(fā)展也是在自貿區(qū)形成后，各國要處理自己的貨物，因此全球商業(yè)銀行、保險等金融機構在新加坡設立分支機構。

　　但這次上海的試驗區(qū)在貿易便利化的底色上，加入了推動改革，政府職能改變，金融體制改革向前推進，擴大對外開放領域等多種色調。上海自貿區(qū)成為改革的試驗田，為全國改革積累“可復制、可推廣”的經驗。

　　“實際上我們現(xiàn)在面臨著一個很重要的問題，就是我們進入了改革的深水區(qū)。改革的深水區(qū)是什么呢？是政府職能轉變。政府職能轉變當中最核心的是什么？是投資準入體制改革?！蓖跣驴f。

　　差別待遇存在于國內一般投資準入管理體制。由于長期以行政審批來管理經濟以及管理準入，所以各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟。

　　王新奎說，“國內投資中，不同所有制準入待遇是有差別的，盡管沒有明文的法律規(guī)定。各種不同地區(qū)是有準入差別的。沿海地區(qū)所得稅不能15%，中西部四川、重慶所得稅就可以15%?，F(xiàn)在還有一個很大的差異，就是項目的差異。不同的項目投資準入的要求是不一樣的。鐵路項目、核電項目、港口項目，外資和民企都進不去，或者進去是有條件的?！?/p>

　　政府已經在為梳理這些投資準入而努力，李克強總理此前表示，本屆政府要減少三分之一審批項目，目前各部委有1700項行政審批權、200項得到授權的審批權，總計有1900項左右的審批權，三分之一的比例就是600多項。5月13日，國務院宣布取消和下放133項行政審批等事項。

　　全球趨勢改變成為了審批放權的外因。全球金融危機以來，全球的產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈變化，推動著全球投資規(guī)則和貿易規(guī)則的重構，以美國為首的發(fā)達國家主導TPP、TTIP協(xié)定，將中國深度介入的WTO的多邊貿易體制平臺邊緣化。

　　如果要接受新的重構趨勢，參與新的全球貿易規(guī)則和投資規(guī)則，意味著以新的國際規(guī)則來玩游戲。在第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中，中國同意與美國進行投資協(xié)定的實質性談判，明確在中美聯(lián)合聲明中宣布，接受準入前國民待遇加負面清單談判模式。

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