人大等6所大學(xué)“憲章”獲批 高校去行政化明確

　　導(dǎo)讀]教育部首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)等6所高校的章程。教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵曾用“憲章”一詞來說明高校章程的性質(zhì)。章程規(guī)定了高校八項自主辦學(xué)權(quán)，去行政化意味明確。

　　本報訊（記者雷嘉）教育部首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)等6所高校的章程。教育部昨天為此召開了新聞發(fā)布會，教育部相關(guān)負責(zé)人表示，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利，制定章程是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。章程絕不是一紙空文，如果不按章程辦事，會有各種糾錯機制。按照計劃，包括北大清華在內(nèi)的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國所有高校要在2015年底前完成。

　　《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》于去年初出臺，按照計劃，首批制定章程的6所高?！袊嗣翊髮W(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)于今年8月拿出了初稿，在經(jīng)過公開征求意見、修訂后，于近日獲得教育部核準(zhǔn)。

　　早在去年初《暫行辦法》出臺時，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵就用“憲章”一詞來說明高校章程的性質(zhì)，表示“高校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！痹谧蛱斓陌l(fā)布會上，孫霄兵再次強調(diào)，按照《教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利。有關(guān)專家認為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會呼吁已久的“去行政化”的體現(xiàn)。

　　核心

　　人民大學(xué)明確校長7項職責(zé)

　　昨天頒布的首批制定章程的6所高校中，人民大學(xué)是唯一一所在京高校。北京青年報記者詳細查閱了《中國人民大學(xué)章程（試行）》，發(fā)現(xiàn)章程共分序言、總則、學(xué)生、教職員工、管理體制和組織機構(gòu)、教學(xué)科研機構(gòu)、財務(wù)資產(chǎn)和后勤、學(xué)校與社會、學(xué)校標(biāo)識、附則10部分。其中比較引人關(guān)注的章節(jié)是明確規(guī)定了學(xué)校的8項辦學(xué)自主權(quán)和校長的7項職責(zé)，其中廣受社會關(guān)注的“去行政化”意味明顯。

　　自主辦學(xué) 去行政化意味明確

　　章程規(guī)定的八項自主辦學(xué)權(quán)包括：在招生方面，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；在學(xué)科設(shè)置方面，依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，按照國家學(xué)位制度的規(guī)定授予學(xué)士、碩士及博士學(xué)位；在教材建設(shè)方面，自主制定人才培養(yǎng)計劃，開展課程建設(shè)、教材建設(shè)和教學(xué)設(shè)施建設(shè)。此外，在海外交流、機構(gòu)設(shè)置、財產(chǎn)自主管理等方面，也都做出較為詳細規(guī)定。特別是在機構(gòu)設(shè)置方面，章程指出，“自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國家有關(guān)規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配”。從這條規(guī)定中可以看到，自主辦學(xué)、去行政化的意味尤為明確。

　　校長主持辦公會最后決定由本人“拍板”

　　章程的另一大亮點是規(guī)定了校長的七大職責(zé)或者說是對應(yīng)的權(quán)力。包括方案實施權(quán)；審定制度權(quán)；推薦副校長人選權(quán)；聘任與解聘教師權(quán)；擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算權(quán)；校長辦公會議決策權(quán)；其他重要事項決定權(quán)等。

　　北青報記者注意到，對于校長的辦公會決策權(quán)，章程特別做出了詳細解釋：“校長辦公會由校長主持，實際到會人數(shù)達到應(yīng)到會人數(shù)的4/5以上方可召開，會議決議根據(jù)多數(shù)人的意見作出，校長認為多數(shù)人的意見不正確的，可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定，但多數(shù)人的意見應(yīng)記入會議記錄?！?/p>

　　北青報記者發(fā)現(xiàn)，章程的去行政化還體現(xiàn)在有關(guān)學(xué)術(shù)委員會、人才培養(yǎng)委員會的 “教授治?！钡乃悸飞?。章程規(guī)定，人大學(xué)術(shù)委員會主任一般由不擔(dān)任行政職務(wù)的資深教授擔(dān)任，其職責(zé)包括“對學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)中的重大問題提出建議和意見；審議推薦科研項目；維護學(xué)術(shù)道德”等。人才培養(yǎng)委員會負責(zé)指導(dǎo)招生、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)組織建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教師教學(xué)培訓(xùn)和學(xué)生管理等工作。

　　學(xué)生另有九項權(quán)利

　　章程第二章“學(xué)生”規(guī)定了人大學(xué)生享有的9項權(quán)利，例如“參與學(xué)校民主管理，對學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見、建議和批評”；以及6項義務(wù)，例如“按規(guī)定繳納學(xué)費及有關(guān)費用”。

　　人大章程摘錄

　　校長的主要職責(zé)

　　方案實施權(quán)：擬訂學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、整體運行方案和重大改革實施方案；

　　審定制度權(quán)：組織有關(guān)學(xué)校招生、教學(xué)、科研、社會服務(wù)、管理運行的各項工作，審定相關(guān)規(guī)章制度；

　　推薦副校長人選權(quán)：擬訂內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機構(gòu)的負責(zé)人；

　　聘任與解聘教師權(quán)：聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分；

　　擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算權(quán)：擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算方案，管理學(xué)校資產(chǎn)，積極籌措辦學(xué)經(jīng)費；

　　校長辦公會議決策權(quán)：主持校長辦公會議，決策、協(xié)調(diào)、處理學(xué)校行政工作中的重要事項；其他需要由校長決定的重要事項和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　校長辦公會由校長主持，實際到會人數(shù)達到應(yīng)到會人數(shù)的4/5以上方可召開，會議決議根據(jù)多數(shù)人的意見作出，校長認為多數(shù)人的意見不正確的，可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定，但多數(shù)人的意見應(yīng)記入會議記錄。學(xué)校重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重大問題，由學(xué)校黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

　　其他重要事項決定權(quán)：其他需要由校長決定的重要事項和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對話

　　章程的核心是回歸大學(xué)本位

　　對話人：人民大學(xué)黨委副書記兼副校長 王利明

　　北青報：您如何看待高校章程在一所大學(xué)的地位？

　　王利明：我認為，章程就是一所學(xué)校的“根本大法”，其他規(guī)章制度、辦學(xué)活動都不得與之違背。

　　北青報：人大的章程有什么特點？

　　王利明：人民大學(xué)緊緊抓住大學(xué)精神和本質(zhì)所在，建設(shè)回歸本位的大學(xué)章程。我們的章程建設(shè)始終以“回歸大學(xué)本位”的理念為核心與靈魂，真正落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，真正做到學(xué)術(shù)為魂、育人為本、師生為重。

　　北青報：章程公布后，人大下一步要做哪些工作？

　　王利明：我們在制定章程過程中增加了一個環(huán)節(jié)：“章程的配套、運行和落實階段”。在這個階段，學(xué)校將以章程為指導(dǎo)，清理全校各類規(guī)章制度，健全以學(xué)校章程為核心的、具有高度可操作性的規(guī)章制度體系，推動學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革。

　　背景

　　北大章程草案有三個版本

　　據(jù)北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部官方網(wǎng)站消息，2012年底，北大審議通過了《北京大學(xué)章程》起草工作組織的調(diào)整方案，新的《北京大學(xué)》章程起草委員會由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、校長助理、有關(guān)職能部門負責(zé)人、醫(yī)學(xué)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、院系醫(yī)院教師代表、學(xué)生代表組成。

　　今年6月26日下午，《北京大學(xué)章程》專家版研討會召開。會上透露，北京大學(xué)章程起草委員將草案制定分為A、B、C三個版本。A版由2011年以前學(xué)校章程起草委員會工作為基礎(chǔ)，繼續(xù)深入完善；B版以2011年以來的學(xué)校章程起草委員會為主體，廣泛汲取海內(nèi)外先進經(jīng)驗，集成校內(nèi)各項改革制度、融會吸納各版精粹而成；C版也稱專家版，依托北京大學(xué)教育法、高校章程方面的專家學(xué)者，獨立組織研究提出。以上三版將于下半年完成，最終融成一版上報版本。

　　據(jù)悉，早在2006年北京大學(xué)就由教代會動議啟動了章程的制定工作。文/本報記者董鑫

　　清華大學(xué)歷史上有三個章程

　　第一個版本：《清華學(xué)堂章程》（1911年2月通過）

　　《清華學(xué)堂章程》分八章：總則、學(xué)程、入學(xué)、修業(yè)與畢業(yè)、游學(xué)、管理通則、職員、附則。“總則”開篇就規(guī)定：“清華學(xué)堂以培植全材，增進國立為宗旨。以進德修業(yè)，自強不息為教育之方針?！?/p>

　　第二個版本：《國立清華大學(xué)條例》（1928年9月通過）

　　《國立清華大學(xué)條例》制定了學(xué)校董事會制度，規(guī)定校長候選人由董事會提出。對校長、教務(wù)長、“教授會”的權(quán)力和職務(wù)作出了詳盡規(guī)定。

　　第三個版本：《國立清華大學(xué)規(guī)程》（1929年6月通過）

　　《國立清華大學(xué)規(guī)程》明確校長的任命“由教育部長提請國民政府任命之”，設(shè)立了“國立清華大學(xué)基金”的內(nèi)容。

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