2014年海南省政府工作報(bào)告

????????一、2013年工作回顧

????????過(guò)去一年，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察海南的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3146.46億元，增長(zhǎng)9.9%；地方公共財(cái)政收入480.52億元，增長(zhǎng)17.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2725.40億元，增長(zhǎng)27.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額971.89億元，增長(zhǎng)14.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22929元，農(nóng)村居民人均純收入8943元，分別增長(zhǎng)9.6%和12.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.17%。

????????(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析制度，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)和農(nóng)民的信貸投放。深入推進(jìn)減輕企業(yè)稅負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，注重生產(chǎn)要素銜接調(diào)度。落實(shí)防控禽流感的各項(xiàng)措施，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。

????????著力擴(kuò)大投資需求。強(qiáng)化“六個(gè)一”項(xiàng)目責(zé)任模式，開(kāi)展項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)，加大項(xiàng)目檢查督辦力度，“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得顯著成效。全省在建項(xiàng)目達(dá)2699個(gè)。349個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1796.92億元，增長(zhǎng)31.1%。爭(zhēng)取中央基建投資48.6億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方債券60億元。

????????努力促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)。開(kāi)展“百項(xiàng)促消費(fèi)活動(dòng)”。在北京等4個(gè)城市設(shè)立海南品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)中心，在淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)“特色中國(guó)-海南館”，與阿里巴巴聯(lián)合打造電子交易平臺(tái)。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)配送體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”推進(jìn)力度。積極發(fā)展電子商務(wù)，落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等政策，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

????????(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.9 ：28.2 ：46.9調(diào)整為24.0 ：27.7 ：48.3。服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)取得新進(jìn)展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目相繼竣工或有力推進(jìn)，新增4A和3A級(jí)旅游景區(qū)各3家。免稅購(gòu)物政策放寬，郵輪邊境游異地辦證政策落地，西沙郵輪旅游開(kāi)通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，環(huán)島自行車(chē)賽競(jìng)猜型體育彩票獲國(guó)家批準(zhǔn)，中國(guó)海南旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委評(píng)審。全年接待過(guò)夜游客3672.51萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入428.56億元，增長(zhǎng)13.0%。三亞農(nóng)商銀行等5家銀行開(kāi)業(yè)，海南銀行籌備工作有序推進(jìn)，新設(shè)立小額貸款公司12家。截止去年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)5952.50億元和4630.78億元，比年初增長(zhǎng)16.5%和19.1%；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)增速居全國(guó)第二；海南航空等10家企業(yè)債券融資達(dá)122.3億元。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，房屋銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)27.8%和40.4%。商貿(mào)物流、交通通訊、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

????????工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值551.11億元，增長(zhǎng)6.4%。210萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、100萬(wàn)噸多功能片材、60萬(wàn)噸聚酯原料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，200萬(wàn)噸精細(xì)化工、300萬(wàn)噸液化天然氣站線、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，100萬(wàn)噸乙烯及煉油擴(kuò)能獲國(guó)家核準(zhǔn)，微軟、惠普等項(xiàng)目正式落戶。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)28家，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)17.9%。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)“直通車(chē)”，新增億元以上工業(yè)企業(yè)16家。安排中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金4500萬(wàn)元，撬動(dòng)擔(dān)保貸款30億元。

????????海洋經(jīng)濟(jì)加速崛起。馬村港中心港區(qū)建成開(kāi)港，白馬井中心漁港和昌江海尾一級(jí)漁港主體工程完工，三亞崖州、臨高新盈、樂(lè)東嶺頭等漁港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)工建造大噸位漁船103艘，改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘19249畝，新增深水網(wǎng)箱531口。三沙建設(shè)取得新進(jìn)展，污水處理等一批項(xiàng)目相繼實(shí)施，中央支持資金基本落實(shí)。組建省海洋與漁業(yè)科學(xué)院、省海洋發(fā)展有限公司，海南省國(guó)家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局獲準(zhǔn)設(shè)立。

????????園區(qū)建設(shè)步伐加快。安排10億元資金支持重點(diǎn)園區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施。洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷安置和項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，儋州市三都鎮(zhèn)整建制劃入洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通過(guò)審核，土地征收、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等工作取得新進(jìn)展。國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并啟動(dòng)建設(shè)。老城開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展順利。美安科技新城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。設(shè)立了國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

????????(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成績(jī)。出臺(tái)“科學(xué)規(guī)劃年”總體實(shí)施方案，編制了海南省規(guī)劃體系、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)和生態(tài)規(guī)劃等，省土地整治規(guī)劃、“綠化寶島”大行動(dòng)工程建設(shè)總體規(guī)劃以及海口、昌江、文昌等市縣總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃管控，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，嚴(yán)厲查處了一批違法用地、用海和建設(shè)行為。

????????“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金15.86億元，農(nóng)業(yè)增加值756.47億元，增長(zhǎng)6.3%。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)102個(gè)、熱作標(biāo)準(zhǔn)園54個(gè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化菜田40萬(wàn)畝，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)，文昌雞等7個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。瓜果菜和畜產(chǎn)品抽檢合格率分別達(dá)98.2%和99.9%。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、國(guó)家和省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社258家。啟動(dòng)實(shí)施新一輪中部市縣農(nóng)民增收三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)金融網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和便民服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋?？篂?zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建有力有序有效。

????????基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全省高速公路全部進(jìn)入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，西環(huán)高鐵開(kāi)工建設(shè)，海榆東線完成改造，洋浦跨海大橋主體工程合龍，屯昌至瓊中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大橋等工程進(jìn)展順利。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路和寬帶“村村通”。紅嶺水庫(kù)主體工程加快建設(shè)，大廣壩灌溉系統(tǒng)已具備通水條件，重點(diǎn)?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固全部開(kāi)工。昌江核電順利推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得階段性成效，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田57萬(wàn)畝。新增城鎮(zhèn)供水能力2.5萬(wàn)噸/日，建成污水管網(wǎng)305公里。新建戶用沼氣8500戶。瓊北瓊南天然氣管道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。南渡江引水、紅嶺灌區(qū)、鋪前大橋、西南部電廠等項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。

????????新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。編制了《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)加快建設(shè)，瓊海博鰲入選全國(guó)首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)了?？诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革100個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。萬(wàn)寧智慧城市試點(diǎn)取得新成效。

????????(四)改革開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，取消、下放、調(diào)整、停止行政審批事項(xiàng)314項(xiàng)。納入省政務(wù)中心集中辦理審批事項(xiàng)達(dá)1523項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)申報(bào)率達(dá)50%，提前辦結(jié)率達(dá)99.6%。加來(lái)等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)順利移交市縣管理，三江等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交工作正式啟動(dòng)，教育和衛(wèi)生防疫等移交工作有序推進(jìn)。改革企業(yè)注冊(cè)登記制度，新增登記企業(yè)8305家、個(gè)體工商戶20180戶，分別增長(zhǎng)46%和53.4%。啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)44項(xiàng)。實(shí)行部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付辦法，改革省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，盤(pán)活閑置財(cái)政資金36.6億元。理順食品藥品監(jiān)管體制，健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。治理亂埋亂葬墳?zāi)?.8萬(wàn)座。國(guó)企國(guó)資、國(guó)有林場(chǎng)、公立醫(yī)院、事業(yè)單位分類(lèi)改革等都取得了新的進(jìn)展。

????????對(duì)外開(kāi)放步伐加快。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額149.78億美元，增長(zhǎng)4.6%；實(shí)際利用外資18.11億美元，增長(zhǎng)10.3%；對(duì)外直接投資13億美元，比上年增長(zhǎng)3倍。組織赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)開(kāi)展招商引資，參加泛珠論壇、東盟博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引進(jìn)了一批實(shí)體項(xiàng)目。成功舉辦一批重大國(guó)事賽事會(huì)展活動(dòng)。海南成為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域支持力度加大，設(shè)立了游艇水上保稅倉(cāng)庫(kù)。

????????(五)民生狀況繼續(xù)改善。新建、加固改造中小學(xué)校舍62.81萬(wàn)平方米，新增高中學(xué)位6800個(gè)。首批4個(gè)市(區(qū))通過(guò)國(guó)家“縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)”評(píng)估，6所中等職業(yè)學(xué)校列入“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”，海南大學(xué)被納入國(guó)家“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)(海南)掛牌成立，?？谌A南倫敦大學(xué)正式簽約。五大區(qū)域醫(yī)療中心基本形成，新農(nóng)合參保率達(dá)99.19%。人口自然增長(zhǎng)率為8.69‰，出生人口性別比偏高勢(shì)頭得到遏制。省級(jí)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)寧榮獲“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。省博物館二期主體結(jié)構(gòu)完工，建成130個(gè)行政村文體活動(dòng)室。三沙衛(wèi)視開(kāi)通?！董傊莺Ｈ稹?、《黎族故事》、《執(zhí)著》等文化精品榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，澄邁成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)唯一縣級(jí)單位。我省運(yùn)動(dòng)員在第十二屆全運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造歷史最好成績(jī)。

????????十件民生實(shí)事全面完成。減少貧困人口6.4萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)保障性住房4.74萬(wàn)套，建成5.32萬(wàn)套，分配入住5.84萬(wàn)戶；改造農(nóng)村危房2.56萬(wàn)戶、庫(kù)區(qū)移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.5萬(wàn)人。按計(jì)劃提高了新農(nóng)保、城市低保、農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建成省托老院和7個(gè)市縣敬老院，新增床位1618張。新增常年蔬菜基地2.96萬(wàn)畝，建成平價(jià)商店21家、平價(jià)專(zhuān)區(qū)12個(gè)，改造城鎮(zhèn)菜市場(chǎng)50家13.6萬(wàn)平方米。新建和改擴(kuò)建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園51所、增加學(xué)位1.86萬(wàn)個(gè)，免除了16.6萬(wàn)名中職在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。農(nóng)村安全飲水工程和“膜法”飲水示范工程按計(jì)劃全部完成。農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民小額貸款41.1億元。為5萬(wàn)戶農(nóng)民提供了小額貸款財(cái)政貼息。為5.68萬(wàn)對(duì)計(jì)劃懷孕農(nóng)村夫婦開(kāi)展了地中海貧血篩查，完成60例患兒免費(fèi)人工耳蝸植入手術(shù)。開(kāi)工建設(shè)縣道砂土路工程813.5公里，建成通車(chē)418公里。去年，全省民生支出715.5億元，占地方公共財(cái)政支出的70.9%，兌現(xiàn)了向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾！

????????社會(huì)治理得到切實(shí)加強(qiáng)。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，緝槍治爆、禁毒、禁賭等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。“六五”普法深入推進(jìn)，人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾排查調(diào)解工作。集中開(kāi)展“六大專(zhuān)項(xiàng)整治”，清理閑置土地31.1萬(wàn)畝，追繳土地出讓金28.72億元，拆除違法建筑400多萬(wàn)平方米，解決了5萬(wàn)戶600多萬(wàn)平方米商品房歷史遺留辦證等問(wèn)題，旅游市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度不斷提高。完成第七屆村委會(huì)換屆選舉。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實(shí)推進(jìn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

????????(六)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。扎實(shí)推進(jìn)“綠化寶島”大行動(dòng)，完成造林綠化45.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)61.9%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。新建4個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)省級(jí)小康環(huán)保示范村和988個(gè)文明生態(tài)村。新增光伏集中發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，推廣節(jié)能燈100萬(wàn)只，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用項(xiàng)目26個(gè)，淘汰造紙生產(chǎn)線5條。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，停止審批高能耗高污染項(xiàng)目22個(gè)，對(duì)6個(gè)市縣和5家企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排責(zé)任追究。建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座。

????????過(guò)去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)整改群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。全面停止新建樓堂館所，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)4.32億元。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)增收節(jié)支74.5億元。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議346件、政協(xié)委員提案453件。修訂《海南省人民政府工作規(guī)則》，完善省政府常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議和省長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。深入開(kāi)展“庸懶散貪奢”、工程建設(shè)、土地利用等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。加大案件查辦力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對(duì)政府廉政建設(shè)的滿意度繼續(xù)提高。

????????各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)是中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

????????在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)需求還不旺盛；節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束明顯；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，人民生活水平提高還不夠快。在政府自身建設(shè)上，工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定采取有力措施，切實(shí)加以解決。

????????二、2014年工作總體要求

????????今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委六屆五次全會(huì)的部署，緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例的總要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不動(dòng)搖，突出提質(zhì)增效，突出生態(tài)優(yōu)先，突出民生為本，突出科學(xué)管理，著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公正和諧穩(wěn)定。

????????今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.4‰以內(nèi)。

????????各位代表！爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，是黨中央對(duì)海南的殷切期望，是國(guó)際旅游島建設(shè)的奮斗方向，是海南人民共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們將堅(jiān)定地向這個(gè)目標(biāo)奮力邁進(jìn)！海南仍處在欠發(fā)達(dá)階段，我們要在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，為擺脫欠發(fā)達(dá)面貌夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把提質(zhì)增效升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，為爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例不懈奮斗！

????????三、堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革

????????認(rèn)真貫徹省委關(guān)于推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)，按照“深化改革年”的各項(xiàng)部署，重點(diǎn)推進(jìn)以下八項(xiàng)改革：

????????深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)村集體留用地過(guò)多和土地出租面積過(guò)大、租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低問(wèn)題。依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款市場(chǎng)份額和稅收貢獻(xiàn)，引導(dǎo)市縣財(cái)政資金和政府結(jié)算支持金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

????????深化國(guó)企國(guó)資改革。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成海建集團(tuán)與海寧公司、海南控股與水電集團(tuán)的整合重組，推動(dòng)鶯歌海鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)。完成14家二級(jí)企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團(tuán)的業(yè)務(wù)重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，優(yōu)化功能配置。支持海南礦業(yè)、海汽股份首發(fā)上市，爭(zhēng)取3—5家企業(yè)在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)展清費(fèi)減負(fù)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

????????深化財(cái)稅金融改革。完善政府預(yù)算體系，加大預(yù)決算信息公開(kāi)力度。清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用力度。探索試行部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金股權(quán)投資管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，將地方政府直接舉債納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和審計(jì)監(jiān)督。支持具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)。選取1—2個(gè)市縣開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。

????????深化投融資體制改革。制定“負(fù)面清單”，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最大限度縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。改革工商注冊(cè)登記制度，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重。加強(qiáng)融資平臺(tái)管理，更好發(fā)揮發(fā)展控股、交通控股、旅游控股、地產(chǎn)集團(tuán)等融資平臺(tái)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作。

????????深化農(nóng)墾改革。堅(jiān)持“三融入”目標(biāo)，實(shí)行農(nóng)墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交工作，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改革。組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)，建設(shè)農(nóng)墾養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)。健全法人治理結(jié)構(gòu)及分權(quán)授權(quán)體系，規(guī)范農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部管理。加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，將農(nóng)墾土地納入省級(jí)土地交易平臺(tái)統(tǒng)一配置。

????????深化教育文化體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推行校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)教育公平。根據(jù)國(guó)家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點(diǎn)中職、高職、本科貫通的多學(xué)制模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作。按照政企、政事分開(kāi)原則，實(shí)行由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。加大對(duì)改制文化企業(yè)的政策支持，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

????????深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和基層綜合醫(yī)改試點(diǎn)。逐步完善合理分級(jí)診療模式，推進(jìn)建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。

????????深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。建立導(dǎo)游人員薪酬體系和社保制度。穩(wěn)妥調(diào)整旅游車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理模式，有序開(kāi)放市縣間的短線旅游車(chē)輛。加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)游客及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。整合旅游行政執(zhí)法主體，建立旅游綜合執(zhí)法體系。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

????????要以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革。積極參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，深化與東盟的交流合作。推進(jìn)三亞“首腦外交和休閑外交基地”、博鰲“公共外交示范基地”、萬(wàn)寧“中非合作交流示范基地”和?？凇皟S務(wù)交流示范區(qū)”建設(shè)?；I備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第五次大會(huì)、2014年世界旅游旅行大會(huì)、2014年亞洲市長(zhǎng)論壇、第四屆世界海南青年大會(huì)等活動(dòng)。推進(jìn)瓊臺(tái)合作基地建設(shè)，加強(qiáng)瓊港、瓊澳合作，拓展國(guó)際友城關(guān)系。擴(kuò)大石化及其他高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步放大離島免稅等開(kāi)放政策效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)施東方市邊民互市政策，爭(zhēng)取開(kāi)展海南—東盟旅游單一簽證試點(diǎn)。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。

????????各位代表！今年的改革任務(wù)艱巨繁重，我們將在省委領(lǐng)導(dǎo)下，把握改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持改革的正確方向，尊重人民群眾的改革主體地位，凝聚起強(qiáng)大正能量，開(kāi)創(chuàng)海南全面深化改革的新局面。

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