?？隍T樓3年僅修了70棟 產(chǎn)權(quán)復(fù)雜經(jīng)費(fèi)不足成難點(diǎn)

　　11月11日，伴著一陣“嘩啦啦”的響動(dòng)，?？诓?ài)北路26號(hào)騎樓突然坍塌。

　　這聲巨響，再次唱響?？隍T樓命運(yùn)的悲歌。

　　花墻頭風(fēng)云變幻，騎廊里光影交錯(cuò)。歷經(jīng)百年風(fēng)霜的?？隍T樓老街是“中國(guó)十大歷史文化名街”之一，它是一部“活歷史”，守望著這座城市的變遷。

　　然而，記者在調(diào)查中獲悉，海口331棟騎樓絕大部分需要修補(bǔ)，其中過(guò)半需要大修，近年來(lái)騎樓坍塌事件時(shí)有發(fā)生，還有部分騎樓被改造得面目全非。

　　修繕保護(hù)雖已啟動(dòng)，但步伐緩慢，?？诮?年修繕騎樓僅約70棟，背后存在的產(chǎn)權(quán)不明、資金緊缺、多頭管理等問(wèn)題成為“攔路虎”。

　　垂垂老矣 百年騎樓等不起

　　危樓處處花飾殘缺

　　大半騎樓需大修

　　“與其他地區(qū)的騎樓建筑相比較，海南騎樓具有奇、密、精的特點(diǎn)。即使在廣東、廣西，以及東南亞一些地區(qū)，乃至以騎樓著稱(chēng)的澳門(mén)，也沒(méi)有這么豐繁細(xì)致的風(fēng)格和精彩多樣的裝飾?！敝袊?guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師、香港建筑師王寧光曾這樣評(píng)價(jià)海南騎樓藝術(shù)價(jià)值。

　　然而，海南騎樓的狀況令人心痛。 據(jù)了解，海口騎樓危房面積超2萬(wàn)平方米，幾乎全部需要修補(bǔ)，其中需要大修的有半數(shù)以上。

　　老舊坍塌

　　11月11日上午，隨著一陣“嘩啦啦”的響聲，?？诓?ài)北路26號(hào)騎樓突然坍塌，造成一條通道被堵死，一名居住后面民房的7旬老人被困。

　　這樣的事情并非個(gè)案。

　　今年4月3日晚9時(shí)，海口振東街一棟兩層百年騎樓雨后坍塌，一家三口躲過(guò)一劫。

　　2008年7月1日，位于得勝沙路的一棟騎樓因年久失修老化，一樓屋頂棚大塊大塊地脫落掉下來(lái)，險(xiǎn)些砸著路人。

　　2004年12月27日，?？谛氯A南路72號(hào)騎樓突然墜落大片磚石瓦礫，險(xiǎn)些砸傷路人。

　　……

　　11月23日上午，記者來(lái)到日前突然坍塌的博愛(ài)北路26號(hào)，屋內(nèi)一堆碎石、木梁，積滿灰塵。從一樓往上望，二樓、三樓的木梁已經(jīng)拆除，空蕩蕩的。

　　一樓經(jīng)營(yíng)五金的商戶告訴記者，房屋在11月11日凌晨左右倒塌，他只是白天在店里，二樓、三樓也早已沒(méi)有人居住?！?0日下午3點(diǎn)我們就關(guān)鋪了，屋后的民房住著一位70多歲的老大爺，聽(tīng)說(shuō)在晚上睡覺(jué)時(shí)墻體坍塌，將他屋子的消防通道堵住了?！痹摰甑曛髡f(shuō)。

　　“太老了，說(shuō)塌就塌了，再不敢抓緊時(shí)間修就晚了?！彬T樓老街一位老居民感慨地說(shuō)，這些騎樓大部分都老了。

　　荒廢破敗

　　11月23日下午，賣(mài)飲料的吳進(jìn)英阿姨指著博愛(ài)北路29號(hào)騎樓，向記者介紹情況。這棟房子墻體已經(jīng)傾斜，記者從一樓沿著木梯借著應(yīng)急燈的燈光爬上二樓，樓梯不時(shí)發(fā)出吱吱的聲音?！拔覀兌及嶙吡耍挥形移牌乓粋€(gè)人住在這里，大部分房間都空著，沒(méi)法兒住。”

　　博愛(ài)南路的情況亦然，這里的騎樓建筑一樓大多是商鋪，但二樓、三樓多數(shù)荒廢，墻壁上爬滿瘋長(zhǎng)的植物，常年無(wú)人居住。

　　“一到雨天，街道辦的工作人員就挨家提醒不要在這里留宿?！敝鳡I(yíng)書(shū)畫(huà)批發(fā)的周云華說(shuō)，這條街晚上一片黑暗，樓里多無(wú)人居住，很多樓門(mén)窗全部壞了。

　　亂搭亂建

　　記者連日走訪發(fā)現(xiàn)，部分騎樓已被改造得面目全非：新粉刷的白墻、后安裝的鐵門(mén)、現(xiàn)代化的鋁合金窗戶。有些騎樓還被加蓋，顯得與周邊的騎樓格格不入。

　　一份關(guān)于?？谑序T樓歷史文化街區(qū)的文物調(diào)查報(bào)告顯示：從騎樓歷史建筑藝術(shù)完整程度分級(jí)，歷史建筑藝術(shù)高的有8間，歷史建筑藝術(shù)較高的89間，歷史建筑藝術(shù)一般的182間，歷史建筑藝術(shù)較低的84間。從綜合程度上來(lái)看，綜合程度好的僅有8間，綜合程度較差的110間。

　　海口市人大代表?xiàng)罟夥Q(chēng)，省市兩級(jí)政府雖已對(duì)騎樓建筑加以保護(hù)與綜合整治，但仍存在亂搭、亂建和亂拆行為，且有越來(lái)越嚴(yán)重的勢(shì)頭，嚴(yán)重破壞了騎樓老街的歷史風(fēng)貌。

　　修繕棘手進(jìn)展緩慢

　　3年僅修了70棟

　　這300多棟垂垂老矣的?？隍T樓僅是冰山一角，修繕保護(hù)刻不容緩。

　　然而，目前?？谡谛蘅樅鸵呀?jīng)修繕的騎樓總數(shù)約70棟，其中包括20棟公房和50棟私房。

　　自2008年底開(kāi)始，海口市政府決定預(yù)計(jì)用8年的時(shí)間對(duì)?？隍T樓啟動(dòng)示范區(qū)進(jìn)行保護(hù)和綜合整治，使之成為集城市歷史文化展示、旅游觀光、特色消費(fèi)三位一體的具有南洋特色的歷史文化旅游街區(qū)。范圍包括?？谑虚L(zhǎng)堤路以南，龍華路以東，和平路以西，解放西路、文明中路以北的圍合區(qū)域，占地13.37公頃。

　　2010年9月，由?？谑姓疇款^的海口騎樓老街保護(hù)和綜合整治工程開(kāi)工。

　　海口騎樓辦公室副主任趙愛(ài)華介紹，目前，該項(xiàng)工作由?？诼糜挝幕顿Y控股集團(tuán)代建，已完成投資2億多元。水巷口10棟騎樓修繕，中山路、博愛(ài)北路、解放東路和新華北路市政道路工程和中山路街景整治工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行旅游集散廣場(chǎng)、中山路重點(diǎn)騎樓修繕的施工，并即將開(kāi)展市政道路配套電網(wǎng)的施工。

　　“這里沒(méi)有一個(gè)窗戶是一樣的?！焙？诼糜挝幕顿Y控股集團(tuán)總工程師劉濤介紹，指揮部還專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)的專(zhuān)家隊(duì)，將騎樓建筑的原材料摳出來(lái)，進(jìn)行化驗(yàn)比對(duì)，按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行修繕，將騎樓歷史風(fēng)貌盡最大可能地恢復(fù)。

　　保護(hù)卡殼

　　原因種種

　　產(chǎn)權(quán)復(fù)雜是最大難點(diǎn)

　　記者采訪了解到，騎樓修繕保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，主要“卡”在四個(gè)方面，其中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　產(chǎn)權(quán)復(fù)雜

　　幾十個(gè)人共有一棟房

　　“公房修繕保護(hù)推進(jìn)得還算順利，但是私房的修繕保護(hù)推動(dòng)難度很大?！焙？谑旋埲A區(qū)中山街道辦黨委書(shū)記全思東告訴記者，目前老街內(nèi)的騎樓既有私人產(chǎn)權(quán)，也有房管局的公管房。

　　“根據(jù)已公布的中華人民共和國(guó)不可移動(dòng)文物名錄，?？隍T樓街區(qū)的多數(shù)騎樓已被列為不可移動(dòng)文物，有的屬于國(guó)有，有的為非國(guó)有，按照文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該是‘誰(shuí)家的孩子誰(shuí)養(yǎng)’?！焙？谑形奈锞志珠L(zhǎng)王大新表示，“正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)復(fù)雜，修還是不修，費(fèi)用怎么出，難以達(dá)成統(tǒng)一?！?/p>

　　“房子原來(lái)樓上樓下產(chǎn)權(quán)都是屬于我們的，但‘文革’時(shí)期，樓下的商鋪劃給了公家。”博愛(ài)北路26號(hào)吳進(jìn)英說(shuō)，房子是公公留下來(lái)的，后來(lái)四個(gè)兒子各自成家，現(xiàn)在大家族有二三十個(gè)人?！拔覀円蚕胄蓿依锶颂?，意見(jiàn)不統(tǒng)一，再說(shuō)還要跟公家協(xié)商?！眳沁M(jìn)英說(shuō)。

　　一些私人所有的騎樓，不僅是樓上樓下產(chǎn)權(quán)不一，有的前屋和后屋也不屬于同一個(gè)業(yè)主。而公房也有一定復(fù)雜性，不少原集體所有制企業(yè)在改制后，將房屋用于安置下崗職工，不少下崗職工家屬及子女等也在此居住?！熬椭猩铰饭慨a(chǎn)權(quán)所屬單位就有海南新華書(shū)店、東方供銷(xiāo)社等，有的一棟樓里住著幾十戶人家?！焙？隍T樓辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　經(jīng)費(fèi)不足

　　政府配套資金不到位

　　無(wú)論是公房還是私房，從修繕到安置，資金是一大難題?！把b修舊房子肯定比新建的還要貴，如果戶主沒(méi)有錢(qián)，只能干著急?！钡脛偕陈方?jīng)營(yíng)服裝批發(fā)的符女士說(shuō)。

　　“修繕補(bǔ)貼目前暫時(shí)沒(méi)有能力實(shí)施?！壁w愛(ài)華稱(chēng)，在騎樓街區(qū)保護(hù)資金的籌措上，海口市政府原定有1.5億元的市政配套設(shè)施資金，以及企業(yè)自籌的4億元開(kāi)發(fā)貸款。“但是目前配套設(shè)施資金沒(méi)有到位，企業(yè)自籌這塊已投入2億多元?！壁w愛(ài)華說(shuō)，騎樓修繕是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括立面建筑修繕和市政設(shè)施配套等，“如果老百姓的房子都需要補(bǔ)貼修繕，還是有一定難度?！?/p>

　　在文物專(zhuān)項(xiàng)資金的投入上，王大新表示，此前?？谖奈飳?zhuān)項(xiàng)資金撥款一年40萬(wàn)元，這兩年達(dá)110萬(wàn)元。但是騎樓屬于一般不可移動(dòng)文物，暫時(shí)還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　據(jù)相關(guān)企業(yè)對(duì)騎樓老街居住人口密度的調(diào)查顯示，老街共100萬(wàn)平方米的建筑量，如果要征拆，將涉及上萬(wàn)戶人家的回遷安置?！按騻€(gè)比方，有的騎樓建到五六層高，屬于違法建筑，為了與騎樓歷史風(fēng)貌一致高度必須降下來(lái)，這就涉及補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題?！眲裏o(wú)奈地說(shuō)。

　　多頭管理

　　十多個(gè)部門(mén)“攙和”其中

　　根據(jù)海口市相關(guān)規(guī)定：市政府規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)騎樓街區(qū)的規(guī)劃管理工作，市文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)騎樓街區(qū)的保護(hù)、管理、監(jiān)督工作，發(fā)改、住建、土地、財(cái)政、公安、消防、工商、市容、市政、旅游、商務(wù)、環(huán)保等部門(mén)做好協(xié)同工作。

　　“在管理職能的定位上，各個(gè)部門(mén)的職責(zé)定位還是有點(diǎn)模糊?！蓖醮笮绿寡?，文物局主要負(fù)責(zé)給歷史建筑做文物鑒定，但是管理與保護(hù)這塊我們的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作難度很大。

　　海口住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，住建部門(mén)主要負(fù)責(zé)騎樓修繕后的質(zhì)量監(jiān)管，但是前期的報(bào)建不屬于管轄職責(zé)，這又要由專(zhuān)門(mén)的危房鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)鑒定。

　　“當(dāng)遇到違法建筑時(shí)，這里其實(shí)需要相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的支持，但是在職能部門(mén)中又沒(méi)有把城管局納進(jìn)來(lái)?！币晃徽块T(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

　　程序復(fù)雜

　　修繕報(bào)建需三四個(gè)月

　　據(jù)了解，由于?？隍T樓建筑歷史文化街區(qū)為首批十大中國(guó)歷史文化名街，留存有很多歷史建筑，其修繕報(bào)建略微有別于其他街區(qū)的相關(guān)程序——建筑的設(shè)計(jì)方案評(píng)審由?？谑序T樓辦負(fù)責(zé)組織進(jìn)行：產(chǎn)權(quán)所有人向海口市騎樓辦提交報(bào)建材料，騎樓辦交海口市文物局進(jìn)行歷史建筑鑒定后，由海口市騎樓辦負(fù)責(zé)組織進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評(píng)審，規(guī)劃局進(jìn)行審核、審批，最終由建設(shè)部門(mén)頒發(fā)施工許可證。

　　趙愛(ài)華說(shuō)，在騎樓辦牽頭下，騎樓的修繕報(bào)建比正常的自然報(bào)建要快，但是整個(gè)流程走完也要三四個(gè)月的時(shí)間?！叭绻翘叫钃尵鹊奈７?，這個(gè)時(shí)間不算短。”

　　開(kāi)發(fā)保護(hù)

　　探索新路

　　資金有望“破冰”

　　今年6月，海口市政府與上海綠地集團(tuán)簽訂騎樓片區(qū)舊城改造項(xiàng)目合作協(xié)議，為騎樓修繕與保護(hù)帶來(lái)新的希望。

　　產(chǎn)權(quán)：可借鑒上海舊改經(jīng)驗(yàn)

　　“我們已經(jīng)在開(kāi)展前期的摸底工作，但是保護(hù)與修繕工作最難推動(dòng)的還是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?！本G地集團(tuán)海南房地產(chǎn)事業(yè)部技術(shù)管理產(chǎn)品研發(fā)部總監(jiān)巴黎舉例說(shuō)，在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的突破上，上海浦東區(qū)在舊城改造項(xiàng)目的做法值得借鑒：一是還建，可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)原有的老房屋進(jìn)行估值，就地安置居民回遷;二是全面進(jìn)行貨幣補(bǔ)償;三是異地安置，在別的區(qū)域?qū)用襁M(jìn)行安置，比如你在騎樓老街只有100平方米，但是在別的區(qū)域給200平方米的補(bǔ)償?！爱?dāng)然也可以三者結(jié)合，但是最好的解決方法，還是要產(chǎn)權(quán)全部劃轉(zhuǎn)為公房，這樣推動(dòng)的力度將會(huì)更大，也需要政府部門(mén)多力合作?！卑屠枵f(shuō)。

　　據(jù)介紹，?？隍T樓實(shí)業(yè)有限公司通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的形式推動(dòng)中山路的修繕保護(hù)工作。目前，該公司從美蘭區(qū)、龍華區(qū)房管局劃轉(zhuǎn)的騎樓產(chǎn)權(quán)房有85棟，在中山路劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)25棟。

　　資金：以鋪養(yǎng)鋪 滾動(dòng)投入

　　“?？隍T樓的改造，并不僅僅是老街的改造，還要納入海口市政府2011-2020年‘南優(yōu)、東進(jìn)、西拓’大的交通規(guī)劃中考慮，所以涉及市政配套等方面的資金投入?！卑屠璞硎?，綠地集團(tuán)作為世界500強(qiáng)企業(yè)，背后有強(qiáng)大的資金流運(yùn)作?！巴ㄟ^(guò)分批規(guī)劃，分批投入資金的方式進(jìn)行可持續(xù)性地投入?！卑屠枵f(shuō)，比如在騎樓商鋪的運(yùn)營(yíng)上，可以“以鋪養(yǎng)鋪”，實(shí)現(xiàn)資金的滾動(dòng)投入。

　　目前，?？诼糜挝幕毓晒疽呀?jīng)與省工商銀行簽訂50億元合作意向。

　　業(yè)態(tài)：引導(dǎo)小商販向大商業(yè)發(fā)展

　　“?？隍T樓老街的保護(hù)不能只搭建一個(gè)好萊塢的布景，而沒(méi)有文化內(nèi)涵?！焙？隍T樓研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟小林認(rèn)為，可以將各條街規(guī)劃成吃、喝、玩、住、行不同的功能，如騎樓展覽館、畫(huà)室、瓊劇表演等。

　　綠地集團(tuán)對(duì)騎樓老街未來(lái)的規(guī)劃中，老街不僅有古樸的外表，還有“現(xiàn)代的內(nèi)核”。

　　這個(gè)“現(xiàn)代的內(nèi)核”將涉及到騎樓老街業(yè)界如何調(diào)整與運(yùn)營(yíng)?！耙龑?dǎo)騎樓老街的小商販向大商業(yè)發(fā)展?！卑屠杞榻B，?？谀壳按笊虉?chǎng)進(jìn)駐不少，但是集中的商圈暫時(shí)空缺。綠地將瞄準(zhǔn)這個(gè)時(shí)機(jī)引進(jìn)大型的、集中的商業(yè)購(gòu)物中心，并建立特色商業(yè)街，同時(shí)遵循節(jié)能環(huán)保原則，將周邊的綠化、公共設(shè)施進(jìn)行配套、優(yōu)化，讓市民、旅客能夠在街區(qū)里“移步換景”。同時(shí)，還將引進(jìn)一批高端綠色的產(chǎn)業(yè)，如IT產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等等?！皩⑦@些綠色產(chǎn)業(yè)的總部引進(jìn)到老街來(lái)辦公，將提升整個(gè)街區(qū)的品位。”巴黎表示。 (本報(bào)?？?1月28日訊)

　　圓桌討論會(huì)

　　路紅：天津歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主任、天津市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)

　　王寧光：國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師、高級(jí)建筑師、香港建筑師

　　路紅：騎樓保護(hù)離不開(kāi)那些“老?？凇保麄冄永m(xù)了騎樓的薪火，在騎樓整體保護(hù)中，要妥善解決居民問(wèn)題，不能一刀切拆遷，應(yīng)以疏散為主，適度留下一定數(shù)量的居民，成為騎樓展示的一部分。

　　可鼓勵(lì)居民和民營(yíng)企業(yè)等按照保護(hù)規(guī)劃的要求，自主進(jìn)行建筑的保護(hù)與更新，以多種方式參與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，在保障居民合法利益的前提下，請(qǐng)居民參股歷史建筑資產(chǎn)，讓其共擔(dān)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，共得利益。

　　王寧光：海南可結(jié)合外地保護(hù)騎樓老街的經(jīng)驗(yàn)：一、騎樓的保護(hù)并不僅僅是建筑的事情，要有規(guī)劃構(gòu)想，有美工設(shè)計(jì)，有歷史文化;二、騎樓的保護(hù)要尊重原貌，盡量保留老文化信息和傳統(tǒng)騎樓特點(diǎn)，要復(fù)古仿古;三、把現(xiàn)代文化融入騎樓的歷史文化保護(hù)中，把傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化中的“高貴文化”結(jié)合，融合騎樓、街景、建筑小品、大屋、店鋪、行人、居民、游客諸因素，打造富有人文氣息和海南特色的騎樓文化街區(qū)。

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