中國(guó)農(nóng)村為什么貧窮：資源少素質(zhì)差都是借口

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　　一名有良心的農(nóng)業(yè)記者在走訪了數(shù)個(gè)西部農(nóng)村后，深刻剖析了農(nóng)村貧窮的原因：資源少、農(nóng)民素質(zhì)差、扶持力度弱都是借口！

以下是該記者在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的演講稿。

　　近段時(shí)期，我主要是在西南地區(qū)的一些國(guó)家級(jí)貧困縣走動(dòng)。走了一些窮的地方，我發(fā)現(xiàn)貧困并不是像我們想象的那樣簡(jiǎn)單：貧困就是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)低、沒(méi)文化、愚昧、自然環(huán)境條件差，等等。我們把貧困的原因歸結(jié)到窮人本身，好像貧困與政府、制度、主流人群沒(méi)有多大關(guān)系。不是的!在很大程度上，貧困源于沒(méi)有權(quán)利，貧困源于主流社會(huì)設(shè)計(jì)的不合理制度。

　　我先從一個(gè)故事開(kāi)始。我到了某地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)，那個(gè)鄉(xiāng)有14000人，有錫礦、鉛礦、煤礦，每天從這個(gè)鄉(xiāng)拉出去的礦產(chǎn)值約40萬(wàn)。開(kāi)礦的是浙江、四川、云南的“大老板”，他們每年給鄉(xiāng)政府提供的稅收不足50萬(wàn)，但來(lái)來(lái)往往的運(yùn)礦車(chē)輛，每年損壞路面用以維修的資金不少于150萬(wàn)。礦開(kāi)了，環(huán)境破壞了、資源沒(méi)有了，并且礦是有毒的，礦工沒(méi)有任何勞動(dòng)保護(hù)，每個(gè)礦工在礦里只能工作三個(gè)月就不能再工作了，時(shí)間長(zhǎng)了有生命危險(xiǎn)。這樣的勞動(dòng)，每個(gè)礦工的工資不到300元/月。如果你到礦上看到那些礦工，你的第一感覺(jué)是這些礦工和牲口沒(méi)多大的差別。不生活在那樣的環(huán)境中的人是很難理解“寧可累死，不可餓死”的現(xiàn)實(shí)選擇的。

　　第二個(gè)故事：我去的一個(gè)貧困縣，那里的原始森林是九十年代以來(lái)砍伐的，砍樹(shù)的時(shí)候沒(méi)有任何補(bǔ)償，因?yàn)橹髁魃鐣?huì)的人說(shuō)森林是國(guó)家的，砍伐森林自然不關(guān)當(dāng)?shù)厝说氖铝?。沒(méi)有砍伐森林的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝酥饕葬鳙C為生，輔以簡(jiǎn)單的農(nóng)作，生活還是比較舒坦的。樹(shù)砍了之后，當(dāng)?shù)厝瞬坏貌粡尼鳙C生活轉(zhuǎn)向農(nóng)耕生活，千辛萬(wàn)苦地造了梯田。最近幾年，說(shuō)要保護(hù)環(huán)境，防止水土流失，政府強(qiáng)制當(dāng)?shù)厝送烁€林。森林砍了，沒(méi)有補(bǔ)償;辛辛苦苦開(kāi)的梯田，一個(gè)文件下來(lái)，說(shuō)補(bǔ)給你每年三百斤糧食，給5—8年就了事。我身臨其境的時(shí)候，無(wú)比地羞愧。很多人講保護(hù)環(huán)境的時(shí)候表現(xiàn)得無(wú)比善良和慈悲，而面對(duì)弱勢(shì)的同胞卻是如此的不道義!

　　當(dāng)我走進(jìn)貧困的深處面對(duì)貧困的時(shí)候，我實(shí)在沒(méi)有理由指責(zé)在貧困中掙扎的人們，他們沒(méi)有錯(cuò)!經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的思考，我對(duì)貧困有了更清晰的理解。至少有十幾種主要的限制窮人權(quán)利、導(dǎo)致貧困的不合理制度，需要我們重新檢討：

　　1、產(chǎn)權(quán)制度

　　上面的兩個(gè)故事都與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)有，國(guó)有是誰(shuí)有呢?誰(shuí)有權(quán)審批礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，誰(shuí)就代表國(guó)家了。有人會(huì)說(shuō)，國(guó)民分享稅收啊，誰(shuí)代表國(guó)家征稅呢?當(dāng)然是幾個(gè)人的事。一噸煤35元—50元的稅收，可是一車(chē)裝10噸卻只算5噸，白天運(yùn)10車(chē)計(jì)稅，晚上100車(chē)不計(jì)稅。就是征了稅，當(dāng)?shù)氐睦习傩沼秩绾螌?shí)現(xiàn)分享稅收收益的權(quán)利呢?

　　如果說(shuō)森林、礦產(chǎn)資源是國(guó)家的，窮人分享不到收益也就罷了，但本來(lái)是窮人的財(cái)產(chǎn)，“國(guó)家”也要占有。

　　比如說(shuō)，農(nóng)民集資辦的公路、橋梁、水利設(shè)施等等，產(chǎn)權(quán)都不屬于農(nóng)民。既然是農(nóng)民集資辦起來(lái)的，為什么農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)收益呢?如果把農(nóng)民投資的電力、交通、能源、通訊等等基礎(chǔ)設(shè)施，都讓農(nóng)民分享產(chǎn)權(quán)和收益，農(nóng)民也不至于這么苦、這么窮。

　　不僅如此，到八十年代后期，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民辦糧食加工廠，一個(gè)加工廠要投資幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)。到了九十年代，國(guó)家一個(gè)文件下來(lái)，不允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)糧食了，農(nóng)民損失慘重!國(guó)家不承擔(dān)任何責(zé)任;八十年代政府鼓勵(lì)農(nóng)民販豬、宰豬，九十年代，要“定點(diǎn)屠宰”，農(nóng)民辦起來(lái)的生豬“一條龍”全垮了，誰(shuí)也不賠啊;八十年代后期，允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)種子、農(nóng)藥、化肥，九十年代，供銷(xiāo)社重新專(zhuān)營(yíng)，把農(nóng)民害的可苦了。農(nóng)民由此所負(fù)的債是一代人、兩代人都還不清的。城里的企業(yè)破產(chǎn)了就破產(chǎn)了，農(nóng)民的企業(yè)被逼得破產(chǎn)了，錢(qián)還是要還的。農(nóng)民怎么不窮啊!

　　2、財(cái)政制度

　　農(nóng)村電、電話是農(nóng)民自己集資建起來(lái)的，城里電、電話是國(guó)家投資的，城里人用的電和電話比鄉(xiāng)村便宜;農(nóng)村的學(xué)校是農(nóng)民自己集資建的，農(nóng)村老師的工資是農(nóng)民自己開(kāi)的。城市里的學(xué)校是國(guó)家建的，城市里老師的工資是國(guó)家財(cái)政開(kāi)的;城市里的公路是國(guó)家修的，一公里就是好幾百萬(wàn)甚至千萬(wàn)，農(nóng)村里的公路主要是農(nóng)民自己修的。農(nóng)村幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是農(nóng)民自己集資的，當(dāng)然國(guó)家也有財(cái)政支持，但那是杯水車(chē)薪。都是中國(guó)的公民，在占有財(cái)政資源方面，標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

　　3、社會(huì)保障制度

　　中國(guó)的社會(huì)保障制度是不覆蓋農(nóng)民的，談社會(huì)保障制度，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，還太奢侈。這個(gè)極大的不平等說(shuō)也是白說(shuō)，不說(shuō)也就罷了。但不能破壞農(nóng)民自己的保障制度，即不能剝奪農(nóng)民擁有土地的權(quán)利。那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民，一旦失去土地，他們?cè)趺瓷?我們?yōu)檫@些失去土地的人提供了什么樣的社會(huì)保障呢?

　　4、金融制度

　　城里人可以用身份證從銀行貸款買(mǎi)房，鄉(xiāng)下人不可以;城里人可以用房作抵押貸款，農(nóng)民的房子也是房子，為什么不能用他們的房子、土地去抵押貸款呢?農(nóng)民的財(cái)富也是國(guó)民財(cái)富的一部分，也是人民幣的基礎(chǔ)，為什么中國(guó)的銀行不承認(rèn)呢?如果我們農(nóng)民的山、農(nóng)民的地、農(nóng)民的房，也能在銀行里抵押，那農(nóng)村也不缺投資，農(nóng)民也有錢(qián)發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)民貸款生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供城市人享用，貸款也是那么難，利息還高于城里幾倍。外國(guó)銀行不下鄉(xiāng)，中國(guó)的銀行也進(jìn)了城，國(guó)家又不允許鄉(xiāng)村民間金融存在，難道農(nóng)村指望太空人提供金融服務(wù)不成!

　　5、稅收制度

　　農(nóng)民的人均收入是(每年)兩千多塊錢(qián)，不是可支配收入，這些收入中還含著種子、自己和牲口吃的糧食。國(guó)家按農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的百分之八點(diǎn)四來(lái)收取農(nóng)業(yè)稅，但如果把農(nóng)民自己消費(fèi)和投入生產(chǎn)的這一塊除開(kāi)，那肯定是百分之二十幾或更高的稅率了。再如果把糧食加工流通環(huán)節(jié)的稅率考慮進(jìn)去，農(nóng)業(yè)的稅率可能就在百分之三十幾以上。一個(gè)農(nóng)民一年的可支配收入就只有幾百塊錢(qián)，要交稅;城里人一個(gè)月有幾百塊錢(qián)的社會(huì)保障。城里人做生意虧本，可以不做;農(nóng)民種地虧本，可不可以不種?不種(的話)可不可以不納稅?不可以，不種地照樣納稅。農(nóng)業(yè)是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最弱勢(shì)的群體，卻面對(duì)最不優(yōu)惠的稅收政策。農(nóng)民怎么不貧困呢?

　　6、資源的配置制度

　　就說(shuō)說(shuō)扶貧的資源配置制度吧。國(guó)家的扶貧資源是屬于窮人的錢(qián)，這個(gè)資源是由誰(shuí)來(lái)配置的?是干部來(lái)配置的。誰(shuí)跑步“錢(qián)”進(jìn)、誰(shuí)跑得勤就給誰(shuí)。跑到扶貧資源是要成本的，資源通過(guò)一級(jí)一級(jí)的下?lián)苁且氵^(guò)拔毛的。這些資源到了項(xiàng)目點(diǎn)、到了社區(qū)該怎么使用，還是沒(méi)有窮人的發(fā)言權(quán)，還是國(guó)家干部說(shuō)了算。不少貧困地區(qū)搞工程招標(biāo)，誰(shuí)主持，是干部，誰(shuí)有權(quán)參加投標(biāo)，極少數(shù)有錢(qián)的人，窮人在哪里呢?占99%的窮人被排斥在外了。

　　如果法律制度來(lái)配置扶貧資源，肯定會(huì)比干部權(quán)力配置更有效力;如果資源到了社區(qū)，由老百姓主導(dǎo)資源的使用，就可以用很少的錢(qián)辦很大的事，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村有的是過(guò)剩的勞動(dòng)力。但在不少地方，扶貧資源和公共資源配置成了權(quán)力和權(quán)力、權(quán)力和資本的交易游戲。

　　7、教育制度，醫(yī)療制度

　　這兩個(gè)制度差不多，只說(shuō)教育。人們似乎公認(rèn)：“教育改變命運(yùn)”。中西部的教育能改變中西部人民的命運(yùn)嗎?我看不能，反而使它們?cè)絹?lái)越苦難。我在我的《扶貧日記》里寫(xiě)過(guò)一個(gè)高中生，他的父母親為了培養(yǎng)他，借了一身的債，他高中畢業(yè)到城里打工，每月的工資400元，要用十幾年的時(shí)間打工來(lái)還債。他說(shuō)只要還清債攢夠2000元錢(qián)，他就準(zhǔn)備回到他的那個(gè)小山村去結(jié)婚，再不來(lái)打工了。那時(shí)候他大概也有40歲了，不回山里城里人也不會(huì)要他打工了?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育是什么?貧窮的父母親，負(fù)了一身的債，支付了巨額的教育成本，好不容易培養(yǎng)一個(gè)高中生。高中生給了父母什么回報(bào)?沒(méi)有!他把20—40歲黃金的時(shí)間給了城里，他得到了什么?沒(méi)有!到了40歲，快要老了，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)不要他了，把養(yǎng)老的包袱又甩給了中西部，甩給了窮人。教育是不是抽水機(jī)?教育不斷地把中西部的資源向發(fā)達(dá)地區(qū)抽，不斷地把窮人的資源往富人抽啊!

　　我讀小學(xué)時(shí)，幾毛或一塊錢(qián)讀一年;初中時(shí)，一年兩塊錢(qián);高中時(shí)，三塊五塊讀一年;大學(xué)時(shí)，國(guó)家一個(gè)月補(bǔ)貼20多塊錢(qián)，35斤糧票?，F(xiàn)在我的孩子讀書(shū)呢?小學(xué)100多，中學(xué)1000多，中考把錄取分?jǐn)?shù)線提得高高的，缺一分100元、幾百元不等。現(xiàn)在我們讀大學(xué)，國(guó)家給一點(diǎn)錢(qián)甚至不給，更多的是學(xué)校收錢(qián)。我計(jì)算了一下，從1985年到目前為止，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲了不到7倍，相當(dāng)于農(nóng)民的收入(在價(jià)格上)長(zhǎng)了7倍。但現(xiàn)在農(nóng)民教育支出漲了幾百倍甚至幾千倍，你說(shuō)農(nóng)民怎么不窮!農(nóng)民能夠賣(mài)的一點(diǎn)錢(qián)，就被我們的教育吸得一干二凈，農(nóng)民是要負(fù)債來(lái)培養(yǎng)自己的孩子，并且是給發(fā)達(dá)地方培養(yǎng)人才。

　　8、就業(yè)制度

　　很長(zhǎng)時(shí)期，政府談就業(yè)、失業(yè)問(wèn)題，只談城里人，農(nóng)民不在這個(gè)話語(yǔ)里。直到今天，勞動(dòng)法能保護(hù)的還是城里的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒(méi)有關(guān)系。北京上海這樣的城市依然還存在嚴(yán)重的就業(yè)歧視。

　　更為嚴(yán)重的是在財(cái)政稅收資源解決就業(yè)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民依然是極少考慮的，常說(shuō)的再就業(yè)工程根本與農(nóng)民無(wú)關(guān)。

　　國(guó)家的金融資源也偏向解決城市居民和國(guó)有企業(yè)職工的就業(yè)，每年有數(shù)百億的貸款給了國(guó)有企業(yè);證券市場(chǎng)也有更多的資源被輸入國(guó)有企業(yè)。重要的職能就是保障就業(yè)。

　　誰(shuí)給了農(nóng)民這樣的政策資源呢?

　　解決農(nóng)民的就業(yè)是不是沒(méi)有辦法呢?不是的。國(guó)家有很多機(jī)會(huì)可以為農(nóng)民提供就業(yè)。例如，1998年大洪水后，國(guó)家拿出數(shù)百億元治理大江大河，長(zhǎng)江大堤每方土12元，這樣的好事給了大企業(yè)家做了，大企業(yè)家轉(zhuǎn)包給農(nóng)村的拖拉機(jī)施工，每方土3.6元承包出去，一方土坐地凈賺8元多。如果從農(nóng)民就業(yè)的角度去考慮，幾百億可以解決多少農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民數(shù)百億收入。再如，農(nóng)村還有很多的水利工程待建，有的是要恢復(fù)原有功能。假如國(guó)家一時(shí)拿不出錢(qián)來(lái)，可不可以讓農(nóng)民先干上，發(fā)給農(nóng)民勞動(dòng)工積累券，農(nóng)民可以憑券購(gòu)買(mǎi)教育、醫(yī)療等服務(wù)或抵押給銀行獲得貸款。

　　主流社會(huì)，面對(duì)農(nóng)民就業(yè)難的時(shí)候，總是指責(zé)農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)差，不適應(yīng)城市社會(huì)，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等等，全是歧視性的語(yǔ)言。根本的問(wèn)題是我們沒(méi)有把農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題當(dāng)成是“國(guó)民的基本權(quán)利”，沒(méi)有把創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)崗位當(dāng)成政府的基本職責(zé)。

　　中國(guó)的農(nóng)村什么最多，勞動(dòng)力最多。每天有幾億農(nóng)民沒(méi)有活干，能掙錢(qián)的活專(zhuān)給有錢(qián)的人干，你說(shuō)農(nóng)民能不窮嗎?

　　9、工資制度

　　工資制度是一個(gè)最大的抽水機(jī)。城里人的工資里面包含有結(jié)婚、生兒育女、孝敬父母的部分，還有再教育和養(yǎng)老部分。農(nóng)民工的工資呢?它包含這些嗎?不包含。農(nóng)民工一個(gè)月就500元錢(qián)左右，他們不可能完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)、承擔(dān)不了贍養(yǎng)老人的義務(wù)，自己養(yǎng)老的問(wèn)題也無(wú)法解決。

　　根據(jù)陸學(xué)藝、郭書(shū)田等先生的計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民工在城里創(chuàng)造的價(jià)值是25000元，但每個(gè)農(nóng)民工得到的平均工資只有6000—8000元(這是高估了)。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)每年從農(nóng)民工身上得到16000元以上的剩余價(jià)值。如果進(jìn)城的農(nóng)民工是1億人，那么農(nóng)民每年被剝奪的就有1.6萬(wàn)多個(gè)億。

　　工資制度對(duì)農(nóng)民工嚴(yán)重的不人道，會(huì)導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的后果。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)在有千萬(wàn)以上的娶不起媳婦的農(nóng)民和農(nóng)民工。鄉(xiāng)下的女孩子都嫁到城里去了，她們不愿意在鄉(xiāng)下找一個(gè)養(yǎng)不起孩子和老人的老公，有的女孩子做二奶也不愿嫁給“足馬”為妻。社會(huì)學(xué)家樊平呼吁，農(nóng)村“美女”的流失將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)“荒漠化”!我們追求的城市化難道要以農(nóng)村社會(huì)“荒漠化”為代價(jià)嗎?

　　10、土地制度

　　土地制度可能是第二大抽水機(jī)了。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有。所謂集體所有，就是村民共同共有。但農(nóng)民的土地不能自主地進(jìn)入市場(chǎng)交易，只能先給國(guó)家征用，再由國(guó)家出賣(mài)，國(guó)家征用1畝地幾千、幾萬(wàn)不等，轉(zhuǎn)手就賣(mài)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)不等;農(nóng)民自己在自己的地里蓋廠子可不可以?不可以，還得先給國(guó)家征用了再買(mǎi)回來(lái);農(nóng)民在自己的地里挖魚(yú)塘可以嗎?不可以，要挖也得出錢(qián)給國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)“國(guó)家”每年從農(nóng)民的土地上拿走數(shù)百億甚至更多的錢(qián)。

　　11、干部制度

　　但我說(shuō)的是另外一個(gè)問(wèn)題——干部制度也是一個(gè)抽水機(jī)。干部是上面提拔的，要當(dāng)干部就只有找上面。想當(dāng)干部就要跑步“錢(qián)”進(jìn)，不跑步“錢(qián)”進(jìn)想提拔，難!所以每年用于跑官的錢(qián)不是個(gè)小數(shù)目。這些錢(qián)從哪里來(lái)呢?當(dāng)然是公款消費(fèi)了。我提拔了，付出了很高的成本，怎么辦?有權(quán)不用，過(guò)期作廢，趕緊用權(quán)力從老百姓身上尋回來(lái)。提拔的干部越多，干部換的越勤，老百姓的負(fù)擔(dān)就越重，所以干部制度也是個(gè)抽水機(jī)。如果干部選拔權(quán)在人民，公布干部的權(quán)力在人民代表大會(huì)，當(dāng)官就要給老百姓送禮了——勤勤懇懇為人民服務(wù)，要是這樣就好了。

　　現(xiàn)在也搞民主，干部也要選，誰(shuí)提名呢?上面提名。誰(shuí)想當(dāng)干部，還是要給上面送禮才行。現(xiàn)在的民主還是上面的“民”主，把上面要的人“舉”上去，和原來(lái)的效果是一樣的;其實(shí)，老百姓要的是下面的民主，是要把那些不為民服務(wù)的人選下來(lái)的民主，這些人不選下來(lái)，好人怎么選得上去呢?好人選不上去，農(nóng)民怎么不窮呢?

　　12、法律制度

　　改革開(kāi)放以來(lái)，立了很多法，可是，來(lái)北京上訪的人越來(lái)越多了，一年比一年多。這說(shuō)明什么?法不管用。那“法”為什么不管用呢?一個(gè)農(nóng)民一年可支配的收入就是幾百塊錢(qián)，怎么打得起官司，請(qǐng)得起律師?窮人是用不起法律這個(gè)奢侈品的。當(dāng)窮人用不起法律的時(shí)候，法就是富人或有權(quán)人用來(lái)欺負(fù)窮人的工具了。不打官司又沒(méi)有其他方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲;實(shí)在忍無(wú)可忍了，窮人才進(jìn)京城。很多人有理無(wú)錢(qián)，打得傾家蕩產(chǎn)，最后走極端，結(jié)果有理打成無(wú)理，由維權(quán)者變成一個(gè)違法者!

　　我們依法治國(guó)叫了很多年，但犯法的農(nóng)民越來(lái)越多了。一個(gè)農(nóng)民從四川跑到北京打工，兜里只有500塊錢(qián)，到了北京把車(chē)費(fèi)一除，只剩下200塊錢(qián)了。辦暫住證、健康證等需要很多錢(qián)，也不知道在哪里辦，為了生存只有不辦了;要是不辦，就是違法;不是違法，是不得不違法啊!窮人是逼得為了降低生存成本而不得不違法，真是冤枉啊!

　　有些人嘲笑相信包青天的農(nóng)民和“私了”的“法盲”。假如你是窮人，你就明白是怎么回事。

　　我曾經(jīng)總結(jié)說(shuō)，中國(guó)鄉(xiāng)村有兩個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)，要引起警惕：底層的民眾不得不違法來(lái)降低自己的生存成本的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，基層的政府和基層的組織，以違法來(lái)養(yǎng)執(zhí)法的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

　　作為基層組織和基層政府，不違法是不能生存的，因?yàn)樨?cái)政只給了60%的預(yù)算，還有40%要靠創(chuàng)收。以派出所所長(zhǎng)為例，他的職責(zé)是懲治犯人，保衛(wèi)人民，就得給他錢(qián)履行義務(wù)，但實(shí)際是政府財(cái)政只給人頭經(jīng)費(fèi)的60%，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，此外，公安局不僅沒(méi)有錢(qián)給派出所，派出所還得每年給公安局交8萬(wàn)元錢(qián)。派出所從哪里搞錢(qián)，當(dāng)然是用自己的權(quán)力找老百姓搞錢(qián)，這不就成了一個(gè)違法者嗎?這就是“靠違法養(yǎng)所謂的執(zhí)法”。派出所是這樣，基層的法庭不少也是吃了原告吃被告。

　　有的人說(shuō)中國(guó)的法制越來(lái)越完備了，中國(guó)社會(huì)越來(lái)越接近法制社會(huì)了，我相信一半。因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)的多數(shù)人(特別是窮人)，要想依法維護(hù)自己的權(quán)利，是越來(lái)越難以支付成本了。

　　13、科技推廣制度

　　科技推廣制度也是一個(gè)抽水機(jī)。農(nóng)村急需要科技服務(wù)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生，讀了四年大學(xué)，幾年的碩士、博士，到農(nóng)村當(dāng)技術(shù)員，會(huì)去嗎?當(dāng)然不去!因?yàn)榧夹g(shù)要追求高回報(bào)，中國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有可能支付高價(jià)讀大學(xué)后所需要的回報(bào)。市場(chǎng)配置技術(shù)，結(jié)果就是有農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學(xué)生遠(yuǎn)離農(nóng)民、遠(yuǎn)離小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村的技術(shù)人員越來(lái)越少。技術(shù)是不是絕對(duì)的不下鄉(xiāng)呢?不是的，比如雜交種子下鄉(xiāng)了，技術(shù)為了追求高額回報(bào)以一種物化的特殊壟斷方式下了鄉(xiāng)，農(nóng)民不得不付出使用“技術(shù)”的高額代價(jià)。所以，靠市場(chǎng)配置技術(shù)的結(jié)果是兩個(gè)，一是技術(shù)人才遠(yuǎn)離農(nóng)村;二是農(nóng)民使用技術(shù)必須付出高成本。

　　歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，工商要加強(qiáng)、稅務(wù)要加強(qiáng)、財(cái)政要加強(qiáng)、土地要加強(qiáng)，凡是找農(nóng)民收錢(qián)的部門(mén)都要加強(qiáng)。凡是農(nóng)民需要的技術(shù)服務(wù)部門(mén)，比方說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站……統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)制，統(tǒng)統(tǒng)推向市場(chǎng)自謀生路，這樣改革的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破、人走、技黃”，農(nóng)民獲得廉價(jià)的技術(shù)服務(wù)的權(quán)利被剝奪，為技術(shù)獲得壟斷收益創(chuàng)造了可能，這樣改革的結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致貧困的農(nóng)民更加貧困。

　　14、市場(chǎng)主體制度

　　很多人都認(rèn)為，農(nóng)村最早改革開(kāi)放，分田單干了，農(nóng)民肯定是市場(chǎng)的主體，肯定有市場(chǎng)主體的資格。其實(shí)不是這樣的，今天的農(nóng)民還沒(méi)有獲得完全的市場(chǎng)主體的地位。

　　農(nóng)民休耕，不僅要照常交稅，還要受到罰款。這就等于用一種強(qiáng)制力逼農(nóng)民用低償或無(wú)償?shù)膭趧?dòng)力與土地結(jié)合，生產(chǎn)大量的廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)保證城市人的要求。農(nóng)民有市場(chǎng)主體的地位嗎?顯然沒(méi)有完全的市場(chǎng)主體資格，而我們那些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府的官員動(dòng)不動(dòng)就要求將農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)“推向市場(chǎng)”。一方面不給農(nóng)民市場(chǎng)主體資格，另一方面要把農(nóng)民推向市場(chǎng)。這是個(gè)什么道理?很清楚，強(qiáng)制2.3億個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)，生產(chǎn)了，再把他們推向市場(chǎng)，形成無(wú)序的過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民能夠得到社會(huì)平均利潤(rùn)嗎?農(nóng)業(yè)本身回報(bào)就很低，農(nóng)民怎么不窮啊!

　　15、戶籍制度

　　戶籍制度也是一個(gè)抽水機(jī)。城市戶口相對(duì)于農(nóng)村戶口是很值錢(qián)的，我讀小學(xué)時(shí)就知道城市戶口的人的優(yōu)越和高貴，城鎮(zhèn)戶口的同學(xué)吃的、穿的、住的、玩的都和我們農(nóng)家子弟不一樣。我當(dāng)時(shí)好羨慕有城市戶口的人。85年，我當(dāng)鄉(xiāng)書(shū)記了，很多農(nóng)民找我解決戶口，戶口要糧食、公安、民政等好幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦公，最后分管的縣長(zhǎng)簽字才能解決，解決一個(gè)戶口除了要花很多錢(qián)外，還要花好多的時(shí)間和精力。到了90年代初期，縣城的戶口每年出售100個(gè)、200個(gè)、500個(gè)不等，每個(gè)30000元，一些農(nóng)民，借債也給自己的孩子買(mǎi)戶口，買(mǎi)高價(jià)戶口還要開(kāi)“后門(mén)”，那時(shí)也有好多人求我走后門(mén)，有的人真是哭著求我。再到后來(lái)，全國(guó)都賣(mài)戶口了，有的城市一個(gè)戶口賣(mài)十幾萬(wàn)甚至更高，現(xiàn)在要得到北京等城市的戶口，依然還要出錢(qián)買(mǎi)，我在北京工作好幾年了，就是做不成北京人，因?yàn)橘I(mǎi)不起戶口。戶口這個(gè)東西，吸走了多少農(nóng)村的財(cái)富!

　　16、招標(biāo)制度

　　現(xiàn)在，農(nóng)村做一點(diǎn)公共設(shè)施都要招標(biāo)了，似乎這就是公平的制度。也許招標(biāo)制度在國(guó)際上或發(fā)達(dá)地方確實(shí)好，但在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村我認(rèn)為不怎么好，是一個(gè)歧視的制度，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度，必須改進(jìn)。在一個(gè)不發(fā)達(dá)的地方，市場(chǎng)不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，在這樣的情況下，招標(biāo)就是幾個(gè)干部和幾個(gè)他們招來(lái)的“哥們”之間的公開(kāi)的、合法的“灰色交易”。在招標(biāo)的游戲中，既沒(méi)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又沒(méi)有民主監(jiān)督，99%的人被排斥在外，這樣的招標(biāo)只能是權(quán)錢(qián)的合謀。本來(lái)可以10萬(wàn)干好的事情，預(yù)算打到50萬(wàn)，權(quán)力和資本分肥;本來(lái)可以讓農(nóng)民的組織組織農(nóng)民干，實(shí)行以工代賑，最后也來(lái)一個(gè)招標(biāo)，實(shí)際上是權(quán)力和資本排斥窮人?，F(xiàn)在，國(guó)家投入農(nóng)村的“六小建設(shè)”資金的使用，和八十年代比較，一元錢(qián)只能做一毛錢(qián)的事;國(guó)家最近幾年的扶貧資源越來(lái)越多，但脫貧的人數(shù)越來(lái)越少，有一個(gè)貧困省的政策研究的領(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō)，不及原來(lái)的十分之一的效果了。對(duì)于扶貧資源使用的效力越來(lái)越低的問(wèn)題應(yīng)該引起反思了。

　　17、代表制度

　　縣里面開(kāi)人民代表大會(huì)，十幾個(gè)農(nóng)民的代表權(quán)只相當(dāng)于一個(gè)城里人的代表權(quán)。至于全國(guó)人民代表大會(huì)就更不用說(shuō)了。就是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)人民代表大會(huì)，參加會(huì)議的絕大多數(shù)人都是干部，沒(méi)有幾個(gè)是純農(nóng)民的;有幾個(gè)是純農(nóng)民的都是干部提名的。這樣的代表制度，決定了人數(shù)最多的農(nóng)民“失語(yǔ)”。

　　類(lèi)似上述導(dǎo)致貧困的制度還有。如果這些制度對(duì)窮人和富人;城里人和鄉(xiāng)下人;對(duì)老百姓和當(dāng)官的;對(duì)主流和非主流是一視同仁的、是公平的，我想農(nóng)民不會(huì)這么苦!農(nóng)村不會(huì)這么窮!

　　主流社會(huì)對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就是建立在自以為是基礎(chǔ)上的。就像當(dāng)年回城知青對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的認(rèn)識(shí)一樣。有些知青回到城后，講述在農(nóng)村的苦難，說(shuō)在農(nóng)村浪費(fèi)了十年的青春。當(dāng)時(shí)，沒(méi)有人認(rèn)為這句話有問(wèn)題，其實(shí)說(shuō)這句話的人也并不一定有歧視農(nóng)民的思想。但是這句話的潛臺(tái)詞——卻是說(shuō)農(nóng)民世世代代都浪費(fèi)掉了——農(nóng)民同城里人相比下人一等。正是主流人群自覺(jué)或不自覺(jué)地歧視農(nóng)民，所以才有這些不平等的制度。這些不平等的制度設(shè)計(jì)，是有意或無(wú)意間這么形成的。所以，主流社會(huì)要認(rèn)真反思;正因?yàn)槭菬o(wú)意識(shí)的歧視，更應(yīng)該認(rèn)真反省。

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