總理穩(wěn)增長自信來自哪:改革紅利等五大潛能被看好

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》封面圖片

　　中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的自信來自哪兒？

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 楊眉 姚冬琴 胡維佳｜北京報(bào)道

　　中國GDP為何成全球關(guān)注的敏感數(shù)字

　　當(dāng)今世界，能夠引發(fā)全球關(guān)注的數(shù)字中，有一個(gè)最為引人注目，那就是中國每年的GDP增長率。

　　在剛剛結(jié)束的2014年全國兩會上，這一數(shù)字毫無懸念地成為焦點(diǎn)之一。在李克強(qiáng)總理接受中外媒體采訪的記者會上，獲得寶貴提問機(jī)會的幾家美國媒體和英國媒體記者，不約而同地向李克強(qiáng)總理表達(dá)了他們對同一個(gè)話題的關(guān)心和擔(dān)憂：中國經(jīng)濟(jì)能否以及如何實(shí)現(xiàn)7.5%左右的增長目標(biāo)。

　　伴隨著這些關(guān)注的，是近兩年來國際輿論對中國經(jīng)濟(jì)能否保持高速增長和穩(wěn)增長的質(zhì)疑以及“崩潰論”和硬著陸的“預(yù)言”。

　　GDP增長率，即國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率，它代表了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度，也是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的全球通用指標(biāo)。

　　自上世紀(jì)80年代改革開放以來，全球?qū)χ袊鳪DP增長率的關(guān)注，可大致分為兩個(gè)階段：第一階段是前30年間，面對連續(xù)多年超過10%的兩位數(shù)的GDP增長率，國際輿論給予驚艷般的關(guān)注和喝彩；第二階段是自2012年以來，中國政府主動(dòng)大幅調(diào)低增速，在2010年和2011年分別實(shí)現(xiàn)10.45%、9.3%的高速增長的大好形勢下，出人意料地將GDP增速降至8%以下，即俗稱的“破8”，國際輿論開始轉(zhuǎn)為懷疑和質(zhì)疑。

　　引發(fā)這一國際輿論轉(zhuǎn)向的大背景，是2008年的全球金融危機(jī)。當(dāng)年美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)大衰退，但中國當(dāng)年卻依然保持了9.63%的高速增長，被一些國際輿論譽(yù)為“一枝獨(dú)秀”。從此，中國被寄予“引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭”的厚望；中國的GDP增長率，似乎不再是中國自己的事，而是事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)未來的大事。

　　中國經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)“破8”，似乎打破了西方輿論的慣性思維，他們悲觀地表示，中國經(jīng)濟(jì)可能連7.5%的增速也無法實(shí)現(xiàn)，甚至預(yù)言中國經(jīng)濟(jì)增速在2013年只能實(shí)現(xiàn)3%~4%，出現(xiàn)可怕的“硬著陸”。

　　事實(shí)勝于雄辯。

　　2013年，中國實(shí)現(xiàn)GDP 7.7%的高增長，圓滿完成了年初預(yù)設(shè)的“7.5%左右”的目標(biāo)。

　　2014年，盡管面臨著“正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大”的困難局面，但中國再次將經(jīng)濟(jì)增速確定為7.5%左右。

　　中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的信心從何而來？

　　實(shí)現(xiàn)“7.5%左右”的動(dòng)力和保證

　　穩(wěn)增長的五大潛能

　　在2014年全國兩會期間，李克強(qiáng)總理代表中國政府，對2014年GDP增長率，作了全面的闡述說明，甚至答疑。

　　對于為何將2014年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中坦言，這是“經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡”，并“兼顧了需要和可能”。

　　從“需要”的角度看，對于中國這樣的正處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家而言，“發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告還明確指出，7.5%左右的增速目標(biāo)對于全局至關(guān)重要，因?yàn)椤斑@與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，既有利于增強(qiáng)市場信心，又有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。

　　記者招待會上，李克強(qiáng)總理耐心解釋“7.5%左右”： “沒有就業(yè)就沒有收入”；“現(xiàn)在我們?nèi)珖磕暌略龀擎?zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。”

　　總理又直言這是一個(gè)不簡單的任務(wù)：“我們既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說是高難度的動(dòng)作?！?/p>

　　同時(shí)，李總理堅(jiān)定地表示：“我們有去年應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)歷，中國經(jīng)濟(jì)又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”

　　總理的信心從何而來？除了 “需要”，實(shí)現(xiàn)7. 5%的“可能”是什么？

　　2013年中國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行中探索和積累了哪些創(chuàng)新實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)？中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了哪些巨大潛能和韌性？

　　近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此廣泛采訪了來自中央各部委和地方政府的官員、企業(yè)家及著名學(xué)者等各界人士。各界對2014年7.5%左右的增速目標(biāo)有著高度共識，并且充滿信心。受訪者普遍認(rèn)為，經(jīng)過30多年改革開放的歷史性探索和實(shí)踐，中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏了巨大的增長潛能；其中，改革紅利、新一輪對外開放、內(nèi)需拉動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等幾個(gè)因素被普遍看好，被認(rèn)為既是2014年實(shí)現(xiàn)GDP 7.5%左右目標(biāo)的重要保障，也是中國未來一段時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　改革紅利，

　　釋放巨大發(fā)展?jié)摿?/strong>

　　本屆政府上任伊始的第一件大事，就是“簡政放權(quán)”，自我革命。這場以“處理好政府與市場之間關(guān)系”為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅贏得了國內(nèi)外的如潮好評，更重要的是極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會創(chuàng)造力，為中國經(jīng)濟(jì)增添了內(nèi)生動(dòng)力，成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的根本之策和首要潛力，被譽(yù)為新的改革紅利。

　　采訪中，幾乎所有的官員、企業(yè)家和學(xué)者都將改革紅利評價(jià)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力、最有力支撐，并列舉了2013年以來已經(jīng)顯現(xiàn)的一系列改革紅利。

　　如宏觀調(diào)控方面，新一屆政府放棄了以前慣用的貨幣財(cái)政調(diào)控手段，改用市場這只無形的手。2013年，國務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，通過為市場松綁、為企業(yè)添力而激發(fā)的市場活力明顯且巨大： 2013年全國新注冊企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來最高，而民間投資比重也上升到63%。

　　令各界更為驚喜的是，李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中再次承諾：2014年將再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，并同時(shí)作出更多甚至是系列承諾：深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。建立權(quán)力清單制度，清單之外的，一律不得實(shí)施審批，等等。

　　政府如此大刀闊斧地自我革命，目的很簡單、很明確——“讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力”。

　　再如被譽(yù)為深化改革的重頭戲之一的財(cái)稅體制改革。2013年擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。這意味著企業(yè)一年就有1500多億元的額外收益。李克強(qiáng)總理表示，2014年 “營改增”試點(diǎn)再次擴(kuò)大，如擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。

　　另一項(xiàng)被各界高度評價(jià)和看重的改革紅利，則是十八屆三中全會上首次正式提出的“混合制”。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該把建立混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重點(diǎn)來推進(jìn)， “建立混合所有制可以成為國有企業(yè)深化改革的動(dòng)力，只有把企業(yè)搞活，創(chuàng)新才有動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)才有動(dòng)力，就業(yè)才有保證。”

　　記者在查閱各省級政府的2014年政府工作報(bào)告時(shí)也發(fā)現(xiàn)，各地都明確表示，將以混合制為抓手，“推進(jìn)國企改革、搞活地方經(jīng)濟(jì)”，并將此作為保質(zhì)量、穩(wěn)增長的重要舉措。

　　來自企業(yè)界的全國兩會代表、委員更是親身感受到了混合制的優(yōu)勢和好處。上海國際港務(wù)集團(tuán)董事長陳戌源說，“我們從2006年整體上市到現(xiàn)在，凈資產(chǎn)翻了一番，利潤也基本翻一番，職工收入也翻了一番?！卑不蘸Ｂ菁瘓F(tuán)進(jìn)行混合所有制改造已有10年時(shí)間，截至2012年末，集團(tuán)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別比改制前增長了8.14倍和24.4倍。該集團(tuán)董事長郭文叁說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改革的最大紅利。

　　其實(shí)，本屆政府對于改革紅利的派送力度之大，似乎不斷超越市場的期待和預(yù)期。例如，今年全國兩會期間，來自金融體制深化改革的一個(gè)標(biāo)志性事件——5家民資銀行獲批、10家民營企業(yè)入選，讓多年來困擾民營資本進(jìn)入金融業(yè)的政策“玻璃門”一夜之間被拆除。

　　新一輪對外開放，

　　培育國際競爭新優(yōu)勢

　　除了改革，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的第二大潛力，非“開放”莫屬。也正因如此，李克強(qiáng)總理在布置2014年重點(diǎn)工作時(shí)，第二項(xiàng)便是“開創(chuàng)高水平對外開放新局面”。

　　但此開放非彼開放。今年政府工作報(bào)告中首次提出，新的國際形勢和經(jīng)濟(jì)格局，已經(jīng)在倒逼中國必須“要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對外開放”。

　　那么，“新一輪對外開放”新在哪兒？各級官員、企業(yè)家和學(xué)者基本上有以下幾點(diǎn)共識。

　　首先，推動(dòng)開放向深度拓展。

　　于2013年率先試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)，被認(rèn)為是新一輪開放的典型標(biāo)志——擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。其開放的效果是令人矚目的： 2013年上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)出口增長達(dá)到101.3%，遠(yuǎn)高于全國7.9%的平均增速，自貿(mào)區(qū)強(qiáng)勁地帶動(dòng)了出口增長。

　　商務(wù)部部長高虎城認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)不僅僅是政策“洼地”，還是新一輪對外開放在體制機(jī)制上的創(chuàng)新，包括政府職能轉(zhuǎn)變、放開投資審批、貿(mào)易便利化等綜合性措施。

　　上海自貿(mào)區(qū)的成功試驗(yàn)已開始發(fā)揮示范效應(yīng)。深圳市市長許勤透露，2月末，證監(jiān)會主席肖鋼一行調(diào)研前海時(shí)表示，要將支持上海自貿(mào)區(qū)的政策全部復(fù)制到前海，前?！盎浉郯淖再Q(mào)區(qū)”有望在今年5月1日前獲批。陜西省發(fā)改委主任方瑋峰表示，西安自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)方案已上報(bào)商務(wù)部。天津、浙江等十多個(gè)省份也掀起了申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮。

　　對于自貿(mào)區(qū)熱，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中給予了重大政策利好：“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。”

　　除自貿(mào)區(qū)外，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以及與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定等，都體現(xiàn)了中國新一輪對外開放正在向深度拓展。

　　“新一輪的深度拓展式的對外開放，其拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長是驚人的。”有市場人士粗算了一筆賬：2013－2020年，中國與東盟貿(mào)易總額將達(dá)5.6萬億美元，新增雙向投資額有望突破1500億美元。

　　其次，推動(dòng)出口商品升級。

　　目前，中國高鐵、核電、裝備制造業(yè)，以及建筑業(yè)等高附加值商品，正在逐漸替代紡織等傳統(tǒng)的、低附加值商品，成為中國出口的主力軍，并借此提升中國制造在國際分工中的地位。

　　“推介中國的產(chǎn)品，維護(hù)中國企業(yè)在海外的正當(dāng)權(quán)益，這是作為中國總理分內(nèi)的事。我去年訪問中東歐的時(shí)候，曾經(jīng)跟他們的領(lǐng)導(dǎo)人說，如果你要建高鐵、核電，在同等質(zhì)量下，用中國的裝備可能是建設(shè)最快、成本最低的，我有這個(gè)底氣?！痹?014年全國兩會的答記者問現(xiàn)場，總理講的這個(gè)小故事，讓外界充分感受到了中國推動(dòng)出口升級的迫切愿望。

　　據(jù)了解，機(jī)電產(chǎn)品出口在2012年就已占中國外貿(mào)出口的57.3%。一些民營企業(yè)，近年來出口額增長很快，如三一集團(tuán)在柬埔寨、緬甸一些基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)的國家，預(yù)計(jì)銷售收入可達(dá)到200%、300%的增長速度。

　　商務(wù)部部長高虎城公開表示，“我們對2014年中國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)7.5%的增長目標(biāo)是充滿信心的?！?/p>

　　內(nèi)需拉動(dòng)，

　　將成經(jīng)濟(jì)增長主引擎

　　內(nèi)需，作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，被一致認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中最具長效機(jī)制的增長潛力和主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　2013年，中國實(shí)現(xiàn)全年社會消費(fèi)品零售總額23.4萬億元，增長13.1%。商務(wù)部部長高虎城對此解讀說：“這個(gè)增速看來并不很高，但實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，即2013年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%?！?/p>

　　2014年的7.5%左右的增速中，消費(fèi)再被加碼——比上一年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　這1.4個(gè)百分點(diǎn)將如何實(shí)現(xiàn)？

　　顯然，收入增加是擴(kuò)大消費(fèi)的首要條件。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年要通過增加居民收入提高消費(fèi)能力。有專家說，2014年居民收入預(yù)計(jì)增長約7.5%，比2013年再提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　巧合的是，公眾對收入增加也是信心滿滿。由中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局等共同舉辦的《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查2013—2014》顯示，60.8%的受訪者預(yù)計(jì)2014年個(gè)人收入將會增加，其中預(yù)計(jì)個(gè)人收入將會增長超過20%的受訪者占到13.3%。

　　但消費(fèi)會隨收入增加同步增長嗎？

　　很多人認(rèn)為，單獨(dú)二胎、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化等新政策的出臺，都會培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)。如單獨(dú)二胎政策，據(jù)預(yù)測，全面實(shí)施后5年內(nèi)，會新增新生兒750萬，將拉動(dòng)上萬億元消費(fèi)；再如隨著《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》實(shí)施，至2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將高達(dá)20萬億以上。

　　此外，政府工作報(bào)告中首次提出，2014年要促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年我國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，比上年增長28%。工信部部長苗圩表示，未來工信部還將組織實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)升級，使消費(fèi)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。預(yù)計(jì)2014年電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長8%和20%。有業(yè)內(nèi)專家測算，信息消費(fèi)增加1塊錢，可帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長338元。

　　城鎮(zhèn)化，

　　開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。此舉將帶來巨大的新增投資。

　　3月16日，國內(nèi)外高度關(guān)注的中國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布。規(guī)劃目標(biāo)指出，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　對上述規(guī)劃目標(biāo)，中國(海南)改革發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長夏鋒表示，初步預(yù)測城鎮(zhèn)化所帶來消費(fèi)需求和投資需求總量將超過百萬億，“1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，消費(fèi)需求可能就達(dá)到50萬億元左右。如長春市棚戶區(qū)改造惠及居民23萬人，帶動(dòng)資金投入900億元，意味著每萬人將帶動(dòng)投資39億元。

　　國務(wù)院參事牛文元的計(jì)算則更為細(xì)化，他說按每年城鎮(zhèn)化率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的保守測算，正在進(jìn)行中的城鎮(zhèn)化可每年多拉動(dòng)消費(fèi)約1.2萬億元。

　　尤為值得關(guān)注的是，北京、天津、河北等省市提出以京津冀城市群協(xié)同發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化的設(shè)想，也被寫入這次的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長王志軍對此表示，從戰(zhàn)略上來說，京津冀具備帶動(dòng)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，是作為未來經(jīng)濟(jì)增長極提出的，是奠定未來經(jīng)濟(jì)新增長的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，

　　實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長的原動(dòng)力

　　創(chuàng)新，既是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升的原動(dòng)力，同時(shí)也是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和可持續(xù)發(fā)展的核心潛力。

　　李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中，將“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”列為年度工作重點(diǎn)之一；并對解決產(chǎn)能過剩給出了明確指標(biāo)：今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成。

　　記者在采訪中了解到，不僅中央政府 “把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置”，各省份在謀劃2014年地方GDP增速目標(biāo)時(shí)，也幾乎都提到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　河北省省長張慶偉在地方政府工作報(bào)告中提出，2014年，要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、制造業(yè)信息化、文化科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、大氣污染防治等重大科技專項(xiàng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　吉林省同樣重視科技成果轉(zhuǎn)化，提出要重點(diǎn)抓好光電子、化工材料、生物化工、精細(xì)化工四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)科技集成創(chuàng)新大廈和大型科技成果交易市場。

　　廣東省省長朱小丹表示，過去一年，廣東省用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.25%，帶來的貢獻(xiàn)則是，技術(shù)自給率提高到69.8%，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國第一。

　　來自北京市科學(xué)技術(shù)委員會的數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易增加值1657.3億元，占北京市GDP比重達(dá)9.3%。技術(shù)交易成為貢獻(xiàn)北京市GDP增長的一大利器。

　　穩(wěn)增長的三個(gè)難點(diǎn)

　　每一次中國經(jīng)濟(jì)重大數(shù)據(jù)的公布，都會引來國際輿論的熱議。但這些意見之間的分歧較大，甚至是結(jié)論截然相反。

　　關(guān)于中國GDP 7.5%左右的增速，國際上就有多種不同的觀點(diǎn)和解讀。其實(shí)，仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，國際輿論中的唱衰和質(zhì)疑無非來自于中國目前面臨的幾個(gè)難點(diǎn)及焦點(diǎn)問題。

　　其實(shí)，對于這些難點(diǎn)，中國政府從未回避。今年兩會期間，李克強(qiáng)總理就毫不諱言，“今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，而且可能會更加復(fù)雜?！?/p>

　　不過，待政府工作報(bào)告等權(quán)威資料發(fā)布后，外界似乎恍然大悟：中國政府已提前對這些問題做出了研判和應(yīng)對。

　　難點(diǎn)之一：

　　如何兼顧增長與質(zhì)量

　　如何在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保持一定的增速？這的確是中國政府目前必須面對的現(xiàn)實(shí)難題。

　　從世界各國、包括發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)的發(fā)展歷程看，能夠同時(shí)兼顧增長和質(zhì)量兩大指標(biāo)的實(shí)不多見。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，基本走的都是“先污染后治理”的發(fā)展道路，即高增長伴隨高污染。自20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國家加大環(huán)境治理力度，但其經(jīng)濟(jì)增長也隨之放緩。1970年至今，美國的GDP增速幾乎沒達(dá)到過6%，2000年后，更是長期在4%以下徘徊。英德法日等也大都如此。

　　中國既不能走西方國家“先污染后治理”的老路，也不能走他們“高質(zhì)量低速度”的發(fā)展模式。對于中國來說，環(huán)保很重要、增長質(zhì)量很重要，但增長速度同樣重要。也就是說，中國必須兼顧增長和質(zhì)量。這一特殊國情所決定的特定發(fā)展理念，就是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中所言：“穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)。”

　　“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?！庇浾哒写龝?，李克強(qiáng)總理再次對增長與質(zhì)量、增長與民生之間的關(guān)系作精辟闡述。外界也借此更加深刻領(lǐng)悟，中國政府為何面對困難和質(zhì)疑仍自加壓力，咬定7.5%增速不放松。

　　有應(yīng)對挑戰(zhàn)的決心，更要有創(chuàng)造奇跡的智慧。過去的2013年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“成色”如何？是否體現(xiàn)了兼顧增長與質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)？

　　2014年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局舉行“2013年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”新聞發(fā)布會?！皣窠?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。”這是國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在現(xiàn)場對2013年中國經(jīng)濟(jì)所作的概括總結(jié)。

　　“穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好”，簡短的8個(gè)字，卻有著難以估量的厚重和分量。這意味著在2013年，本屆政府開局之年，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)增長與質(zhì)量兼顧的運(yùn)行軌跡。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“穩(wěn)”體現(xiàn)在：2013年GDP增長率為7.7%，與上年的7.8%接近，同時(shí)2013年四個(gè)季度的GDP增速分別為7.7%、7.5%、7.8%、7.7%，全年穩(wěn)定平衡發(fā)展。“進(jìn)”體現(xiàn)在：與年初預(yù)設(shè)的7.5%相比，超額完成，同時(shí)與其他國家同期相比，明顯更快?！昂谩斌w現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為最大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)46.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)約2.2個(gè)百分點(diǎn)，這標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步；二是2013年全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。

　　“一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，“注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。李克強(qiáng)總理在今年全國兩會上作政府工作報(bào)告時(shí)，對2013年的政府工作做了如此回顧。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到，從去年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，兼顧增長與質(zhì)量的理念和目標(biāo)是科學(xué)的，也是現(xiàn)實(shí)的。

　　就拿環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，在治理環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的同時(shí)，還可以像其他投資一樣拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史分析說，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，從長遠(yuǎn)看是環(huán)境保護(hù)、追求質(zhì)量的必要和需要，但從短期來看，污染治理過程會帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。他說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資在財(cái)政并不寬裕的情況下又增加了200億元，達(dá)到4576億元。在投資結(jié)構(gòu)方面，將壓縮小型分散投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。資金主要投向是棚戶區(qū)改造和保障性住房以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等。這些投資很好地體現(xiàn)了兼顧增長與質(zhì)量的發(fā)展要求。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青在今年全國兩會上介紹說，“十二五”期間，全社會環(huán)保投入可能要超過5萬億元，其中，2013—2017年，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，估算全社會投入超1.7萬億元。大氣污染治理投資，涉及清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治等7項(xiàng)內(nèi)容。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資最大，約6408億元，所占比重為36.7%。

　　記者在查閱各省級政府的2014年政府工作報(bào)告時(shí)也發(fā)現(xiàn)，“追求更高質(zhì)量的GDP”成為今年各地工作的“重頭戲”。如31個(gè)省份中，主動(dòng)調(diào)低GDP增速的省份多達(dá)22個(gè)，保持不變的有7個(gè)。但下調(diào)增速并不意味著缺少增長信心和不追求增長。吉林省省長巴音朝魯就表示，此目標(biāo)既立足可能，又積極有為，體現(xiàn)提質(zhì)增效升級的導(dǎo)向，體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的要求。

　　從地方政府的投資發(fā)展方向也可看出，主要轉(zhuǎn)向和集中于產(chǎn)業(yè)升級及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如僅大氣污染治理一項(xiàng)，河北省今年需要投入近千億元；北京市未來5年將投入近萬億元；山西省已初步梳理出2089項(xiàng)涉及4307億元投資的大氣質(zhì)量改善重點(diǎn)工程；山東省到2020年全省大氣污染治理總投資將達(dá)到9000億元。

　　環(huán)境治理投資對于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)到底有多大？有研究機(jī)構(gòu)作了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模擬測算，按照國家5年大氣治理投資1.7萬億計(jì)算，將拉動(dòng)我國GDP增長19422億元，增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個(gè)。

　　當(dāng)然，這并不意味著污染反而成了好事，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是要經(jīng)歷從落后到先進(jìn)的演變過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　難點(diǎn)之二：

　　如何化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　地方債務(wù)可以說是近幾年國內(nèi)外高度關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)難題之一，而關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)崩潰論和硬著陸說的觀點(diǎn)，也主要源于此。

　　關(guān)于地方政府債務(wù)總額的無數(shù)個(gè)版本，讓這一問題顯得越發(fā)神秘和敏感。不過，國家審計(jì)署《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約20.7萬億元，其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.88億元。

　　對于這一看似敏感的經(jīng)濟(jì)難題，李克強(qiáng)總理在兩會上面對中外媒體記者公開表態(tài)：“去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計(jì)政府性債務(wù)問題，這本身表明要勇于面對?！蓖瑫r(shí)總理也表示，地方債務(wù)下一步將逐步納入預(yù)算管理，“開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施?！?/p>

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)：很多地方政府的2014年政府工作報(bào)告中也開始正視地方債務(wù)，提出了“控增量、壓存量”等化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。湖南、陜西、貴州和西藏等地將建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；吉林還提出要建立債務(wù)終身追責(zé)制度，建立長效風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

　　2014年以來，重慶、上海、北京、浙江、廣東等地紛紛公布了當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)審計(jì)結(jié)果。北京市審計(jì)局新聞發(fā)言人李擁軍表示，北京市將對各級政府性債務(wù)采取總量控制，確保全市債務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有降。逐年消化存量債務(wù)，對軌道交通、土地儲備等債務(wù)規(guī)模較大的領(lǐng)域和單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。明確在債務(wù)管理中的主體責(zé)任，制定明確的分年度還款計(jì)劃。

　　湖北省省長王國生指出，2014年湖北將增強(qiáng)政府融資平臺的資本運(yùn)營能力、產(chǎn)業(yè)培育能力和風(fēng)險(xiǎn)控管能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范舉債行為。

　　“審計(jì)的結(jié)果如實(shí)對外公布，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的，而且政府的債務(wù)率還在國際公認(rèn)的警戒線以下?！崩羁藦?qiáng)總理的這一公開評價(jià)，表明了中國政府對于化解地方債務(wù)危機(jī)的把握和能力。

　　而近日上海率先設(shè)立省級壞賬銀行專職處理地方政府不良債務(wù)的重磅消息，表明中國開始利用市場化機(jī)制，來規(guī)范應(yīng)對、處理地方債務(wù)，這為徹底化解地方債務(wù)危機(jī)提供了機(jī)制性保障。

　　難點(diǎn)之三：

　　如何防范和化解房地產(chǎn)市場泡沫

　　房地產(chǎn)過熱、房價(jià)高企及其引發(fā)的泡沫論、崩盤論等，也是國際輿論質(zhì)疑中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要依據(jù)。

　　外界一直很期待和關(guān)注本屆政府對房地產(chǎn)業(yè)會有什么樣的治理措施。

　　但今年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于房地產(chǎn)的闡述不多，只是在“統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作”中，從“完善住房保障機(jī)制”角度，提出了“以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，并對保障性安居工程做了較為具體的安排：今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上。要求各級政府要增加財(cái)政投入，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。

　　在隨后的記者會上，李克強(qiáng)總理對有關(guān)房地產(chǎn)問題的回應(yīng)簡單明了：“房地產(chǎn)問題是個(gè)大問題，它直接關(guān)系到居民住房問題。讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標(biāo)。我們需要根據(jù)不同人群的需求、不同城市的情況，分類施策、分城施策?！彪S后，總理又將話題轉(zhuǎn)向了保障性安居工程，“政府還是要用更多的精力、更大的力度來解決好群眾的基本住房需求問題”，并稱棚戶區(qū)的上億人“是政府心頭之痛”，今年至少要再改造470萬套以上。

　　而對房地產(chǎn)市場“要因城因地分類進(jìn)行調(diào)控，抑制投機(jī)投資性需求，重在建立長效機(jī)制”的方向性表態(tài)，則意味著政府將出臺更為有效而務(wù)實(shí)的調(diào)控措施?！胺诸愓{(diào)控”與“安居保障”的雙管齊下，必將使房地產(chǎn)市場重回健康發(fā)展軌道。

　　中國經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)“二次回升”

　　2013年，中國經(jīng)濟(jì)不僅沒有硬著陸，反而實(shí)現(xiàn)了7.7%的高增長。更為重要的是，從數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在2013年下半年實(shí)現(xiàn)了“二次回升”，這意味著中國又迎來一波較長時(shí)期的穩(wěn)增長。

　　2013年第三季度是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)也隨之進(jìn)入下降通道——自2010年第二季度開始，直至2013年第二季度，連續(xù)下滑了13個(gè)季度。

　　但2013年第三季度，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。國內(nèi)權(quán)威專家鄭新立對此作出明確判斷，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“二次回升”。

　　二次回升的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入穩(wěn)增長通道。

　　世人或許要適應(yīng)中國從高速增長轉(zhuǎn)入更持久的中速增長。但是，擔(dān)心“硬著陸”無疑是杞人憂天。

　　對于中國經(jīng)濟(jì)的未來走勢，國內(nèi)外很多知名學(xué)者和專家都做出了非常樂觀的判斷。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者希勒3月份表示，縱觀過去十幾年，中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是令人震驚的奇跡，在這么高的增速下對抗下行風(fēng)險(xiǎn)是比較容易的。對比中國和其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，并沒有看到中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)非常大的下行壓力。

　　國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、鄭新立和林毅夫等，也同樣樂觀認(rèn)為，中國有能力實(shí)現(xiàn)2014年GDP增長率7.5%左右這一目標(biāo)。而中央政策研究室原副主任鄭新立的判斷更是令人振奮，他認(rèn)為未來10年，中國經(jīng)濟(jì)都能保持8%左右的增速。

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